环保法律法规与规章制度

L/O/G/O环保法律法规与规章制度新形势、新任务新《环保法》、新要求环保法律法规与规章制度案例分析3新挑战、新机遇3L/O/G/O一、新形势、新任务2016年11月25日监测对象74个城市中仅海口、拉萨、舟山、深圳、珠海、福州、惠州和昆明8个城市空气年均质量达标，占10.8%。空气质量相对较好的前10位城市是海口、舟山、拉萨、深圳、珠海、惠州、福州、厦门、昆明和中山。空气质量相对较差的前10位城市是邢台、石家庄、邯郸、唐山、保定、济南、衡水、西安、廊坊和郑州。2014年中国环境状况公报（2015.6.4）一、新形势、新任务监测对象74个城市中仅舟山、福州、厦门、深圳、珠海、江门、惠州、中山、海口、昆明和拉萨11个城市空气年均质量达标，占14.9%。空气质量相对较好的前10位城市是海口、厦门、惠州、舟山、拉萨、福州、深圳、昆明、珠海、丽水。空气质量相对较差的前10位城市是保定、邢台、衡水、唐山、郑州、济南、邯郸、石家庄、廊坊和沈阳。空气质量相对较好的和较差的区别在哪里？2015年中国环境状况公报（2016.5.20）一、新形势、新任务个城市（区、县）开展了降水监测，酸雨城市比例为29.8%，酸雨频率平均为17.4%。全国423条主要河流、62座重点湖泊（水库）的968个国控地表水监测断面（点位）开展了水质监测，Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ、劣Ⅴ类水质断面分别占3.4%、30.4%、29.3%、20.9%、6.8%、9.2%。在4896个地下水监测点位中，水质优良级的监测点比例为10.8%，良好级的监测点比例为25.9%，较好级的监测点比例为1.8%，较差级的监测点比例为45.4%，极差级的监测点比例为16.1%。2014年中国环境状况公报（2015.6.4）一、新形势、新要求个城市（区、县）开展了降水监测，酸雨城市比例为22.5%，酸雨频率平均为14.0%。全国967个地表水国控断面（点位）开展了水质监测，Ⅰ~Ⅲ类、Ⅳ~Ⅴ类和劣Ⅴ类水质断面分别占64.5%、26.7%和8.8%。5118个地下水水质监测点中，水质为优良级的监测点比例为9.1%，良好级的监测点比例25.0%，较好级的监测点比例为4.6%，较差级的监测点比例为42.5%，极差级的监测点比例为18.8%。地表水、地下水如何划分？2015年中国环境状况公报（2016.5.20）一、新形势、新要求一、新形势、新任务一、新形势、新任务习近平总书记强调：绿水青山就是金山银山。2015年5月5日，中共中央国务院印发《关于加快推进生态文明建设的意见》2015年9月11日，中共中央政治局审议通过了《生态文明体制改革总体方案》2016年11月15日，中共中央国务院审议通过了《全国生态保护“十三五”规划纲要》一、新形势、新任务1.加强生态文明建设及绿色发展一、新形势、新任务2.环保政策法规密集出台（1）国家相关法律法规“史上最严”《环境保护法》（2015.1.1起施行）《大气污染防治法》（2016.1.1起施行）三大行动计划：“大气十条”（2013.9）、“水十条”（2015.4）、“土十条”（2016.5）国务院《环境影响评价法》修改通过（2016.9.1起施行）一、新形势、新任务2.环保政策法规密集出台《全国生态保护“十三五”规划纲要》（11.15）国务院《建设项目环境保护管理条例（修订草案）》《控制污染物排放许可制实施方案》（11.10）一、新形势、新任务（2）中石化发布的环境保护制度一、新形势、新任务（3）中石化即将出台的环境保护制度《中国石化环保管理手册》《中国石化境外项目环境管理体系》《中国石化建设项目环保管理规定》《中国石化环境监理管理办法》一、新形势、新任务3.政府监管力度不断加大环境保护部通报2016年1-9月《环境保护法》配套办法执行情况全国实施五类案件总数11767件，其中，按日连续处罚案件共529件，罚款数额达55397.02万元；查封扣押案件5133件；限产停产案件2434件；移送行政拘留2313起；涉嫌犯罪移送公安机关案件1358起。一、新形势、新任务3.政府监管力度不断加大取消前置审批，增加了监管《环境影响评价法》（2016年9月1日）1.国家对环境影响登记表不再审批，实行备案管理。2.环评审批不再作为核准的前置条件3.环评未通过，擅自开工的，处于建设项目总投资额百分之一以上百分之五以下的罚款。《建设项目环境影响评价分类管理名录》对长输管线、油库、加油站环评是怎样规定的？一、新形势、新任务4.环境经济处罚力度不断增强1.排污费（标准提高、超标加倍征收）排放污染物的企业事业单位和其他生产经营者，应当按照国家有关规定缴纳排污费。排污费应当全部专项用于环境污染防治，任何单位和个人不得截留、挤占或者挪作他用。依照法律规定征收环境保护税的，不再征收排污费。环境保护法（第四十三条）2.《中华人民共和国环境保护税法（草案）》首次审议应税污染物，是指大气污染物、水污染物、固体废物和噪声。一、新形势、新任务4.环境经济处罚力度不断增强3.挥发性有机物（VOCs）排污收费国家发改委《关于制定石油化工及包装印刷等试点行业挥发性有机物排污费征收标准等有关问题的通知》（发改价格[2015]2185号）规定，根据污染物当量值确定原则，鉴于VOCs对环境的损害程度与二氧化硫、氮氧化物等污染物相当，确定VOCs当量值为0.95，VOCs排污费征收标准为每污染当量1.2元，相当于1.26元/公斤。4.排污权交易：初始排污权有偿使用费（SO2CODCO2）L/O/G/O二、新《环保法》、新要求2016年11月25日二、新《环保法》、新要求案例分析123新《环保法》、新要求新《环保法》总体框架新《环保法》修订的主要特点环境保护法二、新《环保法》、新要求日，全国人大常委会第八次会议审议通过了《环保法》，自2015年1月1日起施行。L/O/G/O（一）新《环保法》总体框架2016.11.25强化政府及其有关部门和企业的责任；明确公民的环保义务；确定了环境保护基本国策的法律地位加大了对环境违法的处罚力度，为公众有序参与环境保护提供了法治渠道。完善•新《环保法》的修订，根据党的十八大和十八届三中全会精神，从我国国情出发，着重解决当前环境保护领域的共性问题和突出问题，更新了环境保护理念，完善了环境保护基本制度……(一)新《环保法》总体框架(一)新《环保法》总体框架新环保法共七章，70条……旧环保法共六章，47条……总则监督管理保护和改善环境防治污染和其他公害信息公开和公众参与法律责任12151213611附则1总则环境监督管理保护和改善环境防治环境污染和其他公害法律责任附则87811112新新增旧(一)新《环保法》总体框架1-23-56-89-101.创新环保理念2.社会多元共治3.强化政府责任4.环境信息公开5.强化执法手段6.严格行政问责7.增加环保授权8.公众健康评估9.污防生态并重10.完善经济政策十项进展……L/O/G/O（二）新《环保法》修订的主要特点2016.11.25（二）新《环保法》修订的主要特点1、立法宗旨体现了环境保护理念的更新。生态文明和可持续发展理念生态文明长期的粗放发展和过度改造自然带来的环境灾害已经深刻地教训了我们。（二）新《环保法》修订的主要特点1、立法宗旨体现了环境保护理念的更新。生态文明和可持续发展理念生态文明是人类为保护和建设美好生态环境所取得的成果，是人类文明的新阶段。新法第1条、第4条提出要推进生态文明建设，促进经济社会可持续发展，明确要使经济社会发展与环境保护相协调。体现了立法宗旨。（二）新《环保法》修订的主要特点2、立法宗旨强调了经济发展与环境保护关系的调整经济发展与环境保护关系调整传统观点认为：环境保护与经济发展是相互矛盾的，经济发展必须以破坏环境为代价，而若要保护环境则会限制经济的发展。（二）新《环保法》修订的主要特点经济发展与环境保护关系调整原环保法表述为“使环境保护工作同经济建设和社会发展相协调”。新《环保法》修改为“使经济社会发展与环境保护工作相协调”经济社会发展环境保护新法旧法协调2、立法宗旨强调了经济发展与环境保护关系的调整（二）新《环保法》修订的主要特点3.立法宗旨遵循了“两个基本”基本国策-保护环境是国家的基本国策基本原则保护优先预防为主综合治理公众参与损害担责基本国策保护环境作为一项基本国策，最早是在1983年全国环保大会上，时任国务院副总理的李鹏在他的讲话中提到环境保护是一项基本国策；1990年《国务院关于进一步加强环境保护工作的决定》中第一次在正式文件中提出；2012年，党的十八大报告中提出了坚持节约资源和保护环境的基本国策。环境保护的基本原则是环境保护工作应当遵循的共同准则。（二）新《环保法》修订的主要特点4、明确和增加的三个制度明确和增加的制度排污许可管理制度环境公益诉讼制度生态保护红线规定未取得排污许可证排放污染物，被责令停止排污，拒不执行的；企业事业单位和其他生产经营者除了被处罚外还将被移送公安行政拘留法律、条文具体条款《水污染防治法》(2008)第二十条国家实行排污许可制度。直接或者间接向水体排放工业废水和医疗污水以及其他按照规定应当取得排污许可证方可排放的废水、污水的企业事业单位，应当取得排污许可证;城镇污水集中处理设施的运营单位，也应当取得排污许可证。排污许可的具体办法和实施步骤由国务院规定。《水污染防治法实施细则》(2000)第十条县级以上地方人民政府环境保护部门根据总量控制实施方案，审核本行政区域内向该水体排污的单位的重点污染物排放量，对不超过排放总量控制指标的，发给排污许可证;对超过排放总量控制指标的，限期治理，限期治理期间，发给临时排污许可证。具体办法由国务院环境保护部门制定。《大气污染防治法》(2016)十九条排放工业废气或者本法第七十八条规定名录中所列有毒有害大气污染物的企业事业单位、集中供热设施的燃煤热源生产运营单位以及其他依法实行排污许可管理的单位，应当取得排污许可证。排污许可的具体办法和实施步骤由国务院规定。其他《排污许可证管理条例》(征求意见稿)、《控制污染物排放许可制实施方案》《海洋环境保护法》、《行政许可法》（二）新《环保法》修订的主要特点排污许可管理制度与各法之间的连接（二）新《环保法》修订的主要特点4、明确和增加的三个制度。明确和增加的制度排污许可管理制度环境公益诉讼制度生态保护红线规定国家在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域划定生态保护红线，实行严格保护。什么样的区域为重点生态功能区、