危险源辨识和安全预防控制体系

危险源辨识和安全预防控制体系师资培训教案北京市安全生产监督管理局2018年1月危险源辨识和安全预防控制体系师资培训教案序号目录名称教学目的、思路、主要法律依据展现形式讲稿时间（min）PPT页码备注1教学目的通过识别生产经营活动中存在的危险、有害因素，并运用定性或定量的统计分析方法确定其风险严重程度，进而确定风险控制的优先顺序和风险控制措施，以达到改善安全生产环境、减少和杜绝安全生产事故的目标。本次培训旨在使生产经营单位主要负责人、领导班子成员、项目负责人、专职安全生产管理人员能够进一步认识到安全风险管控的重要性，从而强化安全风险管理，防止和减少生产安全事故，保障员工生命和财产安全，促进生产经营单位科学发展、安全发展。讲授12教学思路“安全风险管理”课程从风险管控的重要性、风险管控的相关概念、法规政策要求开始，再到当前安全生产形势和要求，结合《生产经营单位安全生产风险评估规范》（DB11/T1478-2017），讲解安全风险评估的一般要求、风险识别、风险分析、风险评估的内容和要求。讲授23涉及风险管控相关的主要法律依据1、《安全生产法》（2014年新修改）2、《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》国发〔2010〕23号文）3、《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中国共产党第十八届三中全会通过4、《标本兼治遏制重特大事故工作指南》国务院安委办〔2016〕3号5、《安全生产“十三五”规划》国办发〔2017〕3号讲授1教学目录第一部分风险管控的必要性（参考用时30分钟）1．国家关于构建安全双重预防性工作机制的要求2．安全风险管控和事故隐患的相关概念3．危险源及其风险和事故隐患的关系第二部分安全生产形势和要求（参考用时30分钟）1．事故案例2．事故分析第三部分生产经营单位安全生产风险评估规范介绍（参考用时90分钟）1．规范由来2.规范内容——一般要求——风险识别——风险分析3．控制措施的确定4.持续改进第一部分风险管控的必要性序号教学内容参考用时（min）1国家关于构建安全双重预防性工作机制的要求132安全风险管控和事故隐患的相关概念103危险源及其风险和事故隐患的关系7第一部分：风险管控的必要性序号标题名称内容要点教学内容（讲稿）展现形式讲稿时间（min）PPT页码备注1开场语无同志们，大家好。今天跟大家交流的主题是安全风险识别、分析和控制措施的确定。党中央、国务院历来高度重视安全生产工作，党的十八大以来作出一系列重大决策部署，推动全国安全生产工作取得积极进展。习近平总书记为组长的全面深化改革领导小组在第28次会议中安全生产工作专门予以强调；近年来，一系列的决策部署中均强调了着力构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制的重要性。对于隐患排查治理机制的建立健全在上一堂课中已有涉猎，本次课程仅围绕安全风险分级管控机制，就安全风险识别如何识别？识别出危险源后，如何进行风险分析？以及针对不同级别的危险源，该如何确定控制措施？，跟大家一起探讨。今天的教案分为三大部分，第一部分是风险管控的必要性，介绍下（一）国家关于构建安全双重预防性工作机制的要求、安全风险管控相关概念和危险源及其风险和事故隐患的关系；第二部分是安全生产形势和要求；第三部分是生产经营单位安全生产风险评估规范介绍，围绕DB11/T1478-2017，介绍风险识别、风险分析、持续改进和控制措施确定的要求。首先我们先来看风险管控的必要性讲授11-32国家关于构建安全双重预防性工作机《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》相关内容2007年12月28日国家安监总局令第16号《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》：为了建立安全生产事故隐患排查治理长效机制，强化安全生产主体责任，加强事故隐患监督管理，防止和减少事故，保障人民群众生命财产安全，根据安全生产法等法律、行政法规，制定本规定。生产经营单位应当建立健全事故隐患排查治理制度。生产经营单位主要负责人对本单位事故隐患排查治理工作全面负责。讲授14制的要求《国务院安委会办公室关于建立安全事故隐患排查治理体系的通知》相关内容安委办〔2012〕1号《国务院安委会办公室关于建立安全事故隐患排查治理体系的通知》：为认真贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）和《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发〔2011〕40号）精神，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，探索创新政府和部门安全监管机制，强化和落实企业安全生产主体责任，打好安全事故隐患排查治理攻坚战，促进全国安全生产形势持续稳定好转，国务院安委会办公室决定在全国推广北京市顺义区等地区深入开展安全事故隐患排查治理、有效防范事故的先进经验和做法；争取用2-3年时间，在全国基本建立先进适用的安全事故隐患排查治理体系。讲授15《安全生产事故隐患排查治理体系建设实施指南》相关内容国务院安全生产委员会办公室2012年7月发布《安全生产事故隐患排查治理体系建设实施指南》：安全隐患排查治理体系是一项系统工程，由政府及其有关部门推动，对企业开展分级分类管理，并编制各行业的隐患排查治理标准；由企业承担主体责任，对生产经营过程中存在的人、物、管理等各方面的隐患依据隐患排查治理标准进行主动排查，并对发现的隐患实施治理；企业是隐患排查治理工作的主体，是隐患排查治理工作的直接实施者。企业隐患排查治理工作主要包括四个方面：自查隐患、治理隐患、自报隐患和分析趋势；通过隐患排查治理信息系统上报、跟踪督导和统计分析，保证监管力度与效果，实现安全生产。讲授16《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》和《安全生产法》相关内容2013年11月12日中国共产党第十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出“建立事故隐患排查治理体系和安全预防控制体系，遏制重特大安全事故”。2014年新修改的《安全生产法》：生产经营单位应当建立健全生产安全事故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患。事故隐患排查治理情况应当如实记录，并向从业人员通报。县级以上地方各级人民政府负有安全生产监督管理职责的部门应当建立健全重大事故隐患治理“督办”制度，督促生产经营单位消除重大事故隐患。讲授17《标本兼治遏制重特大事故工作指南》相关内容国务院安委办〔2016〕3号最新发布的《标本兼治遏制重特大事故工作指南》：坚持标本兼治、综合治理，把安全风险管控挺在隐患前面，把隐患排查治理挺在事故前面，扎实构建事故应急救援最后一道防线。着力构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制。制定区域性、行业性安全风险和事故隐患辨识、评估、分级标准，确定安全风险“红、橙、黄、蓝”4个等级，分别确定事故隐患为重大隐患和一般隐患。健全安全风险公告警示和重大安全风险预警机制，定期对红色、橙色安全风险进行分析、评估、预警；建立企业安全风险公告、岗位安全风险确认和安全操作“明白卡”制度。实施事故隐患排查治理闭环管理，推进企业建立自查、自改、自报事故隐患的管理机制。讲授28《安全生产“十三五”规划》的相关内容国办发〔2017〕3号：《安全生产“十三五”规划》改革引领，创新驱动。坚持目标导向和问题导向，全面推进安全生产领域改革发展，加快安全生产理论创新、制度创新、体制创新、机制创新、科技创新和文化创新，推动安全生产与经济社会协调发展预防为主，源头管控。实施安全发展战略，把安全生产贯穿于规划、设计、建设、管理、生产、经营等各环节，严格安全生产市场准入，不断完善风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，有效控制事故风险。落实企业主要负责人对本单位安全生产和职业健康工作的全面责任，完善落实混合所有制、境外中资企业安全生产责任。督促企业依法设置安全生产管理机构，配备安全生产管理人员和注册安全工程师。严格实行企业全员安全生产责任制，明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准，加强对安全生产责任制落实情况的监督考核。讲授29《中华人民共和国安全生产实施条例》的相关内容在《中华人民共和国安全生产实施条例》（草案征求意见稿）中第十五条生产经营单位应当建立健全的安全生产管理制度、操作规程和第十六条生产经营单位的主要负责人职责中都增加了关于构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制的内容讲授110基于风险和基于事故的区别传统的安全管理模式是以事故为中心，从事故抓起，查找原因、制定措施、落实措施，完善生产安全工作，防止事故发生。现代的安全管理模式是以风险为主线，从危害辨识、风险评估、制定措施、过程控制，进而完善生产安全工作，防止事故发生。传统的安全管理模式和现代的安全管理模式相比，其安全管理思路、理念是截然不同的，一个类似于末端控制，从结果出发，是就事论事，所以最终效果是防止事故重复性发生；另一个模式类似于源头控制，从本质出发，从所有可能导致事故的风险出发，采取一系列的控制措施进行风控管控，最终效果是全面防止事故的发生。讲授3112安全风险管控和事故隐患的相关概念来源（风险源）的概念接下来我们一起了解下安全风险管控和事故隐患的相关概念，以帮助大家进一步学习。刚才提到的现代的安全管理模式是以风险为主线，这里提到的风险，其实就是来源，也叫风险源、危险源，是指可能会导致一定后果的事项或活动。在安全问题上，来源就是某种危险（源）。再来看GB/T28001-2011中危险源（危险危害因素）的定义，可能导致人身伤害和（或）健康损害的根源、状态或行为，或其组合。也就是来源、风险源、危险源、危险危害因素是同一概念。讲授112安全风险的概念接下来，再来看安全风险。安全风险：发生危险事件或有害暴露的可能性，与随之引发的人身伤害或健康损害的严重性的组合。注1：第一类危险源固有特性和其他固有条件所决定的人身伤害或健康损害程度，本标准以风险严重性进行表述；注2：第二类危险源的触发因素控制现状所决定的发生人身伤害或健康损害的可能性，本标准以风险导致伤害的可能性表述；注2：采取了风险控制措施后仍然存在的风险，包括未识别的风险，本标准以剩余风险表述。讲授112危险源的分类安全风险的概念中的两个注，也引出了危险源的两个分类第一类危险源生产过程中存在的，可能发生意外释放的能量（能源或能量载体）或危险物质，控制的措施是约束、限制能量或危险物质。一般地，能量被解释为物体做功的本领。做功的本领是无形的，只有在做功时才显现出来。因此，实际工作中往往把产生能量的能量源或拥有能量的能量载体看做第一类危险源来处理。例如，带电的导体、奔驰的车辆等。讲授213第二类危险源导致能量或危险物质的约束和限制措施破坏或失效的各种因素（1）人的因素人的失误是指人的行为结果偏离了被要求的标准，即没有完成规定功能的现象。人的不安全行为也属于人的失误。（2）物的因素物的故障是指机械设备、装置、元部件等由于性能低下而不能实现预定的功能的现象。从安全功能的角度，物的不安全状态也是物的故障。物的故障可能是固有的，也可能由于维修、使用不当化等原因造成的。（3）环境因素人和物存在的环境，即生产作业环境中的温度、湿度、噪声、振动、照明或通风换气等方面的问题，会促使人的失误或物的故障发生。（4）管理因素管理的缺陷，如制度不完善、责任制未落实、培训制度不完善等。讲授214风险管控、风险评估的概念接下来，我们来学习下风险管控和风险评估的概念风险管控：风险管理过程和风险控制的总称。注1：风险管理过程是指管理政策、程序和操作方法系统的加以应用，明确风险环境以及识别、分析、评价、应对风险，监督和评审风险的过程。注2：风险控制是指处理风险的措施，包括处理风险的任何流程、策略、设施、操作或其他行动。风险评估：对比风险分析结果和风险准则，以确定风险和/或其大小是否可以接受或容忍的过程。注1：本标准中风险评价特指对风险严重性、风险导致伤害的可能性进行分析，并对分析结果进行综合评价，确定风险等级的过程；注2：本标准中风险评价结果将风险等级分为红、橙、黄、蓝区，其中红区的风险为最大。讲授215事故隐患的概