第3章财政支出规模与结构分析

第三章财政支出规模与结构分析本章内容第一节财政支出分类第二节财政支出规模分析第三节财政支出结构分析第一节财政支出分类一、按财政功能分类我国依据国家职能的划分，将财政支出分为：（1）经济建设费（2）社会文教费（3）国防费（4）行政管理费（5）其他支出二、按照支出用途分类我国财政支出按用途分类，主要包括：基本建设支出流动资金挖潜改造资金和科技三项费用地质勘探费工业、交通、商业等部门事业费支援农村生产支出和各项农村事业费文教科学卫生事业费抚恤和社会救济费国防费行政管理费价格补贴支出等（1）若按社会总产品的价值构成分类，可分为：补偿性支出积累性支出消费性支出（2）若从动态的再生产的角度分类，可分为：投资性支出消费性支出三、按经济性质分类以财政支出是否与商品和劳务相交换为标准，可将全部财政支出分为：购买性支出转移性支出购买性支出直接表现为政府购买商品和劳务的活动。其共同点是：这一类财政一手付出了资金，另一手相应地就购得了商品和服务。体现了政府的市场性再分配活动。转移性支出则直接表现为资金无偿的、单方面转移。其共同点是：财政付出了资金，却无任何所得，这里不存在等价交换的问题。它体现了政府的非市场性再分配活动。按照财政支出经济性质的分类具有较强的经济分析意义。由上述可以看出：在财政支出总额中，购买性支出所占的比重大些，财政活动对生产和就业的直接影响就大些，通过财政所配置的资源的规模就大些；反之，转移性支出所占的比重大些，财政活动对收入分配的直接影响就大些。可见，以购买性支出占较大比重的支出结构的财政活动，执行配置资源的职能较强，以转移性支出占较大比重的支出结构的财政活动，则执行收入分配的职能较强。四、按照支出产生效益的时间分类可分为经常性支出和资本性支出。这是现代公共财政学研究财政支出分类的一种主要方法。（一）经常性支出是指维持公共部门正常运转或保障人们基本生活所需要的支出，主要包括：人员经费、公用经费和社会保障支出。其特点是它的消耗会使社会直接受益或当期收益。（举例）注意：经常性支出直接构成当期公共物品的成本，按照公平原则，当期公共物品的收益应与本期公共物品的成本相对应。因此，从理论上说，经常性支出的补偿方式应为税收。如果以公债方式对经常性支出筹资，实际上就是将本期公共物品的成本递延到了未来，这样就会使公共物品的收益和公共物品的付费在时间上发生差异。（二）资本性支出是指用于购买或生产使用年限在一年以上的耐用品所需的支出。这种支出的明显特点是：它们的耗费的结果将形成供一年以上的长期使用的固定资产。所以，资本性支出不能全部视为当期公共物品的成本。与此相对应，资本性支出的一部分应当在当期得到补偿，而大部分应分摊到未来的使用期限之中。资本性支出的补偿方式有两种：一是税收，意味着本期享用的公共物品，本期付出代价；二是国债，意味着未来享用的公共物品，未来时期付出代价。五、国际分类方法在国际上，现有的分类方法可以归为两类：一类是用于理论和经验分析的理论分类；一类是用于编制国家预算的统计分类。国际货币基金组织的分类方法有职能分类法和经济分类法。我国目前按支出功能分类法与国际货币基金组织的职能分类法（见表3-1）比较接近。第二节财政支出规模分析一、衡量财政活动规模的指标（一）反映财政活动规模的两个指标财政收入占GDP的比重财政支出占GDP的比重关于财政收入的界定，有些国家仅将税收和收费界定为财政收入；而有的国家则将政府向国内外发行债券所取得的收入，也包括在财政收入之内。各国目前采用的收入概念为第一种。在这种概念下，债务收入不列入财政收入，而使用债务收入所形成的支出必然列入财政支出，于是形成支大于收，表明存在财政赤字。在采用第一种收入概念的情况下，作为衡量财政活动规模的指标，财政支出占GDP的比重比财政收入占GDP的比重更能反映实际情况。（二）反映财政支出规模及其变化的指标1.财政支出增长率，以△G（%）表示。即当年财政支出与上年同期财政支出增长的百分比，即“同比增长率”。2.财政支出增长弹性系数，以Eg表示。即财政支出增长率与GDP增长率之比。弹性系数大于1，表明财政支出增长速度快于GDP增长速度。3.财政支出增长边际倾向，以MGP表示。表示财政支出增长额与GDP增长额之间的关系。二、财政支出规模发展变化的一般趋势（一）瓦格纳法则19世纪德国经济学家阿道夫·瓦格纳（AdolfWagner）最早提出财政支出扩张论，他的研究成果被后人称为“瓦格纳法则”。其含义为：随着人均收入的提高，财政支出占GDP的比重也相应随之提高。（见图3-2所示）瓦格纳的结论是建立在经验分析基础之上的，他把导致政府支出增长的因素分为政治因素和经济因素。（二）后来经济学家的研究和论述1.皮科克（Peacock）和威斯曼（Wiseman）的替代-规模效应论。其结论是：每一次较大的经济和社会动荡，都会导致财政支出水平上一个新的台阶。2.马克格雷夫和罗斯托（W.W.Rostow）的经济发展阶段论。其结论是：在经济发展的早期阶段，政府投资在社会总投资中占有较高的比重；在发展的中期，政府投资还会继续进行；一旦经济发展到成熟阶段，公共支出将从基础设施支出转向不断增加的教育、保健与福利服务的支出。三、我国财政支出规模发展变化的特殊性（一）我国改革开放后财政支出增长的基本特征（二）我国财政支出占GDP比重发展变化原因的分析四、影响财政支出合理规模的因素分析（一）影响财政支出规模的宏观因素分析1.经济性因素2.政治性因素3.社会性因素（二）影响财政支出规模的微观因素（三）政治决策程序第三节财政支出结构分析一、政府职能与财政支出结构（一）按政府职能分类的财政支出结构的变化趋势财政支出结构：指各类财政支出占总支出的比重，也称财政支出构成。一般来说，财政支出结构与政府职能存在着密切的对应关系。而政府职能可以划分为两类：即经济管理职能和社会管理职能。，从而形成相应的经济建设支出和社会管理支出。（二）按政府职能分类的支出结构变化的原因分析二、财政支出的经济性质和财政支出结构（一）按财政支出经济性质分类的财政支出结构的变化趋势（二）按财政支出经济性质分类的支出结构变化原因的分析三、调整和优化财政支出结构的基本思路（一）内生增长理论（二）当前调整和优化财政支出结构的方针和措施课堂思考1.试述财政支出按经济性质分类及其对经济分析的意义。2.“内生增长理论”对我国优化财政支出结构的借鉴意义是什么？3.我国财政支出规模发展变化的特殊性及其原因。案例分析见附件