非政府组织管理

第一讲非政府组织的定义与特征非政府组织的概念非政府组织的相关称谓非政府组织（NGO)、非营利组织(nonprofit)、志愿组织(voluntary)、公民社会组织(civilsociety)、第三部门(third)、社会经济(socialeconomy)国际学术界对非政府组织的界定（转自萨拉蒙，2007）经济定义：重点放在组织支持的来源。大部分收入来自私人捐献，而非来自市场交易或政府支持，如“志愿部门”、“慈善部门”或“非营利部门”。组织的法律地位：具有一种特定的法律形式（如协会或基金会），或是在某国免于缴纳部分或全部税款。如“协会”、“免税组织”。组织追求的目的：促进公共利益，鼓励赋权和参与，或寻求解决贫困和不堪的结构性根源问题。如“公民社会”、“非政府组织”、“慈善组织”。萨拉蒙的评论：经济定义：对组织的收入来源过于侧重，对志愿者的使用、社会宗旨、非营利性等组织共有的一些其他特征不够重视。法律定义：每个国家法律框架不同，难以比较。目的定义：太模糊、太主观，不适合跨国比较。结构运作式定义（thestructural-operationaldefiniton)（萨拉蒙，2007：11-13）公民社会组织要满足如下五个条件：组织性：有某种结构、运作有一定规律，不论它们是否有正式建制，或是否合法注册。私立性：它们不是国家机器的一部分，即使它们可以从政府方面取得支持。非利润分配性（nonprofit-distributing)从目的上，它们主要不是商业性的，董事、股东和经理并不西欧能够机构利润中分配红利。自治性：有自身的内部治理机制，自己有权停止活动，能完全控制其自身事务。志愿性：成为会员或参与其中既非法律要求亦非强制。狭义民间组织根据现行法规在各级民政部门登记注册的社会团体、基金会和民办非企业单位。社会团体是一种基于一定社会关系而形成的会员制组织，其特点是以人及其社会关系为基础。是一种基于一定财产关系而形成的财团性组织，其特点是以财产及其公益关系为基础。民办非企业单位指那些由民间出资成立的各种社会服务机构，它与前两者的区别是一种直接提供各种社会服务的实体性机构。广义民间组织社区基层组织：由城乡居民自发成立、主要在社区范围内开展活动的各种基层民间组织。如“兴趣协会”农村专业协会：以农牧渔业等农副产品的生产、流通以及相应的科技推广、基础设施建设等专业经济活动为纽带，由相关的业者（包括生产业者、流通业者和中介服务商等）自发组成的非营利性的会员制组织，如大葱协会、土豆协会等。工商注册非营利组织：按工商企业形式登记注册，但主要从事各种非营利性社会活动的民间组织。境外在华NGO：在境外登记注册、长期且稳定在中国大陆地区开展活动的各种民间组织。二、非政府组织的特征非营利性（1）存在非营利的分配与收入约束机制，要求民间组织的捐赠人、理事会成员和实际管理者不得从其财产及运作中获得利益。（2）存在非营利组织的组织运作和管理机制，要求民间组织在其决策、执行和监督的各个环节都要具备有效规避较高风险与较高回报的自我控制机制，以及避免用利润和收益作为激励手段的管理规则。（3）存在非营利的财产保全机制，不得以捐赠以外的其他方式变更财产及其产权结构。非政府性（1）自主决策（2）民主治理、公开透明（3）在市场中优胜劣汰社会性（1）资源社会性，资源主要来自社会，如捐赠、会费（2）产出社会性，产品利他性（3）问责社会性，接受社会及公共部门的问责与监督非政府组织的分类组织构成：会员制与非会员制法人形式：社团法人和财团法人组织性质：公益组织与互益组织资产来源：管办组织、合作组织、民办组织活动形式：资助组织、项目组织或服务组织活动性质和范围：网络组织、支持组织、草根组织活动领域：环保组织、人权组织、扶贫组织、妇女组织等。世界银行分类运作型，通过设计和实施相关公益项目开展公益事业。如美国国际小母牛项目组织，“给人一杯牛奶，不如助人养头奶牛”。中国青少年基金会，“通过资助、利益表达和社会倡导，帮助青少年提高能力，改善青少年成长环境”。倡议型，针对某些特定问题、观点、兴趣进行政策倡导或开展倡议活动。互益型，如行业协会、商会及专业性协会。共益型，提供公共物品为己任，如中国红十字基金会国际非政府组织分类1文化和娱乐2教育和研究3健康4社会服务5环境6发展和住房7公民和倡导8慈善中介9国际10宗教活动11商业和专业联合会12其他三非营利组织在社会结构中的定位背景：20世纪80年代全球性结社革命政教分离——政经分离——政社分离第一部门——政府职责：提供公共物品机制：官僚制、垄断性问题：政府失灵第二部门——企业职责：积累财富机制：利润导向、市场调节问题：市场失灵第三部门——非营利组织职责：提供社会服务；满足社会的多元需求；推动社会改革社会角色：先驱者；改革与倡导者；价值维护者；服务提供者；机制：志愿、自治、多元、公开、非垄断问题：志愿失灵第二讲非政府组织生成与发展基础一、经济学视角（一）市场失灵案例：公地悲剧表现形式（若弘，2010）：外部效应。如外部不经济，市场主体的活动给其他主体带来损害，但该市场主体无需为这种损害提供任何补偿。公共资源利用不当。如公地悲剧。公共产品供给不足。公共物品具有非排他性和非竞争性，“搭便车”现象不可避免竞争失效和市场垄断。信息不对称市场分配不公。市场经济，赢家通吃区域经济不协调。好的更好（二）非营利组织是市场经济发展的需要缩减市场竞争的风险抑制市场的盲目性提高社会生产率增加国民生产总值（三）非营利组织与企业的互补企业的社会责任（SA8000区别ISO9000、ISO14000）非营利组织对企业的促进与监督作用非营利组织与企业的联盟利己与利他竞争与合作效率与公正（收入再分配）二政治学视角(一)非营利组织与国家的关系保护公众免受国家权力之害公民社会的积极建设作用国家的潜在颠覆者（非政府、反政府）合作、非合作、反抗(二)非营利组织作为利益群体而存在社会运动对市场暴政的反抗对政府失灵的弥补（政府是综合性组织，其行为倾向于反应式或危机处理式；而非营利组织是在特定领域内的具有专门知识和技能的社会组织）什么是政府失灵？（林修果，2010）三聚氰胺事件，政府尽到监管责任了吗？6名婴儿死亡，近30万儿童患病。表现形式：政府机构低效率，比如官僚作风公共政策失效政府内部性，“内部性”，公共机构尤其是政府部门及其官员追求自身的组织目标或自身利益而非公共利益或社会福利的现象。寻租行政职能定位不当三社会学视角非营利组织是公民社会的组织化形式反映的是社会的自主性与由此对应的社会资本强化了社会纽带非营利组织和公民社会本身就是目的萨拉蒙认为非营利组织是:社会价值的捍卫者公共服务的提供者社会政策的倡导者社会资本的倡导者非营利组织的优势：创新的优势（为个人提供施展能力的机会社会企业家做大事可以不用做大官）深入社会基层、贴近弱势群体的优势承受风险的优势社会沟通的优势灵活调整的优势早期非营利组织出现的两种倾向：一类与权利斗争相关，在16、17世纪工业革命和圈地运动中，资产阶级新贵族寻求独立自主的经济自由和个人自主空间，要求结盟，反对专制统治；同时，失去土地的农民和产业工人，为反抗剥削压迫掀起社会运动，并逐渐建立起各种自发的组织。成为个人权利、自由、民主、自治等价值取向的体现。一类是慈善和民间公益的发展。英国在1601年就颁布了《慈善法》和《济贫法》，鼓励开展慈善救济等社会公益活动的非营利组织发展四思考非营利组织的社会基础与本土化非营利组织的效率与使命（非营利组织价值第一、使命第一）非营利组织存在本身就是一种民主行为（人们在平等的参与与自我治理中所感受到的自主性、创造性、合作能力、认同感等成分,其本身也是目的）NGO就是Non-GovernmentOrganization。据考察这个词最早出现于《联合国宪章》。1945年后，联合国会议上有一则条款，“联合国本身是政府间组织，但也接受一些民间组织，称之为NGO”。这就承认了NGO的合法地位。但其活动一直很沉闷，直到六十年代。1968年联合国通过条款积极鼓励NGO参与联合国活动，1971年后联合国各项活动都为NGO安排位置。如联合国大会之后召开NGO论坛，第一次是在瑞典的斯德哥尔摩的人类环境大会。NGO参加联合国理事会的官方会议的讨论，但没有表决权。现代国家分三大块：市场经济、民主政府和公民社会NPO是现代社会发展的重要部分。在美国，医疗保障的一半、教育的40%都是由NPO来做。像教育，初等教育主要是公办，高等教育主要是私营，是由非营利机构来做，像哈佛、耶鲁、普林斯顿等。社会服务也主要由NPO来做。就美国而言，耶鲁大学有两个非营利研究项目，可授予硕士学位；霍普金斯大学比较多，有公民社会研究中心，可以授予博士学位，主要是在社会学，政治学领域，大多是硕士。哈佛可授予博士，但也主要是硕士项目，美国约有80多所大学在搞这个项目。就英国而言，伦敦经济学院有一个研究中心算是英国比较有影响力的决策咨询部门。在美国，NGO算正规部门，可以拿薪水，但比较低，年薪二万到三四十万美元，个别可以拿到两三百万，但会受到批评。福特基金会主席年薪有27万，是很高的了，但比企业CEO仍少许多。五阅读《美国最有效的组织》美国救世军1880年成立的时候一贫如洗，只有八个人——一男七女，所有的资产就是两面旗帜和一个共同的信念。但现在已成长为一个年预算超过20亿美元，军官、工作人员以及志愿者将近340万的超大型组织。如果把救世军成员和志愿者这么多年所捐献的钱物加起来，它比《福布斯》500强中任何一家企业都要强大，目前只有爱迪生创立的通用电气公司可以和他们比肩。其总司令罗伯特·A·沃森将他人的成功归功于七项伟大的思想原则，即：让人们融入你的目标付诸行动通过倾听来领导分散责任，分享利润培养应付突发事件的能力大胆行动使工作变得让人愉悦第三讲非营利组织法律政策一、结社自由与非营利组织合法性•（一）结社自由：•社团对抗国家、公民个人对抗社团的自由•消极自由——公民有权不属某个组织•积极自由——公民有权建立一定的组织•（二）结社自由的后果——公共领域和公民社会的形成：•国家统合社会的大共同体本位模式•弱国家强社会小共同体的欧洲中世纪式模式•结社自由改变国家与社会关系•结社自由改变人与人之间的关系，实现社会关系从身份制向契约制的转变，被动人格向主动人格转变•（三）结社自由的国际人权标准•1、国际社会非营利组织发展历程：•前资本主义时期“自愿社团”阶段；•近代资本主义时期（17-19世纪）“结社自由理念确立和自由社团形成与发展”阶段；•现代国际化时期（20世纪初到60年代）“结社自由国际化与人权化”阶段；•当代全球化时期（20世纪70年代以来）“全球化社团革命”阶段。•个案资料：法国结社法的产生•1599年法国马赛的商人们创立了最早的商会，起初国家对之置之不理，直到1643年路易十四上台，推行重商主义，为了激励工商业者发展事业，从而增加赋税收入，增强法国国力，于1665年向该商会颁布了书面特许，并确立了有组织的商会制度，可以看作是对社团组织最早的准法律规范。•1789年法国的《人权宣言》仅取消了对报社的事前限制，对普遍的结社自由则未作出任何承认。•法国于1791年6月14日颁布的《列沙白里哀法》，宣布工人的一切结社是对自由和人权的侵犯，课以500利弗尔的罚金，并被剥夺公民权利一年。•1795年法国通过的宪法对公民社团采取了严格的控制态度，认为公民团体变成有组织的集体，阻碍共和制度的正常运行。禁止组建“反对公共秩序”的协会、任何公民大会都无权“自定为人民团体”，无权与其他团体通讯往来和举行公共会议，任何团体都不能提出集体请愿书，各当局也不准召集会议，进行集体讨论。•1808年的《法国刑典》第291章还规