粮食主产区基本农田整理重大工程

目录前言第一章工程基本情况第一节安徽省基本概况第二节基本农田整理重大工程基本情况第二章基本农田整理重大工程区域内整理潜力第一节基本农田整理重大工程区域内耕地资源情况第二节基本农田整理重大工程区域土地利用主要问题第三节基本农田整理潜力第三章重大工程方针和目标第一节重大工程方针第二节重大工程目标第四章重大工程分区及项目备选片第一节淮北平原基本农田整理区第二节沿江平原基本农田整理区第三节江淮丘陵基本农田整理区第四节皖南低山丘陵基本农田整理区第五章重大工程资金供需分析和效益评价第一节资金供需分析第二节效益评价第六章重大工程实施的环境影响评价第一节环境影响评价的依据第二节方案涉及区域的环境现状第三节环境影响分析第四节防止不良环境影响的对策和措施第五节结论第七章重大工程实施保障措施第一节加强领导，明确责任第二节确保资金来源，严格使用管理第三节坚持公众参与，维护群众利益第四节完善各项制度，规范项目管理第五节建立专业技术队伍，提高土地整理水平附表：一、安徽省基本农田整理重大工程分区土地利用现状表二、安徽省基本农田整理重大工程项目备选片基本工程量统计表三、安徽省基本农田土地整理重大工程项目年度投资计划表四、安徽省基本农田整理重大工程项目备选片信息表附图：安徽省基本农田整理重大工程分区和项目备选片分布图前言根据国土资源部《关于开展〈土地开发整理重大工程实施方案〉编制工作的通知》（国土资厅发[2005]104号），依据《全国土地开发整理规划》、《安徽省土地开发整理规划》，我们编制了安徽省基本农田整理重大工程实施方案。安徽省属我国东中部粮食主产区，耕地573.46万公顷，其中88.76%纳入基本农田保护区。重大工程的实施对提高粮食综合生产能力，改善农业生产条件和生态环境，增加耕地面积和提高农民收入，建设社会主义新农村，都具有重大的现实意义和深远的历史意义。本方案根据重大工程的要求将全省确定为四个工程分区：淮北平原基本农田整理区、江淮丘陵基本农田整理区、沿江平原基本农田整理区和皖南低山丘陵基本农田整理区。四个工程分区范围涉及安徽省17个省辖市、94个县（市、区），其中在72个县（市、区）选定了435个项目备选片。本方案以2005年为编制基期，实施期限为2006年?2010年。第一章工程基本情况第一节安徽省基本概况一、自然条件安徽是我国东部襟江近海的一个内陆省份，跨长江、淮河中下游；东连江苏、浙江，西接湖北、河南，南邻江西，北靠山东。土地总面积14.01万平方公里。全省地貌类型复杂多样，山地、丘陵岗地、平原相间分布，其面积各占1/3，总体上呈南高北低、西高东低之势。复杂的地貌格局形成了多种多样的土地类型，为我省土地资源的综合开发利用奠定了基础。我省位于暖温带和亚热带的过渡地带，以淮河为界，以北属暖温带半湿润季风气候，以南属北亚热带和中亚热带湿润季风气候，总的气候特征是：气候温和，雨量适中，春温多变，秋高气爽，梅雨显著，夏雨集中，光照充足，无霜期长，光、热、水资源丰富，但灾害性天气也较频繁。我省水资源分布不均，淮北平原和江淮丘陵地区比较贫乏。全省地跨长江、淮河、新安江三大流域，境内河湖众多，多年来平均水资源量为675.4亿立方米，人均1112.7立方米，不到全国人均的一半。全省水资源中，地表径流量为616.2亿立方米，年际变化大，旱年与丰水年全省平均相差2.2倍。季节分配也不均匀，北部集中于6?9月，南部集中于5?8月。全省地下水资源除淮北平原有61亿立方米可供开发利用外，其它地区地下水资源量很小。长江过境水量丰富，每年平均为8433亿立方米，水量水质可用、可靠，是我省补充水资源的重要来源之一，淮河干流过境水量为152亿立方米，枯水期水量小，又污染严重，使用受到限制。二、社会经济条件安徽省现辖17个地级市，61个县（市），1455个乡（镇），总人口6516万人，其中农业人口5148万人，占全省总人口的79.01%，非农业人口1368万人，占全省总人口的20.99%，人口密度为467人/平方公里，是我国人口最稠密的省份之一。由于跨跃江淮的地理特点；农业生产优势明显，适宜于多种作物生长，农产品品种比较齐全，南北方作物兼而有之。粮食作物以水稻、小麦、玉米为主，油料作物以油菜籽、大豆为主；花生、芝麻、豆类、薯类、小杂粮品种繁多。安徽是农业大省和粮食主产省之一，粮食生产和流通在全省国民经济中占有重要位置。全省耕地5734586.84公顷（2005年统计数据为4092450.00公顷，粮食播种面积5988095.00公顷），基本农田面积5089782.51公顷。正常年景粮食产量500亿斤，社会粮食商品量200亿斤；国有粮食部门收购量150亿斤，年均调销省外50亿斤。长期以来安徽为全国粮食总量平衡做出了应有的贡献。三、安徽省农业基础设施和生产能力安徽省农业基础设施和生产能力处于较低的水平。根据安徽省统计资料显示，2005年全省机耕面积为3775150.00公顷，占全省粮食播种面积的63.0%；有效灌溉面积3330840.00公顷，占全省粮食播种面积的55.62%，其中旱涝保收面积仅2532960.00公顷，占全省粮食播种面积的42.30%。全省现有的农业基础设施大部分为上世纪70年代修建，年久失修，严重老化，有的完全损坏不能使用，有的勉强可用但维护成本很高，有的排灌设施不配套。由于耕地很大部分还达不到旱涝保收水平，2005年全省农作物受灾面积达到3184460.00公顷，占全省粮食播种面积的53.18%，其中绝收面积有654430.00公顷。第二节基本农田整理重大工程基本情况一、基本农田整理重大工程涉及范围安徽省基本农田整理重大工程是《全国土地开发整理规划》确定的七个土地开发整理重大工程中“东中部粮食主产区基本农田整理工程”的重要组成部分，工程的实施对提高安徽省粮食综合生产能力，改善安徽省农业生产条件和农业生态环境，维护国家粮食安全具有重要意义。基本农田整理重大工程实施范围涉及我省的淮河平原及皖中南山圩地区，即除皖南山区和大别山区的部分县外全省大部分范围，共94个县级单位，土地总面积11648364.37公顷，其中耕地5526089.05公顷，占土地总面积的47.44%，人口6135.21万人，人均耕地1.35亩，高于全省人均耕地水平（全省人均耕地面积1.32亩），区内基本农田面积4753300.00公顷，保护率86.02%。二、基本农田整理重大工程分区及主要整理任务根据安徽省自然条件，土地整理现状和社会条件等因素，安徽省基本农田整理重大工程共划分为四个区，即淮北平原基本农田整理区、沿江平原基本农田整理区、江淮丘陵基本农田整理区和皖南低山丘陵基本农田整理区。淮北平原基本农田整理区包括淮北市、阜阳市、亳州市、宿州市、蚌埠市、淮南市六市全部。该区位于本省北部，平原辽阔，交通方便，农业比较发达，土地开发利用程度较高，耕地垦殖率达到64%，为全省最高水平。土地利用中存在的主要问题是人口密度高，农村居民点用地面积较大，土地后备资源不足，且局部地区土地污染较为严重。因此本区整理的重点是解决农田水利灌溉问题，归并零星居民点，完善农村道路系统，建设高标准的基本农田。表1-1安徽省基本农田整理重大工程区域范围及分区淮北平原基本农田整理区淮北市淮北(杜集区、相山区、烈山区)、濉溪阜阳市界首、太和、临泉、阜阳（颍州区、颍东区、颍泉区）、阜南、颍上亳州市亳州（谯城区）、涡阳、蒙城、利辛宿州市宿州（?桥区）、萧县、砀山、灵壁、泗县蚌埠市蚌埠（淮上区、禹会区、蚌山区、龙子湖区）、怀远、固镇、五河淮南市淮南（大通区、田家庵区、谢家集区、八公山区、潘集区）、凤台沿江平原基本农田整理区马鞍山市马鞍山（金家庄区、花山区、雨山区）、当涂芜湖市芜湖（镜湖区、马塘区、新芜区、鸠江区）、芜湖县、南陵、繁昌铜陵市铜陵（铜官山区、狮子山区、郊区）、铜陵县安庆市安庆（迎江区、大观区、宜秀区）、枞阳、望江、宿松巢湖市和县、无为池州市池州(贵池区)、东至江淮丘陵基本农田整理区合肥市肥东、肥西、合肥（庐阳区、瑶海区、包河区、蜀山区）、长丰滁州市天长、全椒、定远、凤阳、明光、来安、滁州（琅?区、南谯区）安庆市桐城、潜山、怀宁、太湖六安市霍邱、寿县、六安（金安区、裕安区）、舒城巢湖市巢湖（居巢区）、庐江、含山皖南低山丘陵基本农田整理区宣城市宣城(宣州区)、郎溪、旌德、绩溪池州市青阳黄山市黄山（屯溪区、黄山区、徽州区）沿江平原基本农田整理区包括马鞍山市、芜湖市、铜陵市三市全部及安庆市市区、枞阳县、望江县、宿松县、巢湖市和县、无为县、池州市贵池区和东至县。本区位于长江两岸，地势低平，使长江中下游冲积平原的重要组成部分，地貌类型岗地、湖泊河冲积平原为主，耕地垦殖率为32%。由于区内工农业生产水平较高，矿产资源丰富，用地矛盾日益突出，整理的重点是建设高标准基本农田，整合零碎田块，降低田坎系数，增加有效耕地面积，同时兼顾好苇地、湿地、滩涂、水域开发与保护问题。江淮丘陵基本农田整理区包括合肥市和滁州市全部、安庆市桐城市、潜山县、怀宁县、太湖县、六安市市区、霍邱县、寿县、舒城县、巢湖市居巢区、庐江县、含山县。该区以平原岗地为主，兼有部分丘陵，区位条件良好，水陆交通方便，农业比较发达，土地开发利用程度也较高，耕地垦殖率为45%。土地利用存在的主要问题是农村居民点用地面积大，人均用地位于全省之首，土地经营粗放，低荒资源比重较大，农田水利基础设施较差。整理的重点是进行田、水、路、林、村综合整治，解决江淮分水岭缺水问题，归并零星地块，改善农田基础设施，增加耕地面积。皖南低山丘陵基本农田整理区包括宣城市宣州区、郎溪县、旌德县、绩溪县、池州市青阳县、黄山市市区。位于安徽省南部，是著名的江南丘陵的重要组成部分，以低山丘陵为主，间有山间盆地和河谷。整理的重点是结合退耕还林、治理水土流失，实行“坡改梯”，改善生态环境。三、基本农田整理重大工程的实施期限依据国土资源部《土地开发整理重大工程实施方案编制技术要求》，安徽省基本农田整理重大工程实施方案的编制以2005年为基期，实施期限为2006?2010年。第二章基本农田整理重大工程区域内整理潜力第一节基本农田整理重大工程区域内耕地资源情况安徽省土地总面积14012579.19公顷，其中耕地面积5734586.84公顷，占总面积的40.92%，基本农田面积5089782.51公顷。在基本农田整理重大工程区域内土地总面积为11648364.37公顷，占全省土地总面积的83.13%，耕地面积5526089.05公顷，占全省耕地总面积的96.36%，基本农田面积4753300.00公顷。其中淮北平原基本农田整理区土地总面积3986331.83公顷，耕地面积2549040.49公顷，占基本农田整理重大工程区耕地总面积的46.13%，基本农田面积2126000.00公顷；沿江平原基本农田整理区土地总面积2192890.34公顷，耕地面积699018.77公顷，占基本农田整理重大工程区耕地总面积的12.65%，基本农田面积583200.00公顷；江淮丘陵基本农田整理区土地总面积4539466.79公顷，耕地面积2057911.28公顷，占基本农田整理重大工程区耕地总面积的37.24%，基本农田面积1832600.00公顷；皖南低山丘陵基本农田整理区土地总面积929675.41公顷，耕地面积220118.51公顷，占基本农田整理重大工程区耕地总面积的3.98%，基本农田面积211500.00公顷。表2?1基本农田整理重大工程分区耕地资源情况表单位：公顷分区名称土地总面积耕地面积耕地比重(%)基本农田面积淮北平原基本农田整理区3986331.832549040.4963.942126000.00沿江平原基本农田整理区2192890.34699018.7731.88583200.00江淮丘陵基本农田整理区4539466.792057911.2845.331832600.00皖南低山丘陵基本农田整理区929675.41220118.5123.68211500.00合计11648364.375526089.0547.44