在全市冬春水利暨村镇建设、农村公路管护现场会上的讲话

在全市冬春水利暨村镇建设、农村公路管护现场会上的讲话在全市冬春水利暨村镇建设、农村公路管护现场会上的讲话2004年11月15日同志们这次全市冬春水利暨村镇建设、农村公路管护现场会，有两项重要的任务一是部署村镇建设工作，动员全市上下大力推进村镇建设，加快农村城镇化进程；二是落实农村公路管护责任，巩固建设成果。下面，我根据会前研究的意见，就这两项工作作一专题发言。一、关于村镇建设工作。近年来，我市按照统筹城乡发展的要求，在加快市区建设的同时，注重加强村镇建设工作，取得了明显的成效。一是规划意识有效增强，规划体系逐步形成。按照新一轮总体规划编制要求，我市于2001年基本完成市域城镇体系规划和17个镇总体规划的修编任务，为指导小城镇建设奠定了基础。2002年至今，全市先后完成镇区成片开发和主要街道修建性详细规划48个，使小城镇建设的平面布局、建筑容量、风貌特色等得到初步控制。有8个镇完成工业集中区规划编制，4个镇正在编制过程之中，开始避免粗放式经营，走向集约化发展。专业规划开始得到重视，有15个镇完成了消防规划。二是城镇建设有效推进，城镇规模逐步扩大。各地以行政区划调整为契机，整合资源，集聚人气，广纳资金，加大投入，加快城镇化进程。近两年来，累计投入小城镇建设资金1605亿元，新增道路面积7974万平方米，住宅建设面积4152万平方米，绿化面积1782万平方米。到目前为止，全市纳入村镇建设统计的17个建制镇，镇区平均人口突破万人，达到138万人，建成区面积175平方公里，城镇化率达到313。其中，重点中心镇镇区平均人口182万人，平均面积215平方公里，城镇化率达到372，集聚度明显提高。三是创建活动有效开展，城镇形象逐步提升。各地紧紧抓住创建工作不放松，提高创建质量，提升创建等级，形成了一批布局合理、设施配套、功能完善、环境优美的新型小城镇。到2003年底，全市共创建全国重点镇2个，省级新型示范小城镇4个，泰州市级新型小城镇6个，初步形成以溱潼、娄庄等为代表的文化旅游特色镇，以沈高、俞垛、华港、兴泰等为代表的生态农业特色镇，以白米、梁徐、顾高、苏陈、淤溪等为代表的工业园区特色镇。建设的品位明显提高，涌现出一批精品工程，初步展示了农村现代化气息和时代风貌。四是村庄规划有效启动，试点经验逐步推广。市建设主管部门组织对全市村庄居住分布、基础设施建设现状以及农民需求等进行了拉网式普查，摸清了基本情况，确立了村庄规划编制的六大原则。同时，确定以沈高河横、娄庄朱翟为全市试点村，各镇分别明确1个试点村，启动村庄规划编制工作。到目前为止，河横村已形成村庄规划文本，朱翟村进入村庄规划编制阶段，其他各镇的试点村庄规划工作也正在紧锣密鼓地进行。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我市村镇建设工作仍然存在许多矛盾和问题，与农村城镇化的要求相比还有较大差距，突出表现在一是集镇规模偏小，集聚程度不高。镇区人口最多的溱潼镇仅有2万人，部分地区二产不聚、三产不兴。二是建设速度偏慢，发展步伐不快。一方面，建设资金筹措思路不宽，市场化运作程度不高，建设重点不明，个性化特征不强，部分镇有乱铺摊子、随意建设的倾向，造成资源浪费；另一方面，由于重建轻管，集镇脏乱差现象严重，制约了功能的发挥，影响了对外形象。三是村庄居民点偏多，整体环境不佳。全市村庄规划编制工作严重滞后，2001年底行政村区域调整后，各镇均没有进行过新的村庄规划修编。居民点分布零乱，除姜堰镇外，其他17个镇共有行政村266个，自然村落达2800多个，其中50户以下的自然村落占全市村落总数的56％，基础设施不配套，公用设施匮乏，居住环境较差。此外，规划编制工作还有待深入，村镇建设工程质量安全管理还有待加强。这些矛盾和问题，必须引起高度重视，切实加以解决。当前和今后一段时期，全市村镇建设的指导思想是以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届四中全会精神，全面落实科学发展观和统筹城乡发展的要求，紧紧围绕五年总量翻番、八年全面小康的奋斗目标，全面提升村镇建设水平，促进规划编制科学化、集镇人口聚集化、农村面貌全新化、村镇发展现代化、村镇工作互动化，形成以城带乡、城乡互动、协调发展的生动局面。一进一步完善规划体系，促进规划编制科学化。规划是小城镇建设和发展的龙头，是建设和管理的基本依据。当前，各地要在科学合理规划上下功夫，着力提高规划的编制水平。ズ眉蜃芴骞婊牡髡托薇?==_=工作。我市各镇上一轮总体规划的修编已?001年基本完成，重点中心镇相对超前一些。经过这几年的建设发展，部分镇规划时的基础条件发生了较大的变化，应将修编工作提上重要议程。市委、市政府决定，实施一城、两区、五镇联动规划。一城即姜堰城区，两区是经济开发区和溱湖风景区，五镇为溱潼、梁徐、苏陈、白米、娄庄。相关镇区要根据全市大的规划，对集镇总体规划进行适当的调整和修编。作为全国重点镇，溱潼镇和娄庄镇的总体规划已达到或接近五年，必须在明年上半年完成修编。白米镇、苏陈镇和梁徐镇随着经济的快速发展和区位条件的变化，总体规划已不适应形势需要，要在明年内完成修编工作。俞垛、张甸、华港、沈高等镇由于集镇所在行政村发生大的调整变化，要适时进行总体规划的修编工作；其他各镇也要视具体情况决定修编时序。通过规划修编，进一步明确发展定位，有效实施建设。要提高详细规划的覆盖率。详细规划是小城镇建设的直接依据。目前，各地对详细规划编制重要性的认识虽有所提高，但详规的覆盖率仍然偏低，且标准不高，遗憾颇多，造成了实质上的最大浪费。必须高度重视详细规划的编制工作，特别是要加快工业集中区规划的编制进程，按照一个镇确定一个工业集中区的要求，除已完成规划评审的8个工业集中区外，其余9个集中区要在明年上半年完成规划编制和评审，并严格按照规划，高起点实施基础设施建设，使之成为镇区的一个亮点。对于集镇区重要街区、重点地段和成片开发的住宅区，要坚持先规划、后建设的原则，委托有资质的设计单位编制详规，重点小城镇要选择高资质的设计单位，保证规划的高起点、高水平。所有建设项目，没有详细规划的一律不得报批。市规划主管部门要加强规划编制指导和规划监督管理，发现无规划建设和不按规划建设的行为，要及时予以制止和纠正。要统筹搞好专业规划编制工作。专业规划是城镇规划的一个重要组成部分，是城镇功能发挥的重要链条。2008年，市旅游局要主动牵头，有关镇积极配合，编制完成全市旅游规划。溱潼镇要抓紧编制古镇保护建设规划，确保明年上半年完成。各镇要尽快编制环境保护规划，推动实现可持续发展。未完成消防规划编制的2个镇要尽早完成编制任务。此外，各镇要本着量力而行与尽力而为相结合的原则，根据需要，编制小城镇防洪、给排水等专业规划。二提升小城镇建设管理水平，促进集镇人口聚集化。当前，我市小城镇建设工作要着力突出重点中心镇和卫星镇建设，努力塑造小城镇鲜明的个性特色，完善提高一般建制镇，进一步加强基础设施建设，全面提升小城镇整体功能。同时，强化集镇管理，促进小城镇内强素质，外树形象，以集聚人气，增强辐射带动能力。要优化布局，大力推进重点中心镇和卫星镇加快发展。根据省委、省政府要求，结合市委、市政府一城、两区、五镇联动规划的思路，我市小城镇建设必须突出重点，从重点发展小城镇转变为发展重点小城镇，打牢城镇化的基础。要把市经济开发区视同城区规划发展，2-3年内老城区所有工业企业全部迁到开发区；要开通溱湖风景区与经济开发区、城区之间的快速通道，拉近溱湖与城区的距离；要将溱潼、梁徐、苏陈、白米、娄庄建成与城区联动开发、呼应发展、各具特色的五个卫星镇，形成大姜堰的发展格局。特别是要加大溱潼、娄庄两个全国重点镇的建设力度，引导二三产业向镇区集聚，逐步建设成规模适度、布局科学、功能合理、环境整洁、具有较强辐射能力的农村区域性经济文化中心。其他各镇要以完善功能、美化环境、提高品位为着力点和主攻方向，加强基础设施建设，强化集镇周边村建设用地的控制，引导和推动工业向园区集中、人口向城镇集中、住宅向社区集中。要借鉴城市建设的理念，加快小城镇建设。当前，各地财力普遍紧张，绝大多数镇没有剩余财力用于小城镇建设。要深入研究办多大事、筹多少钱的办法，充分运用市场机制，通过盘活土地存量资产、加大招商引资力度、开发利用城镇无形资产、包装上争专项资金等方式，多渠道筹措小城镇建设资金。溱潼镇要大力上争国家开发银行全国重点镇基础设施贷款项目，争取专项扶持，围绕古镇保护和发展旅游经济做文章；娄庄镇要加强住宅小区建设，提高文化景点品位，为发展旅游文化型城镇增添新亮点；各镇要加大投入，重点解决好道路、给排水、环卫等关键性基础设施和文化娱乐、教育医疗、宾馆市场等重要社会服务设施，完善城镇功能。要重视城镇设计，塑造富有个性特色的小城镇，切实解决千镇一面的问题，通过精心规划设计，使镇区标志性建筑和沿街立面的建筑景观既能体现地方特色、各具风格，又整体协调、经济美观。要严格按照规划留足绿化用地，绿化、美化小城镇，营造良好的人居环境，促进人与自然的和谐发展。要强化小城镇管理，提高城镇文明程度。小城镇三分*建，七分*管，管理水平的高低，直接影响着功能发挥，影响着对外形象，影响着投资环境。各镇要牢固确立环境也是生产力，管理也能出效益的意识，在加快基础设施建设的同时，加强小城镇管理，加大小城镇环境整治力度，大力开展清洁田园、清洁水源、清洁家园工程，提升小城镇文明形象。要切实维护规划的权威性、严肃性和连续性，任何建设都必须按规划进行。要严格履行基本建设程序，加强质量监督，强化安全管理。要坚决控制国省道、镇际公路和通村公路两侧的建设用地，严禁乱搭乱建，妨碍交通，影响形象。要积极探索环卫设施、交通秩序、镇容镇貌管理的途径和方式，试行市场化运作、社会化管理，保持镇区主要街道、公共场所整洁卫生。溱潼、娄庄、白米等镇可以借鉴先进地区的做法，将小城镇视作一个社区，先行开展物业管理试点。同时，要深入开展宣传活动，提高城镇居民的文明意识和文明素质。三稳步推进村庄规划建设，促进农村面貌全新化。村庄是农村居民居住和从事农业生产的聚居点。随着经济社会的快速发展，广大农村居民改变家乡面貌和改善生产、生活条件的愿望日益强烈，迫切要求我们加强对村庄建设的引导，稳步推进村庄规划建设，促使全市农村面貌有一个根本性的改变。要合理确定村庄布局，加快规划编制进度。在村庄布局方面，根据规模大小、耕作半径、建设土地调换的难易情况，以及推进农村五件实事、加快通村公路建设的发展形势，进行合理布局，原则上一个行政村设立1-2个居住点，规模较大的行政村不超过3个居住点，全市控制在600个左右的居住点，集镇规划区范围内的村庄以向镇区集聚为主。村庄规划编制方面，今年必须在年底前完成19个试点村规划编制工作，明年全面展开，至少编制完成60的村庄规划，2008年上半年完成全市所有的村庄规划编制工作。考虑到村庄地形图测绘和编制成本问题，市建设主管部门要指导各地加强规划编制队伍的建设，培养造就一支本土化的骨干力量，通过以点带面，示范推广，促进全市村庄规划编制工作低成本完成。要加强村庄规划管理，积极引导村庄建设。按照统一规划、逐步实施的原则，因地制宜，循序渐进，稳步推进村庄规划建设，不搞大拆大建，力争通过30年左右的努力实施到位。在实施过程中，要以规模大、区位好、基础设施配套难度不太大的现有村庄进行整治、扩建为主，以新建为辅，突出老村庄的改造出新。各地要通过规范一书一证的发放，控制农民建房行为，坚决改变农村居民建房散乱的状况，凡新建房屋，一律在规划点建设。要充分利用公路、水利工程建设、工业集中区的建设拆迁、危房改造等机遇，合理规划建设被拆迁农户的新居，推进新农村建设。要提高农民住宅的设计水平，在保持整体风格协调的基础上，提倡符合地方风俗习惯的多样化设计，使村庄面貌既充满个性，又协调美观。建设部门要积极向农村居民提供新世纪村镇康居图集。要加大宣传发动力度，形成规划建设共识。市各有关部门要围绕村庄规划建设，利用广播、电视等传媒，大张旗鼓地向广大农村居民宣传村庄规划建设的重要性和必要性。适当的时候召开现场会，总结试点村的成功经验，在全市