基层服务型党组织建设的思考与实践

遵义，因“遵义会议”而闻名中外，是著名的“转折之城，红色圣地”，是“四在农家”发源地，“名烟名酒名茶”基地，全市辖15个县、市、区，人口770万。基本介绍遵义市烟草专卖局（公司不）常年收购烟叶160万担左右，销量卷烟26万箱左右，是全国中间香型风格烟叶典型代表产区，烟叶具有独特的山地醇甜香特色。基本介绍遵义市烟草专卖局（公司）下辖13个县级单位，共有52个烟叶工作站240多条烟叶收购线，30个客户服务部，35个专卖中队，共有员工3980多人。辖区内共有烟农28000多户，卷烟零售客户31200多户。基本介绍遵义烟草商业基层党组织建设基本情况非党员36.26人占69.25%党员1606人占30.75%在岗党员1286人占79.88%未在岗党员324人占20.12%基本介绍遵义市烟草专卖局（公司）党委下辖14个党组，78个党支部，党员人数1606人，占员工总数的30.75%，其中，在岗党员1286人，占在岗员工的34.51%。基层组织建设年坚持有为才有位，坚持党建与企业发展密切联系省局党委“把支部建在站上”推行“双晋”机制管理型向服务型转变地方党委”基层服务型党组织建设”以基层烟叶站为试点推行着力构建党建工作新格局获得了行业及地方党政的肯定六有双晋一创马克思主义政党的重要建党原则党建工作永恒的主题之一新环境、新挑战新要求时代性、先进性特色性党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。站在全省的高度，有效解答三个共性问题：WHAT什么是基层服务型党组织？WHY为什么要建设基层服务型党组织？HOW怎么样建设基层服务型党组织？——亮点与特色有哪些？——将取得哪些成效？立足遵义实际，有效解答两个个性问题：把支部建在站上是什么为什么做什么怎么做着力解答四个“为什么”目录为什么？推进基层服务型党组织建设的重要性2是什么？对基层服务型党组织建设的基本认识1做什么？推进基层服务型党组织建设的主要任务3怎么做？推进基层服务型党组织建设的具体实践4【解决认知层面的问题，才能由“知”到“思”】2011年2012年2013年6月2014年5月十七大提出要发挥基层党组织的四个作用，就是要“充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用”。“要把服务群众、做群众工作作为基层党组织的核心任务和基层干部的基本职责”——胡锦涛十八大会议上就明确提出“基层服务型党组织”的概念。全国组工会议上，习近平明确提出：“党的十八大提出了加强基层服务型党组织建设的重大任务。当前和今后一个时期，要以此来指导党的基层组织建设”。印发《关于加强基层服务型党组织建设的意见》，从机制、方式、方法、组织保证等方面进行顶层设计。在烟草商业企业开展基层服务型党组织建设，就是要以服务群众、做群众工作为主要任务，以促进行业改革和发展为动力，以群众满意为根本标准，围绕中心、服务大局，分类指导、统筹兼顾，大力推进基层党组织强化服务功能、改进服务作风、提高服务能力、完善服务保障，不断增强创造力凝聚力战斗力，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，为谋划“三大课题”，提升“五个形象”，实现行业改革和发展各项目标任务提供坚强组织保证。——《中共国家烟草专卖局党组关于加强行业基层服务型党组织建设的意见》（国烟党〔2014〕78号）目录【解决思想层面的问题，形成共识】功能性时代性先进性行业性特色性是实现十八大以来党的一系列精神和工作部署的需要。“四个全面”，对我们党自身提出了挑战性的问题。党自身就需要从理念、机制、体制上，从工作的方式方法上，即全党思想都要进行相应调整。“基层服务型党组织建设”，就是要以“服务”为定位来调整基层推进党的建设，包括思路、机制、体制、方式、方法一系列的问题。功能性时代性先进性行业性特色性是强化基层党组织的定位和功能的要求。正确地认识基层党组织最大的资源是什么，如何来发挥资源。寓领导和管理于服务之中，就是要通过服务群众来体现党的领导核心和政治核心作用。烟草商业企业更是需要通过基层党组织和党员的示范带动作用，将烟农和零售客户紧密联系在一起形成密不可份的利益共同体和价值纽带。功能性时代性先进性行业性特色性是党要管党、从严治党，始终保持基层党组织的先进性和纯洁性的需要。群众路线教育活动，在一定程度上只是解决了不敢的问题，但是并没有解决不能、不愿的问题。以服务为“杠杆”，以服务为“标尺”，做点什么、想点什么、干点什么都要以服务烟农、零售客户、消费者为“标尺”，以此保持基层党组织先进性和纯洁性。功能性时代性先进性行业性特色性是实现“卷烟上水平”，谋划“三大课题”、提升“五个形象”的必然选择。进一步转变工作方式、改进工作作风，寓领导和管理于服务之中，通过服务贴近群众、团结群众、引导群众、赢得群众。引领基层党建工作，使服务成为基层党组织建设的鲜明主题，成为党员队伍建设的有力抓手，推动基层党组织在强化服务中更好地发挥领导核心和政治核心作用，进一步激发基层活力，夯实行业发展基础。功能性时代性先进性特色性是促进烟草商业企业新常态下更快更好发展的内在要求。对外，重塑责任烟草形象的必然要求。对内，着力解决基层党组织“四不四缺”突出问题的有效措施；充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，着力增强基层党组织创造力、凝聚力、战斗力的现实要求。解决问题。队伍结构不合理缺保障支撑党员参与度不高缺科学统筹考核标准不具体缺少激励措施业务素质不够高缺少有效载体调研摸底：全市13个县级分公司中，有9个县级分公司70%的基层站党员由当地乡镇的党支部管理，这些地方的党员绝大多数三年以上没有参加过组织生活，有3个县局公司的基层所在地方党政长期没有发展过烟草工作方面的党员。基层党组织机构不健全管理缺位、虚化、脱档132隶属关系不顺党员流动性较大组织生活不够正常先锋模范作用未充分发挥发展党员工作力度也不够目录【从理念层面，解决由思到行的问题】抓重点：基层抓核心：服务抓关键：党组织基层服务型党组织对于烟草商业企业而言，基层服务型党组织建设的重点应是直接面向烟农、零售客户、消费者、工业企业和社会的窗口部门和组织。烟叶工作站、专卖中队（大队）、客户服务部机关支部重点基层服务型党组织核心服务群众服务民生服务发展服务党员服务改革服务党员尊重主体地位保障党员权利做好教育服务激发党员活力服务群众践行党的宗旨践行群众路线解决四风问题“最后一公里”加强思想政治推进企业文化服务民生落实惠民政策履行社会责任现代烟草农业帮助增收致富解决实际困难促进和谐稳定服务发展凝聚发展力量营造发展环境提供发展动力推动行业发展服务改革宣传改革，凝聚共识本行业本单位的改革怎么去宣传党组织建设如何改革发动群众把群众的思想统一到党的路线方针政策上来，把党的主张和决定变为群众的自觉行动；教育群众向群众宣传党的重要思想和理论，提高群众的思想政治觉悟；尊重群众切实反映群众呼声、体现群众愿望、实现群众利益；依靠群众从群众中汲取智慧和营养；关心群众着力维护广大人民群众的正当权利和要求；引导群众从群众中汲取智慧和营养；基层服务型党组织关键要解决服务的着力点问题。要解决服务的永久性、持续性问题。要解决三支骨干队伍的建设问题。党支部书记、党务工作者、党员。目录【从实践层面，解决由思到行的问题】建设主题：把支部建在站上建设原则：围绕中心抓党建，抓好党建促发展建设路径：从无到有、从有到优、从点优到面优，集成创新建设目标：5344核心思想六有双晋一创建设模式筑堡垒“六有”标准化党支部建设“双晋”驱动创先争优树旗帜“一创”践行根本宗旨塑品牌1、打好工作基础《遵义市烟草专卖局（公司）基层烟叶工作站（基地单元）党支部建设标准（试行）》、《关于在基层烟叶工作站（基地单元）党支部和党员中开展承诺、践诺、评诺活动的意见》、《关于在基层烟叶工作站（基地单元）党支部中开展无职党员设岗定责活动的意见》、《基层烟叶工作站（基地单元）党支部示范点建设工作考核实施细则（试行）》和《全市烟草商业党建工作要点》等一系列文件，为全面实施“六有双晋一创”工程奠定了良好基础。2、理顺组织关系针对各基层一线员工工作变动频繁，党员找不到组织、组织找不到党员的党员管理混乱情况，各烟叶党支部在成立后及时开展本站党员普查工作，全面调查、统计各党员基本情况和组织关系，并及时向县直属工委和县组织部请示，对各党员组织关系所在地进行转结。2013年，全面理顺组织关系，系统内全体党员同志顺利归结于县局（分公司）党总部和烟叶站党支部的管辖范围之内，保障了所有党员同志应享受的权利和应履行的义务，为实施“六有双晋一创”工程夯实基础。3、推进“六有”标准化支部建设2012年，按照“年度烤烟收购计划在30000担以上、在岗员工总数在30人以上、在岗党员人数在3人以上”的标准，在烟叶工作站（基地单元）启动标准化支部试点工作。共有9个县级局（分公司）22个基层烟叶站率先推行标准化支部试点工作。2013年，在烟叶收购计划2万担以上、在岗员工总数20人以上、在岗党员3人以上的烟叶工作站以及条件具备的客户服务部、专卖稽查中队建立标准化党支部，标准化支部试点单位扩展到34个。2014年，逐步向五个共建进行尝试，取得很好的社会反响。按照精干高效原则和德才兼备标准，配齐配强基层党组织班子，明确责任，落实待遇。按照“站长负责制”的原则，在标准化党支部配置专职党支部书记、专职综合监督管理员岗位。有人管事党总支党支部党小组类别专职/兼职职级/价值系数推选要求市局机关支部书记兼职正科级价值系数+0.1在正科级党员干部中推选支部委员兼职价值系数+0.1在党员干部中推选县局机关党总支副书记专职正股级在副股级党员干部中推选支部书记兼职正股级价值系数+0.1在副股级党员干部中推选支部委员兼职价值系数+0.1在党员干部中推选“六有”标准化党支部支部书记专职正股级在副股级以上党员干部中推选支部委员兼职价值系数+0.1在党员干部中推选其余党支部支部书记兼职价值系数+0.1在副股级党员干部中推选支部委员兼职价值系数+0.1在党员干部中推选推动者践行者引领者组织者承担急难险重任促进企业健康发展学习宣传党的路线方针政策贯彻执行上级党组织和本组织决议凝聚服务党员和职工群众维护企业和谐稳定推进基层党建创新增强生机活力“四者”党支部书记的主要职责1.全面负责党支部党务工作。2.参与讨论和决定所在部门（单位）行政工作的重大事项。3.负责思想建设、组织建设和作风建设。4.负责党风廉政建设5.负责纪检监察工作和烟叶生产收购内部专卖管理同级监督工作，协助对违规违纪案件和专卖案件的查处。6.负责企业文化建设工作。7.督促指导企务公开工作，督促检查企务公开的实施情况。8.负责与烟农、卷烟零售户等服务对象中党员的联系。职责类1.党支部工作职责2.支部书记工作职责3.支部委员会各支委工作职责制度类1.党支部党员学习教育制度2.党支部“三会一课”制度3.党支部民主监督制度4.党支部民主生活会制度5.党支部民主评议党员制度6.党支部党风廉政建设制度7.党支部党员责任制度8.党支部党费收缴制度9.党支部党员联系群众制度10.党支部党员活动室管理制度基础资料类1.名册：职工名册、党员名册、入党积极分子名册、发展党员计划名册。2.文件：各级党组织的文件（包括领导重要讲话、有关会议下发的材料和有关规章制度、通知等）。3.记录：各种工作记录（包括“三会一课”记录、民主生活会记录、党支部政治学习和个人学习记录、支部活动记录、访谈记录、稿件登记、电教播放收看记录、党员材料档案移交记录等，记录中有关的内容要完整、记录格式要符合有关要求，每年归档）。4.计划总结：党支部工作计划，发展党员规划，年度工作、学习、活动计划和工作总结等材料。5.其它材料：主要有学习教育资料、先进事迹材料、表彰奖励材料、党费收缴明细、党建论文、请示批复、换届选举材料和其它活动的专项材料、图片等。有规办事涵盖基础工