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——国发2号文件与贵州发展•一、导读•二、出台背景•三、《意见》概览•四、重要精神•五、重点解读•六、于贵州的意义与作用•七、前景展望一导读：1月12日,国务院颁布了《关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》即国发〔2012〕2号文件。《意见》指出,贵州是我国西部多民族聚居的省份,也是贫困问题最突出的欠发达省份。贫困和落后是贵州的主要矛盾,加快发展是贵州的主要任务。贵州尽快实现富裕,是西部和欠发达地区与全国缩小差距的一个重要象征,是国家兴旺发达的一个重要标志。进一步促进贵州经济社会又好又快发展,是加快脱贫致富步伐,实现全面建设小康社会目标的必然要求；是发挥贵州比较优势,推动区域协调发展的战略需要；是增进各族群众福祉,促进民族团结、社会和谐的有力支撑；是加强长江、珠江上游生态建设,提高可持续发展能力的重大举措。•二、出台背景以及有关情况•改革开放特别是实施新西部大开发战略以来，贵州省经济社会发展取得巨大成就，民生也有很大的改善。但是由于自然的、历史的、地理的各方面的原因，贵州迄今仍然是我国西部一个欠发达的省份，也可以说是全国贫困问题最突出的省份。党中央、国务院对于贵州的经济社会发展民生改善高度关注、高度重视。近年来，胡锦涛总书记、温家宝总理等中央领导同志多次对贵州工作作出明确的指示。根据中央的要求，去年9月份，由国家发改委牵头，会同41个部门，赴贵州进行了为期8天的实地调研，而且前后广泛听取了社会各方面的意见，在这个基础上起草了这个文件的文本，经国务院审定同意，于今年的元月12号下发了这个文件，也就是国发[2012]2号文件。这个2号文件分11章54节，详细地阐述了促进贵州发展的重大意义、指导思想、基本原则、发展目标、战略定位、空间布局、主要任务和政策措施。其中最重要的表述是指出贫穷和落后是贵州的主要矛盾，加快发展是贵州的主要任务，使贵州尽快富裕起来，是西部和欠发达地区缩小与全国差距的一个重要的象征，是国家兴旺发达的一个重要的标志，我觉得这些论述都是非常深刻的。同时要求贵州要以加速发展、加快转型、推动跨越为主基调，大力实施工业化和城镇化战略，努力走出一条符合自身特点和时代要求的后发赶超之路，要求贵州最后能够和全国一道同步实现小康。•——国家发展和改革委员会副主任杜鹰三、《意见》概览•四、重要精神••2号文件是第一个从国家层面出台的系统支持贵州发展的政策文件，这个文件明确了七项政策支持贵州的发展，其中涉及到搞试点的13项，搞示范的17项，要求我们做专项规划的有13项，2号文件还明确了176项重大建设项目。这个文件的出台是贵州各族人民盼望已久的一件大事，体现了党中央、国务院对少数民族地区的关心和支持，是贵州经济社会发展的一个重大的历史机遇，也是我们推进科学发展的一个新的起点，在贵州历史上具有划时代的意义。•五、重点解读•1、战略定位:全国重要的能源基地、资源深加工基地、特色轻工业基地、以航空航天为重点的装备制造基地和西南重要陆路交通枢纽。•扶贫开发攻坚示范区。•文化旅游发展创新区。•长江、珠江上游重要生态安全屏障。•民族团结进步繁荣发展示范区。•2、发展目标•到2015年，以交通、水利为重点的基础设施建设取得突破性进展；产业结构调整取得明显成效，综合经济实力大幅提升，工业化、城镇化带动作用显著增强，农业现代化水平明显提高；单位地区生产总值能耗明显下降，主要污染物排放总量得到有效控制，环境质量总体保持稳定；石漠化扩展趋势得到初步扭转，森林覆盖率达到45%；社会事业发展水平明显提升，扶贫对象大幅减少，全面建设小康社会实现程度接近西部地区平均水平。•到2020年，适应经济社会发展的现代综合交通运输体系和水利工程体系基本建成；现代产业体系基本形成，经济发展质量和效益明显提高，综合竞争力显著增强，城镇化水平大幅提高，科技创新能力明显提升；石漠化扩展势头得到根本遏制，森林覆盖率达到50%，环境质量良好；基本公共服务达到全国平均水平，城乡居民收入显著提高，实现全面建设小康社会奋斗目标。•3、空间布局•——黔中经济区。建设以贵阳—安顺为核心，以遵义、毕节、都匀、凯里等城市为支撑的黔中经济区。推进贵阳—安顺经济一体化发展，加快建设贵安新区，重点发展装备制造、资源深加工、战略性新兴产业和现代服务业。•——黔北经济协作区。以遵义、铜仁为节点城市，以黔北、黔东北为腹地，积极构建连结成渝经济区和黔中经济区的经济走廊。重点发展航天等装备制造、金属冶炼及深加工、化工、特色轻工、旅游等产业。推进武陵山地区经济协作和扶贫攻坚。•——毕水兴能源资源富集区。以毕节、六盘水、兴义为节点城市，充分发挥能源矿产资源优势，建设我国南方重要的战略资源支撑基地。重点发展煤电煤化工、钢铁有色、汽车及装备制造、新能源等产业，深入推进毕节试验区建设。•——“三州”等民族地区。加快推进黔东南州、黔南州、黔西南州及其他民族自治地方跨越发展。重点发展文化旅游、磷煤化工、新型建材、民族医药和农林产品加工业，打造具有国际影响的原生态民族文化旅游区。国家发展和改革委员会副主任杜鹰在2012年2月13日的新闻发布会上4、关键词解读•5、民生解读•买房“贵安新区”是个不错选择；•物价物流快速发展将平抑物价•收入庭院经济提高家庭收入•教育城市社区都有公办幼儿园•交通铁路公路两翼齐飞•医疗加快社区卫生服务中心建设•就业支持高校毕业生等自主创业•社保适时提高基础养老金标准•文体大力发展文体惠民工程•六、2号文件之于贵州的意义与作用•（一）、意义•是贵州经济社会发展进程中的重大标志性事件，具有划时代的里程碑意义。•一是文件将党的十七届五中全会以来省委、省政府提出的一系列发展思路上升到了国家层面，对贵州省提出的主基调、主战略等给予了充分认可。•二是文件从财税、投资、金融、产业、土地、人才、对口支援等七个方面提出了119项支持贵州省加快发展的突破性政策，并明确对贵州省实行差别化产业政策，允许贵州省开展电力直供、以质抵量实行耕地占补平衡等，这些支持贵州省加快发展的重大政策效应将很快显现。三是文件明确了在贵州省实施的试点13项、示范15项、重要规划10项和重大工程项目176项。批准贵州省做试点示范，就是允许贵州省先行先试、先人一步、率先突破；要求贵州省做规划、实施具体的工程项目，也是对贵州省的特殊支持。•四是文件全文使用“加快”一词达53次、“加大”一词达41次、“加强”一词达65次，充满了对贵州省“稳中求快、快中保好、能快则快、又好又快”和“后发赶超”的希望。文件的出台实施，是党中央、国务院对贵州省各族干部群众亲切关怀的结果，是国务院办公厅、国家发改委、国家民委等国家有关部门高效工作、大力支持的结果，是全省上下积极争取、共同努力的结果。•（二）作用•贵州省政府发展研究中心主任王礼全指出，从政策内容看，《意见》突出了五大特点：一是加大资金支持力度。提出要加大中央财政均衡性转移支付力度和中央财政加大对贵州交通、水利、教育等的支持力度。对符合相关规定的部分产业企业可实行固定资产加速折旧。国家有关部门专项建设资金要提高对贵州公路、铁路、民航、水利、市政公用等建设项目的投资补助标准和资本金注入比例。为扩大贵州投资规模，提出要增加再贷款、再贴现限额；鼓励保险资金参与基础设施和重点产业项目建设；支持贵州建立创业投资引导基金，扶持发展创业投资等。二是突出差异化产业政策。提出实行差别化的产业扶持政策，在国家产业政策允许范围内，适当放宽贵州具备资源优势、有市场需求的部分行业准入限制；优先规划布局并优先审批核准“有条件在贵州加工转化的能源、资源开发利用项目”。•（二）作用•三是突出先行先试。为增强贵州经济社会发展活力，《意见》在多项重点任务中提出贵州要开展和推进诸多试点，在支持政策中又强调，要支持在贵州开展煤炭矿业权审批改革试点；在贵州开展国土规划编制试点；将贵州确定为全国开发未利用低丘缓坡实施工业和城镇建设试点地区，计划指标单列管理。在毕节试验区推进国土资源管理制度配套改革试点。四是突出发展能力建设。明确要求要改善基础条件，提高发展保障能力；加快产业结构调整，提高自我发展能力；加强人才队伍建设，提高智力支撑能力；加强生态环境建设，提高可持续发展能力等。五是突出民生保障和改善。提出要加大中央集中彩票公益金支持力度，促进贵州社会公益事业协调发展；要组织东部发达城市“一对一”对口支援贵州欠发达市(州)等。•七、前景展望•《意见》明确到2015年贵州要接近西部平均水平，到2020年要与全国同步进入小康。我们测算，到2015年接近西部的平均水平，就是我们的经济总量要达到一万亿，人均接近5000美元。大家知道，贵州是一个比较贫穷落后的地方，到2010年我们人均GDP还不到2000美元，去年是2500美元，所以到2015年我们有希望达到5000美元。到2020年，我们的经济总量要在2015年的基础上翻一番，人均争取达到1万亿。•七、前景展望•“江南千条水，云贵万重山。五百年后看，云贵胜江南。”这是明朝思想家刘伯温对云贵高原未来发展的预言。目前，贵州正行进在我国全面迈向小康社会的历史性跨越行程中，随着交通条件的改善、政策和服务环境的不断优化，万重山水的贵州，将会发生翻天覆地的变化。