信阳市矿产资源规划信阳市人民政府

信阳市矿产资源规划信阳市人民政府二○○四年五月信阳市矿产资源规划编制工作领导小组组长：马林青（市政府副市长）副组长：廖家保（市政府副秘书长）熊传明（市国土资源局局长）成员：徐晓林（市计委副主任）徐光响（市经贸委副主任）左晓黎（市财政局副局长）许明洲（市国土资源局总工程师）陈大刚（市统计局副局长）桂琴（市环保局总工程师）李雪洋（市水利局副局长）李世海（市林业局副局长）领导小组下设办公室，地点设在市国土资源局，许明洲同志兼任办公室主任。信阳市矿产资源规划编制委员会主任：熊传明副主任：董元成许明洲左玉明委员：曹建国刘世洲赵新万守全刘炳学编制人员：李传炎年平国刘炳学韩存强陈曾武李大勇姚晓华1目录第一章总则....................................1第二章矿产资源及其开发利用形势......................3一、经济和社会发展概况.................................3二、矿产资源形势.......................................5（一）矿产资源特点..................................5（二）地质勘查工作现状..............................6（三）矿产资源开发利用现状..........................6（四）矿产资源勘查、开发利用及管理中存在问题........7三、矿产资源需求预测及可供性分析.......................9（一）新时期经济和社会发展对矿产资源勘查与开发利用提出了新要求...................................9（二）矿产资源供需形势.............................10第三章指导思想、基本原则和规划目标.................12一、指导思想和基本原则................................12（一）指导思想.....................................12（二）基本原则.....................................12二、规划目标.........................................13（一）矿产资源调查评价与勘查目标...................14（二）矿产资源开发利用目标.........................15（三）矿业产业结构、产品结构、技术结构和组织结构调整目标........................................152（四）矿产资源有效保护与合理利用目标...............16（五）矿山生态环境保护目标.........................16第四章矿产资源调查评价与勘查......................18一、公益性地质矿产调查评价规划........................18（一）基础地质调查.................................18（二）矿产资源调查评价.............................19（三）地下水资源调查评价...........................19（四）重点地区地质灾害调查与区划...................19（五）矿山生态环境调查评价区划.....................20二、商业性矿产资源勘查工作............................20（一）商业性矿产勘查的主要方向.....................20（二）引导商业性勘查的主要途径.....................20第五章矿产资源开发利用与保护......................22一、调控矿产资源开采总量..............................22（一）规划矿种及矿产资源开采总量调控...............22（二）充分利用省内外、国内外资源和市场.............23二、矿产资源开发合理利用规划布局......................24（一）规划分区原则.................................24（二）规划区划分（见附表10）......................25（三）矿产资源开发利用区域布局.....................26三、矿业结构调整与优化................................27（一）不同矿种矿山开采最低规模的确定...............27（二）矿业采选冶结构调整方向.......................273（三）矿业技术结构调整.............................28（四）矿业组织结构调整.............................28（五）设立新建矿山企业资质准入条件.................28四、提高矿产资源利用效率..............................29第六章生态环境保护与恢复治理......................31一、新建矿山的生态环境保护............................31二、现有和闭坑矿山的生态环境保护......................32第七章规划的实施和保证措施............................34一、建立和完善全市矿产资源规划体系....................34二、加强矿产资源规划的实施及监督管理..................34三、加强矿政管理法制建设..............................35四、拓宽投触资渠道、健全矿产资源勘查开发投资体制......36五、依靠科技进步与技术创新，提高资源利用水平和管理水平37六、建立健全矿山地质环境治理恢复机制..................37七、建立矿产资源规划管理信息系统......................38八、规划实施的保证措施................................384附表目录附表1信阳市主要矿产资源储量表附表2信阳市基础地质工作程度表附表3信阳市主要矿区资源储量基本情况表附表4信阳市矿产资源勘查情况一览表附表5信阳市主要矿产资源开发利用现状表附表6信阳市主要矿产开发利用现状表附表7信阳市矿产资源需求量预测表附表8信阳市矿产资源调查评价规划表附表9信阳市矿产资源勘查规划分区表附表10信阳市矿产资源开采规划分区表附表11信阳市矿产资源重点分布区资源状况及开发利用情况表附表12信阳市主要矿产开发利用最低开采规模表附表13信阳市矿区（床）最低开采规模规划表附表14信阳市自然保护区表附表15信阳市全国重点文物保护单位一览表附表16信阳市风景名胜保护区一览表附表17信阳市矿山生态环境恢复治理规划表5附图目录图名比例尺1、信阳市矿产资源分布图1：2000002、信阳市矿产资源开发利用现状图1：2000003、信阳市矿产资源勘查规划图1：2000004、信阳市矿产资源开发利用保护规划图1：2000001第一章总则矿产资源是人类社会赖以生存和发展不可再生的自然资源，是国民经济和社会发展重要物质基础。“十五”以及至2010年是我市经济发展战略的重要阶段，也是我市全面建设小康社会，进行经济结构战略性调整，完善社会主义市场经济体制和扩大对外开放的重要时期。新时期、新形势对矿产资源管理工作提出了更高要求：满足国民经济和社会发展对矿产的要求，保障资源的有效供给；转变粗放的矿产资源开发利用方式，进行矿业结构调整调控矿产开采总量，优化资源利用结构和布局；改善矿山生态环境状况，促进矿产资源勘查、开发与生态建设和保护的协调发展；以国际市场为导向，实施开放型资源战略，参与全球矿业市场竞争；健全矿产资源法规体系，强化矿政管理工作，规范和健全矿业权市场，建立健康有序的矿产资源勘查开发新秩序。为此，根据《中华人民共和国矿产资源法》及其配套法规，《河南省矿产资源总体规划》和《信阳市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》等要求，编制《信阳市矿产资源规划》（以下简称《规划》）。《规划》以《河南省矿产资源总体规划》为依据，从信阳市情出发，紧紧围绕全市经济、社会发展和产业结构调整大局，对矿产资源调查评价、勘查、开发、合理利用与保护及利用“两种资源、两个市场”等方面进行统筹规划，提出我市矿业经济结构与布局调整、矿产资源开发利用方向与战略、矿山生态环境保护与生态恢复治理目标，以实现矿产资源管理方式和利用方式的根本转变。本《规划》是“十五”以及至2010年我市地质矿产资源管理工作的宏观性、战略性、政策性文件，是制定我市矿产资源各类专项规划和县（区）级矿产资源规划的依据。2本《规划》适用范围为本市行政区内各类矿产资源。本规划基准年2000年，规划近期到2005年，远期至2010年。本《规则》现发布实施，具有法定约束力。本《规划》由市国土资源主管部门负责解释。3第二章矿产资源及其开发利用形势一、经济和社会发展概况信阳市位于河南省南部，东连安徽、南邻湖北，处于豫鹗皖三省的结合部，西、北分别与南阳市、驻马店市接壤。面积18915平方千米，占全省总面积的的11.3%。京广、京九铁路和106、107国道及京珠高速线纵贯南北，国道312线，宁西铁路横穿东西，形成四通八达的交通网络。信阳市地势呈南高北低。西部和南部是由桐柏山、大别山构成的豫南山地，面积6980平方千米，占全市总面积的36.9%，山峰海拔1000-1500米；中部是丘陵岗地，位于豫南山地以北，面积7282平方千米，占全市总面积的38.5%；北部是平原和洼地，以淮河为襟带，缓缓舒展于淮河、汝河、洪河之间，成为由江北山地进入华北大平原的前沿走廊，面积4563平方千米，占全市总面积的24.6%。信阳境内河流众多，大小河流20余条，分属长江，淮河两大水系。年均径流量75.25亿立方米。其中，境内淮河流域面积占全市总面积的98.2%，属长江水系流域面积仅占1.8%。区内各类水库862座，其中大型5座，中型11座，水域面积399万亩。信阳地处在我国亚热带北部的边缘，为亚热带向暖温带过渡区，季风气候特征明显。2000年末，信阳市总人口766万，耕地面积52万公顷，人均耕地面积0.067公顷。信阳市矿产资源较丰富，但分布具有不均性，集中分布在南部、西部山区。水资源属弱富水区，多年平均地表水资源量为78.6亿立方米，地下水资源量26.85亿立方米，人均水资源量1185立方米，是全省人均4水资源量的2.6倍。信阳是华夏文明的发祥地之一，历经了数千年的历史沿革，北宋改义阳为信阳，一直沿用至今。明清时期，信阳的经济文化发展已有相当的规模，粮食充裕，商业繁盛，名士荟萃。有得天独厚的地理环境，深厚的文化底蕴，造就了丰富多彩的旅游资源。信阳还是著名的革命根据地，是“鄂豫皖”苏区首府所在地，是红军的摇篮，是将军的故乡。改革开放以来，全市经济发展较快。农业基础地位得到进一步加强；工业结构调整取得明显的成效，建成了以珍珠岩为主的非金属矿业、治金、建材、食品、医药和电力等工业基地；第三产业比重上升，基础设施进一步改善，科教等社会事业全面发展。人民生活水平明显提高。全国十大名茶之一的“信阳毛尖”名扬四海，每年一度的“茶节”宾朋满座，经贸洽谈，增加了信阳的知名度，活跃了信阳经济；国家环保总局2000年6月批准信阳市为国家级生态示范区建设试点，加快了信阳市生态建设步伐，也为全市经济发展带来机遇。2000年国内生产总值达到261.05亿元，较上年增长9.4%；在全省的位次已由“八五”末的第11位升至第10位，五年实现国内生产总值1115.8亿元，年均增长11