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基于ISM规则安全文化与风险管理连云港海事局包继来二O一八年十月主要内容一、航运形势二、安全意味着什么三、安全管理理念四、安全管理理论五、安全文化六、风险管理七、人为因素一、航运形势1、航运市场航运市场不景气（燃油价格上涨、船员工资上涨、运价低、贸易战可能引起货运量变化）安全营运的重要性。二、安全意味着什么1、什么是安全？2、安全对于行业、企业、职工意味着什么安全是效益（企业的价值追求及评价标准）安全是幸福感安全是个人需求3、安全是全员责任三、安全管理理念1、如何做好安全管理？2、安全管理一定理念先进什么是理念？看法、思想、观念思想决定行动、行动决定成败3、安全生产要求安全发展理念（责任追究）政府关注安全生产、企业重视安全生产、个人注重自身安全保障。以人为本。四、安全管理理论1、安全管理理论海恩里希法则：如果看到一个因意外事故而致重伤的人，同样的事故可能造成29人轻伤，同时或许有300人曾经经历同样的事故，但是，幸运的是没有受伤。冰山理论：在海上航行时，我们看到一座雄伟的冰山，但露出水面以上的只是其总量的十分之一，有十分之九的海平面以下我们看不到。四、安全管理理论2、冰山理论在海上航行时，我们看到一座雄伟的冰山，但露出水面以上的只是其总量的十分之一，有十分之九的海平面以下我们看不到。四、安全管理理论3、SHEL理论：船员、设备、程序、环境四个要素在船舶航行系统内相互影响和制约，并通过相互作用来影响整个系统的可靠性和安全性。其中关键是增强、调整和改进船员这个“生命性”。四、安全管理理论4、风险管理理论安全和污染事故不是偶发的，是由不止一个要素在一个特别的时间和地点共同作用而引起的。改变其中的任何一个要素，即是轻微的，事故就不可能发生，而是险情或者是准事故（危险事件）。瑞士奶酪薄片：公司安排的用以防止事故发生的屏障，包括物理和程序屏障。每层都有阻止事故的功能。多重屏障都有漏洞，一但全部穿透就会开成事故。屏障包括：船舶和设备的设计和维护、招选和聘用的程序、培训和熟悉职责的程序、标准的操作程序、过程监控、安全文化的就位、人个防护装备的可用性和正确使用。五、安全文化1、安全文化也是企业文化的组成部份。2、什么是安全文化。ISM规则的主要目标之一是在航运公司建立“安全文化”，但实际上没有“安全文化”的定义。安全文化可以被形容为管理者和职工可分享的价值和实践，用以确保总是尽最大可能地将风险降低到最低水平。安全文化不是简单的执行安全程序，但这一点是最基本的。五、安全文化3、安全文化的特征（1）所有事故都是可预防的，事故仅仅在发生不安全行为或不遵守已制定的程序后发生的。（2）鼓励和要求所在在船人员主动思考自身和其他人员安全的船上环境。相互尊重、增进信心。（3）总是设定目标，持续改进。五、安全文化4、如何构建安全文化（1）营造氛围形成共识（2）设定发展目标和战略管理措施（3）安全监督与考核（内部管理）安全文化的量化管理和考核（4）总是设定目标，持续改进。五、安全文化5、安全文化的量化考核可以测量或衡量的工作才能完成。安全文化建设或者安全管理如何来考量。五、安全文化6、安全文化的量化考核五、安全文化6、安全文化的量化考核战略目标分解（KPI）五、安全文化6、安全文化的量化考核战略目标分解（KPI）六、风险管理1、风险管理理论行船跑马三分险什么是风险？风险是一种不确定性，其结果的概率是可知的或可以估计的。风险的要素：事件（不希望发生的变化或结果）事件发生具有不确性风险的影响风险的原因六、风险管理2、风险管理的原则、框架和程序《ISO31000：风险管理原则与实施指南》六、风险管理3、风险管理程序六、风险管理4、风险的可容忍性和风险偏好六、风险管理1、风险与隐患排查构建安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，定期开展风险评估和危害辨识。树立隐患就是事故的理念。建立隐患治理监督机制。重大隐患整改不到位的企业，依法采取停产停业、停工、停止供电、查封扣押等强制措施，按规定上限处罚，追究行政和刑事责任。2、重大隐患挂牌督办制度3、事故隐患举报奖励制度。4、信用管理和联合惩戒制度七、人为因素1、人为因素概念人的行为或使命对一特定系统的正确功能或成功性能的不良影响。人为因素有时又称为人为失误,指人未能发挥自身应有的功能,人为使系统出现故障或发生机能不良事件的一种错误行为。80%事故是由人为因素造成的。载有近1400人的埃及“萨拉姆98”号客轮在红海海域沉没,酿成了震惊世界的重大海难。400多人生还,近800人失踪。据悉,恶劣天气是造成客轮沉没的主要因素但驾驶人员玩忽职守、船龄严重老化、船员缺乏必要的应急训练等等也是导致这次海难的重要原因。七、人为因素2、人为因素的主要表现：IMO归纳的人为因素主要表现：1）人的行为能力的降低，如精神创伤、身体疾病、疲劳、消极怠工；2）海上环境，如自然环境恶劣、船舶不合理设计对人为因素的影响；3）安全管理，如操作知识不足、缺乏联系和协调、对规则和标准的认识不足；4）运营，如工作计划有缺陷、软硬件资源管理不善、规章、程序或习惯的错误应用；5）脑力劳动，如缺乏对局面的认识、辨认错误、识别错误等等。七、人为因素3、人为因素的性质划分基于技能的错误，是指船员在执行一项非常熟悉的，不用有意识地去思考如何去做的工作时的疏失和失误。基于规则的错误，是指船员执行一系列熟悉的操纵程序时，由于对状况识别产生了错误，在采取反应行动时，应用了错误的法规或选择不正确的程序。基于知识的错误以及复合错误，是指船员面对一个不熟悉的状况，有没有可供参考的程序时的疏忽或者处置错误。复合错误即指复合式“技能、法规、知识”等方面的错误。七、人为因素3、人为因素与ISM规则ISM规则就要求理解每件事故都有其产生的根源，因此事故最终是可避免的。尽是减少人为因素的影响，确保在船舶和岸管理机构之间建立适当关联，并且所有人员都能充分获取信息和装备以便安全履行其操作职责。安全管理经历了归咎文化－－他律文化－－自律文化的发展过程。当然三种文化缺一不可，但当前自律文化更为重要。七、人为因素3、公司安全与防污染体系提供了什么细化油轮安全管理规则的具体要求，明确岗位职责，明确操作规程。关键在于执行。如何克服习惯性违章（长期工作中形成的违章行为）：（1）明确操作规程及考核要求（2）不知道规章：培训（3）严查严管严惩（4）持续改进。八、辖区航运公司管理存在的主要问题1、管理责任落实不到位。安全管理制度不健全，人员职责不清。不能有效掌控船舶安全状况。体系运行两张皮现象。应付主管机关检查。（主体责任）2、安全管理人员不符合要求。跨公司或在船上兼职（指定人员在船兼职）海务和机务管理人数不足，未随着新增船舶进行相应增加。任职资历不足或与管理船舶种类不相符合。3、重大事项不报告或报告不及时体系文件改版、管理船舶变化、公司主要人员变化、事故、滞留、行政处罚等信息。八、辖区航运公司管理存在的主要问题4、船舶动态不掌握，船员配员不足。船员未经培训上船任职。5、船岸应急训练和联合演习不规范演习与应急6、管理人员业务培训流于形式或者根本未开展岗前培训。九、辖区航运公司管理要求1、趋势1、源头管理，成为抓手，抓落实的力度越来越大。2、问责力度（民事、行政、刑事）3、改革管理模式2、真正落实安全生产管理要求低水平的管理模式难以持久，必须从观念上管理上进行改变，跟上改革的步伐。小结安全管理就是：一说就明白一做就不行出事就后悔基本观点：1、安全文化对于安全和防污染管理至关重要，且是体系管理的升华。2、风险管理理论是安全和防污染管理的有效工具。3、安全管理需要建立可以考核的标准。4、安全和防污染体系运行的关键在于执行，特别是要尽可减少人为因素的影响。谢谢！