第三章 中国的食品法律法规体系

1第三章中国的食品法律法规体系2第一节食品安全法3一、我国的立法体制立法机关立法形式权力机关立法1全国人大及其常委会法律2省、自治区、直辖市人大及其常委会地方性法规自治区人大常委会自治条例和单行条例3省、自治区人民政府所在地的市和国务院批准的较大的市的人大及其常委会地方性法规自治州人大自治条例和单行条例4自治县人大同上行政立法1国务院行政法规2国务院各部委部门规章3省、自治区、直辖市人民政府地方性规章4省、自治区人民政府所在地的市和国务院批准的较大的市人民政府地方性规章4有关食品生产和流通的安全质量标准、安全质量检测标准及相关法律、法规、规范性文件构成的有机体系，称为食品安全法律体系。食品安全法律体系规范和保障食品安全体系。总观我国食品安全的法律现状，由《食品安全法》为主导，《食品卫生行政处罚法》、《食品卫生监督程序》等数部单行的有关食品安全的法律以及诸如《消费者权益保护法》、《传染病防治法》、《中华人民共和国刑法》等法律中有关食品安全的相关规定构成的集合法群形态，形成了我国食品安全法律体系框架。二、我国食品安全法律体系51995年正式出台的《食品卫生法》应是我国现阶段最全面地对食品卫生、安全做出规定的法律。存在的问题；1、仅对104种农药在粮食、水果、蔬菜、肉类等45种食品中规定了允许的残留量，总含291个指标；而国际食品法典则对176种农药在375种食品中规定了2439条农药残留标准。2、没有规定为假冒伪劣食品销售者提供原料及其他材料者予以处罚的内容，这是在规范食品市场法律中的重大缺陷。6在我国，食品安全有两个方面的含义，一是国家或社会的食物数量保障，以保障有足够的“量”来满足消费者的营养需求；二是食品中有毒物质对人体健康影响的公共卫生问题。广义的“食品安全”不仅包括食品无毒无害，符合人体的营养要求，既有相应的色、香、味、形等感官性状，而且也包括营养均衡问题。7食品安全的完整内涵与意义􀁺􀁺食品安全的完整内涵􀁺􀁺现代食品安全的含义包括：􀁺􀁺①从数量的角度，要求人们既能买得到、又能买得起生存生活所需要的基本食品；􀁺􀁺②从质量的角度，要求食品的营养全面、结构合理、卫生健康；􀁺􀁺③从发展的角度，要求食品的获取要注重生态环境的良好保护和资源利用的可持续性。􀁺􀁺食品安全是指食品质量安全，即要求在食品的生产、加工过程中，通过监测与控制手段，保证其原料无农药残留、有毒有害的重金属、放射性物质的污染，以及对原料基地的疫情调查，无危险性的病、虫、草等有害生物，还包括在加工过程中严格控制致病病菌和细菌总数，并有效地除去金属碎片、毛发、杂质等异物。8食品安全法监管体制的理顺是食品安全立法的最重要的使命之一特别重视风险监测和评估，强调食品卫生方面的标准，监管链条推前99确立风险评估制度、建立防御体系建立国家食品安全委员会食品添加剂须安全可靠建立食品生产流通全过程的可追溯体系建立问题食品的召回制度食品安全法的几大亮点建立统一的食品安全国家标准强化经营者的社会责任1010进一步完善食品安全管理体制科学确定符合国情与发展阶段的食品安全目标切实贯彻食品安全法等相关法律法规–完善协调的法律法规–进一步明确法律责任–切实加大执法力度–大力宣传法律知识进一步完善食品安全管理体制–完善监管体制–强化监管责任制–明确标准制定的责任主体1111加强诚信制度建设加强国民的食品安全教育加强科技支撑能力建设加强监测能力建设加强信息服务和管理能力建设加强能力建设，健全食品安全支撑体系12历时三年跨越两届全国人大，社会各界广泛建言2月28日食品安全法出台，共十章104条6月1日起施行，届时食品卫生法同时废止草案广泛征集意见13食品的生产经营食品添加剂的生产经营食品相关产品的生产经营食品生产经营者使用食品添加剂、食品相关产品对食品、食品添加剂和食品相关产品的安全管理14地方政府食品监管农业行政质量监督工商行政食药监管承担责任各司其职密切配合加强沟通综合监督管理卫生行政15倡导健康饮食，增强消费安全意识和自我保护能力16倡导健康饮食增强消费意识和自我保护能力171819食用农产品质量安全标准食品卫生标准食品质量标准其他行业标准2021取得食品生产许可的食品生产者在其生产场所销售其生产的食品，不需要取得食品流通的许可取得餐饮服务许可的餐饮服务提供者在其餐饮服务场所出售其制作加工的食品，不需要取得食品生产和流通的许可农民个人销售其自产的食用农产品，不需要取得食品流通的许可，仅指个人即个体22从事接触直接入口食品工作的从业人员不得患有：食品生产经营人员每年应当进行健康检查，取得健康证明后方可参加工作痢疾、伤寒、病毒性肝炎等消化道传染病活动性肺结核、化脓性或者渗出性皮肤病232425自2005年7月之后，我国批准的保健食品主要分为两类：一是补充维生素、矿物质的营养素补充剂类。二是具有特定的保健功能的保健食品。保健功能分为27项，包括辅助降血脂、辅助降血糖、辅助降血压、抗氧化、辅助改善记忆、促进排铅、清咽、促进泌乳、减肥、改善生长发育、改善营养性贫血、调节肠道菌群、促进消化、通便、对胃黏膜损伤有辅助保护功能、缓解视疲劳、祛痤疮、祛黄褐斑、改善皮肤水分、改善皮肤油分、增强免疫力、改善睡眠、缓解体力劳动、提高缺氧耐受力、对辐射危害有辅助保护功能、增加骨密度、对化学性肝损伤有辅助保护功能。262012年6月国家药监局发布《保健食品功能范围调整方案》（征求意见稿），拟将现有27项功能取消4项（改善生长发育、对辐射危害有辅助保护、辅助降血压、改善皮肤油分），涉及胃肠道功能的4项合并为1项（通便、调解肠道菌群、促进消化、对胃黏膜损伤有辅助保护合并为有助于改善胃肠功能）、涉及改善面部皮肤代谢功能的3项合并为1项（祛痤疮、祛黄褐斑、改善皮肤水分合并为有助于促进面部皮肤健康）最后确定为18项功能。27282930313233五、食品安全法具体内容34内容第一章总则第二章食品安全风险监测和评估第三章食品安全标准第四章食品生产经营35内容第五章食品检验第六章食品进出口第七章食品安全事故处置第八章监督管理第九章法律责任第十章附则36第一章总则食品安全的概念–食品质量安全Foodsafety：食品中有毒有害物质对人体健康影响的公共卫生问题。非故意–食品数量安全Foodsecurity：食品供给不足引起的健康与疾病。–食品恐怖（防御）Fooddefense:利用食品开展恐怖活动。人为故意37第一章总则食品卫生的概念–是指食品应当具有的良好状态，包括无毒无害，不能对人体造成任何伤害；应当具有相应的营养，满足人体正常生理功能的需要；应当具有相应的色、香、味等感官性状。（食品卫生法）38第一章总则食品安全与食品卫生的关系–WHO《加强国家级食品安全性计划指南》食品安全解释为：“对食品按其原定用途进行制作和食用时不会使消费者受害的一种担保”；食品卫生解释为：“为确保食品安全性和适用性在食物链的所有阶段必须采取的一切条件和措施”。39第一章总则食品安全与食品卫生的关系–食品卫生是具有广泛含义的概念–与食品安全相比，食品卫生无法涵盖作为食品源头的农产品种植和养殖等环节–从过程安全、结果安全的角度来看，食品卫生侧重过程安全的概念40第一章总则第一条为保证食品安全，保障公众身体健康和生命安全，制定本法。立法目的—突出安全保证食品安全保障公众身体健康和生命安全41第一章总则第二条在中华人民共和国境内从事下列活动，应当遵守本法：（一）食品生产和加工（以下称食品生产），食品流通和餐饮服务（以下称食品经营）；（二）食品添加剂的生产经营；（三）用于食品的包装材料、容器、洗涤剂、消毒剂和用于食品生产经营的工具、设备（以下称食品相关产品）的生产经营；（四）食品生产经营者使用食品添加剂、食品相关产品；（五）对食品、食品添加剂和食品相关产品的安全管理。供食用的源于农业的初级产品（以下称食用农产品）的质量安全管理，遵守《中华人民共和国农产品质量安全法》的规定。但是，制定有关食用农产品的质量安全标准、公布食用农产品安全有关信息，应当遵守本法的有关规定。42第一章总则调整范围–食品生产和加工、食品流通和餐饮服务活动；食品经营：食品流通和餐饮服务–食品添加剂的生产经营；–食品相关产品用于食品的包装材料、容器用于食品的洗涤剂、消毒剂用于食品生产经营的工具、设备的生产经营；–食品生产经营者使用食品添加剂、食品相关产品；–对食品、食品添加剂和食品相关产品的安全管理43第一章总则源于农业的初级农产品（食用农产品）–源于农业的初级产品是指在农业活动中获得的植物、动物、微生物及其产品。–《农产品质量安全法》调整–质量安全标准、公布有关信息及食品安全法调整44第一章总则第三条食品生产经营者应当依照法律、法规和食品安全标准从事生产经营活动，对社会和公众负责，保证食品安全，接受社会监督，承担社会责任。45第一章总则食品生产经营者应当承担的社会责任–企业的社会责任是指，企业在创造利润、对股东负责的同时，还要承担对相对利益方（消费者、员工、社会、环境）的社会责任，包括遵守商业道德、注重产品质量安全、依法纳税、保护环境、节约能源等。–食品作为特殊产品。食品生产经营企业要对质量安全作为重要的社会责任，是食品安全的第一责任人。–食品安全的社会责任，包括提供安全食品、如实提供食品安全的信息、遵循良好的操作规范、依法进行食品生产经营活动的责任。46第一章总则第四条国务院设立食品安全委员会，其工作职责由国务院规定。国务院卫生行政部门承担食品安全综合协调职责，负责食品安全风险评估、食品安全标准制定、食品安全信息公布、食品检验机构的资质认定条件和检验规范的制定，组织查处食品安全重大事故。国务院质量监督、工商行政管理和国家食品药品监督管理部门依照本法和国务院规定的职责，分别对食品生产、食品流通、餐饮服务活动实施监督管理。47第一章总则食品安全监管体制–有分有合；分段监管为主，品种监管为辅；国务院设立食品安全委员会–高层次议事协调机构、协调和指导食品安全监管工作卫生部（食品安全综合协调）–食品安全风险评估–食品安全标准制定–食品安全信息公布–食品检验机构的资质认定条件和检验规范的制定，–组织查处食品安全重大事故。48第一章总则质监总局–承担食品生产环节食品安全监督管理（保健食品除外）；工商总局–承担食品流通环节食品安全监督管理；国家食药监局–承担餐饮服务环节食品安全监督管理；–保健食品全程监管。49第一章总则第五条县级以上地方人民政府统一负责、领导、组织、协调本行政区域的食品安全监督管理工作，建立健全食品安全全程监督管理的工作机制；统一领导、指挥食品安全突发事件应对工作；完善、落实食品安全监督管理责任制，对食品安全监督管理部门进行评议、考核。县级以上地方人民政府依照本法和国务院的规定确定本级卫生行政、农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门的食品安全监督管理职责。有关部门在各自职责范围内负责本行政区域的食品安全监督管理工作。上级人民政府所属部门在下级行政区域设置的机构应当在所在地人民政府的统一组织、协调下，依法做好食品安全监督管理工作。50第一章总则地方政府负总责–建立健全食品安全全程监督管理的工作机制；–统一负责、领导、组织、协调本行政区域的食品安全监督管理工作；–统一领导、指挥食品安全突发事件应对工作；–完善、落实食品安全监督管理责任制，对食品安全监督管理部门进行评议、考核。依照本法和国务院的规定确定本级食品安全监督管理职责–规定本级农业、质监、工商、食药监、卫生部门职责垂直管理部门在下级行政区域设置的机构应当在所在地人民政府的统一组织、协调下，依法做好食品安全监督管理工作。51第一章总则第六条县级以上卫生行政、农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门应当加强沟通、密切配合，按照各自职责分工，依法行使职权，承担责任。部门协调•无缝衔接•信息通报52第一章总则第七条食品行业协会应当加强行业自律，引导食品生产经营者依法生产经营，推动行业诚信建设，宣传、普及食品安全知识。行业协会职责—桥梁、纽带•行业自律•引导依法生产经营