在县委十六届三次全委(扩大)会暨全县经济工作会议上的讲话

求实创新集中突破努力开创全县经济社会跨越发展新局面——在县委十六届三次全委（扩大）会暨全县经济工作会议上的讲话徐毅（2012年2月10日）同志们：这次会议的主要任务是，深入贯彻落实中央和省、市经济工作会议精神，回顾总结2011年全县经济社会发展情况，科学分析当前面临的形势，安排部署今年的经济工作，动员全县上下进一步统一思想，明确任务，创新实干，集中突破，努力推动全县经济社会跨越发展。会上，县委王书记还要做重要讲话，希望大家认真学习，深刻领会，全面抓好贯彻落实。下面，我根据县委、县政府讨论的意见，讲三个方面的问题。一、统一思想，认清形势，切实增强推动跨越发展的责任感和紧迫感今年是实现“十二五”规划的关键一年。做好今年的工作，必须认真研究形势，准确把握机遇，积极应对挑战，努力推动跨越发展。（一）客观总结成绩，我们具有实现跨越发展的坚实基2础。2011年，全县上下坚持以科学发展为主题，以富民强县为目标，抢抓机遇，真抓实干，各行各业都实现了新的发展，各方面工作都取得了显著成效。一是经济总量持续壮大，综合实力进一步增强。主要经济指标均保持两位数增长，生产总值增长14.6%，达到25.1亿元；规模以上工业增加值增长22.8%，达到2.95亿元；固定资产投资增长25%，达到41.86亿元；社会消费品零售总额增长19.1%，达到14.13亿元；地方财政收入增长23.6%，达到6550万元；城镇居民人均可支配收入增长13.1%，达到12786元；农民人均纯收入增长15.7%，达到3105元。二是三次产业快速发展，经济结构进一步优化。农业特色产业在扩量、提质、增效方面迈出了实质性步伐，新植果园6.3万亩，果品产值16亿元，成功注册了“静宁苹果”证明商标。牛饲养量达到9.6万头，洋芋产值1.8亿元。推广旱作农业50.5万亩，粮食总产量突破17万吨，创历史新高。工业经济总量不断壮大，效益稳步攀升，建成了中邦伟业一期等7个工业项目，纸箱包装等产业集群发展，规模以上工业企业销售收入、利税分别增长73.9%和2.7倍。第三产业快速发展，界石铺红军长征纪念园、成纪文化城等景点层次不断提升，旅游综合收入达到2.2亿元。城乡居民消费日益活跃，招商引资成效显著，到位资金5.35亿元。三次产业比例调整为37：36：27。三是项目建设强力推进，基础条件进一步改善。实施各类项目128项，完成投资23.2亿元，项目数量、投资总额、完成投资大幅增长。建成3了静庄二级公路、通村硬化路等21个道路交通项目，道路通行能力显著提升。完成了安全饮水、塘坝建设等一批水利工程，有效改善了群众吃水、用水条件。新修梯田7万亩，新增造林8.6万亩，生态环境持续好转，荣获全省集体林权制度主体改革先进县称号。城乡规划建设管理全面加强，西展工程快速推进，建成了滨河路景观绿化带、富康南路等县城重点工程，承载能力不断增强，城镇化水平提高了1.8个百分点。11个整村推进和30个新农村示范村全面建成，农村面貌有了新的变化。四是民生工程扎实推进，社保水平进一步提高。民生投入大幅增长，占财政总支出的73%。省、市、县确定的34件实事全面办结，建成校安工程、乡镇卫生院业务楼、文化站、移动基站等105个社会事业基础建设项目，公共服务能力不断提升。强农惠农、就业再就业政策落实到位，城乡低保、社会养老保险、廉租住房等社会保障工程全面实施，城乡困难群众的生活问题得到较好解决。五是社会秩序和谐稳定，公共管理进一步加强。强化道路交通、企业生产、建筑工地、消防等重点行业和领域的安全监管，扎实开展食品药品、农资等市场整顿，有效保障了群众生命财产安全。不断推进社会管理创新，妥善解决信访突出问题，落实社会管理综合治理各项措施，深入开展严打整治斗争，和谐安定的良好局面进一步巩固。（二）深入分析差距，我们面临制约跨越发展的诸多问题。目前，我县经济社会发展中还存在一些突出困难和问题：4一是经济总量偏小，加快发展的压力较大。今年，省市明确要求生产总值、固定资产投资、地方财政收入、社会消费品零售总额分别增长17%、41%、17%和18%以上。从全省和全市来看，2010年全县人均生产总值是全省、全市平均水平的29.2%、42.1%，城镇居民人均可支配收入是全省、全市的85.7%、96.1%，农民人均纯收入是全省、全市的78.3%、85.5%，处于偏下发展水平。要完成省市确定的目标，任务非常艰巨。二是结构不尽合理，跨越发展的步伐缓慢。二、三产业比重低，传统农业特征明显，特色产业链条短，农民持续稳定增收的压力较大。工业企业规模小，产品附加值不高，贡献率不大。现代服务业发展缓慢，对经济增长的拉动作用不明显。三是基础建设滞后，持续发展的后劲不足。生态环境脆弱，城乡基础设施建设欠账较大，资金、人才、技术等瓶颈制约依然突出。西北部乡镇发展的基础薄弱，均衡南北、统筹城乡的任务还相当艰巨。大项目、好项目接续不足，项目前期工作比较滞后。四是公共服务水平低，协调发展的能力不强。城乡教育发展不平衡，城区中小学生入学难的问题仍未缓解。高校毕业生、下岗失业人员就业再就业压力大，社会保障体系不够健全，群众就医难、看病贵问题仍然存在。农村公共文化设施短缺，群众文化生活比较单一。这些困难和问题，需要我们认真研究解决。（三）准确把握形势，我们具备推进跨越发展的良好机遇。从国家宏观政策看，继续加大民生领域投入，加强对中5小企业、在建项目等实体经济的支持，新一轮西部大开发战略、《支持甘肃发展意见》和《陕甘宁革命老区振兴规划》的深入实施，我县被列入六盘山区特困片区扶贫开发重点县，这些扶持优惠政策相互叠加，为我们争取项目支持，扩大投资规模，谋求跨越发展提供了难得的机遇。从省市区域谋划看，省委、省政府坚持“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”的区域发展战略，我县作为“东翼”和“组团”的重要组成部分，在基础建设、产业开发等方面将迎来发展良机。市委、市政府提出加快转型跨越、促进科学发展的要求，为我们准确把握工作着力点，谋求更高层次发展，注入了强大的动力和活力。从我县发展态势看，经过多年的快速发展，我县的后发优势日益凸显，内生动力和发展活力不断增强，广大干部群众思发展、谋发展、抓发展的氛围更加浓厚，加快发展的愿望更加迫切，只要我们抢抓机遇，乘势而上，就一定能够推动经济社会发展实现新的跨越。二、突出重点，抓住关键，努力推动全县经济社会跨越发展今年是本届政府各项工作的开局之年。全县经济工作要认真贯彻落实县十六次党代会、十六届人大一次会议和省市有关精神，求实创新，集中突破，努力开创经济社会跨越发展新局面。主要预期目标是：生产总值增长17%，达到31亿元；规模以上工业增加值增长20%，达到3.5亿元；固定资产投资6增长41%，达到46亿元；地方财政收入增长17%，达到7660万元；社会消费品零售总额增长18.3%，达到17亿元；城镇居民人均可支配收入增长13%，达到14448元；农民人均纯收入增长17.6%，达到3652元；城镇登记失业率控制在3.8%以内，人口自增率稳定在7‰以内，单位生产总值能耗降低4.5个百分点。重点在八个方面取得新突破：（一）突出产业开发，加快富民增收，推动现代农业取得新突破。持续推动果、畜、薯等特色产业扩量提质增效，新植果园8万亩，完成标准化管理45万亩，果品总产量达到45万吨；牛饲养量达到10.5万头，种植洋芋30万亩以上；推广旱作农业76万亩，粮食总产量稳定在17万吨以上。一要坚定不移做强果品产业。按照适宜区全覆盖和整乡整流域推进的要求，抓好甘沟、双岘等4个5000亩集中连片示范带和威戎东山梁等16个千亩示范点建设。高速公路、静庄公路沿线要全面填平补齐，高质量栽植，规范化管理，建成果园标准化示范带。四河、三合、灵芝等西北部乡镇要在早酥梨和以秦冠为主的苹果种植上取得大的突破，积极培育增收产业。各乡镇和林业部门要把标准化管理作为果品提质的根本途径，加强校企联合，推广最先进的科研成果，每个果园大乡都要至少抓建新植园、幼园、挂果园、丰产园、老果园5个不同类型的标准化管理示范园各1处，带动全县完成树形改良10万亩，人工辅助授粉5万亩，覆黑膜10万亩，果实套袋18亿只，商品率和优果率分别达到95%和65%以上。7林业、农牧部门和各乡镇要抓好果沼畜生态示范园建设，大力发展有机果品，实现养畜建沼促果循环发展。要充分发挥县苹果产销协会和营运大户的作用，在大中城市建立营销网点，促进农超对接，千方百计拓展果品销售渠道。要加强宣传教育，及时发布果品信息和指导价格，引导果农适时适价销售。林业部门要积极筹建大型果品交易市场，做好中国（静宁）苹果博览会的筹备工作，努力扩大静宁苹果品牌的知名度和影响力。质监、工商、工信等部门要切实加强包装市场、果品市场的规范管理，申报注册“静宁苹果”驰名商标，坚决打击掺杂使假、欺行霸市、刁难客商等行为，保护静宁苹果品牌。二要锲而不舍做大畜薯产业。畜牧部门和相关乡镇要积极探索旱作农业与畜牧产业衔接配套的有效模式，新建红寺红堡、四河上赵等养殖示范村4个，细巷朱张、司桥小曲等养牛小区10个，发展养殖大户1000户，带动全县牛饲养量突破10万头大关。农牧等部门和西北部乡镇要认真研究洋芋产业品种退化、单产较低、加工营销滞后的问题，加快脱毒种薯扩繁和推广步伐，建成种薯扩繁基地3万亩，稳步提高洋芋产业效益。农办、农牧等部门要积极支持西北部乡镇加大产业结构调整力度，抓好大蒜等高原夏菜推广，扩大设施农业种植规模。三要坚持不懈做精旱作农业。要推广良种良法，扩大全膜双垄沟播、膜侧等种植面积，高标准建成18个万亩以上集中连片示范带和23处千亩以上示范片，提高粮食综合生产能力，确保全县粮食安全。同时，要加大8劳务输转力度，全年输转劳务10.2万人（次），创劳务收入9.5亿元。四要下大功夫做好新农村建设。整合扶贫开发、危旧房改造、农村环境连片综合整治等项目，集中抓好甘沟响河、界石铺继红、细巷韩川、八里闫庙、城川红旗等新农村示范村建设，改造农村危旧房2000户，完善路、房、水、电、气等基础设施，加快培育支柱产业，切实提高新农村建设层次。要抓好新店秦王、三合段渠等12个整村推进和甘沟整乡推进项目，管好用好扶贫互助资金，改善贫困乡村生产生活条件。五要抢抓机遇做优科技服务。各乡镇和有关部门要高度重视农业科技服务，完善服务网络，创新服务方式，加强队伍建设，最大限度地发挥事业站所在农技推广中的作用。农技人员要经常深入田间地头，积极推广新技术、新品种、新成果，全力做好防灾减灾、疫病防控、质量监测等科技服务，真正发挥科技对农民增收的助推作用。（二）突出集群发展，不断壮大总量，推动地方工业取得新突破。坚持以园区为载体，发挥优势上项目，立足产业办工业，实施工业项目13项，全县工业增加值达到7.1亿元。要建好园区发展平台，园区管委会要抓紧完成工业园区控制性规划、集中供热规划编制和绿化、美化、亮化建设方案。由园区管委会牵头，水务、住建、规划、国土等部门配合，抓好园区次二路和狗娃河改道工程，全面治理狗娃河河堤。要集中开展工业园区和威戎工业集中区基础设施改造，全面提升园区形象，年内新入园项目5项，完成投资3亿元。9要抓好工业项目建设，园区管委会和工信部门要认真抓好机织地毯生产线、天元汽车商城、果渣综合利用等项目，确保完成投资4.8亿元。要加快纸箱包装生产线建设，确保6月底建成投产。要进一步优化地毯产业园建设方案，选择好入园企业，尽快开工建设。要积极引导企业整合重组，发展地毯加工集团，振兴地毯产业。要加强企业生产经营服务，全面落实扶持中小企业发展的各项政策，完善银企合作机制，帮助企业扩大信贷投放规模，促进中小企业健康发展。要抓好节能减排工作，突出重点行业和企业污染治理，督促企业采用高效节能工艺，淘汰落后产能，建成恒达原料分公司废水处理等项目，确保完成节能减排目标任务。（三）突出项目支撑，破解瓶颈制约，推动基础建设取得新突破。投资10亿元以上，实施重大基础设施建设项目34项，为推动跨越发展奠定基础。水利建设要坚持综合开发与节约利用并重。水务部门要紧紧抓住水利改革发展的重要政策机遇，投资9000万元，建设重点