堤防工程建设管理暂行办法

堤防工程建设管理暂行办法--------------------------------------------------------------------------------（1999年2月14日水利部水建管［1999］78号）第一章总则第一条为提高堤防工程建设的管理水平，加快工程建设进度，保证工程质量，根据水利工程建设的有关规定，制定本办法。第二条本办法所称堤防工程是指江、河、湖、海各种堤防的堤身加固、堤基处理和堤顶公路、照明工程以及各种涵、闸、桥等穿堤、跨堤建筑工程。第三条本办法适用于新建、续建、扩建和加固建设的１、２级堤防工程和３、４级重点堤防工程，其它堤防工程可参照执行。第四条堤防工程建设实行统一规划与分级管理相结合的管理体制。水利部、流域机构和省（自治区、直辖市）按照建设项目的事权划分进行分级管理。第五条项目建设应严格履行基本建设程序，实行项目法人责任制、招标承包制、建设监理制；工程质量接受水行政主管部门质量监督机构的监督。第六条堤防工程建设要认真贯彻“百年大计，质量第一”的建设方针，在严格控制工程质量的前提下加快进度，降低造价，确保工程安全。第七条建设各方必须依据国家和水利部颁发的有关工程建设法律、法规和规章以及堤防工程的技术规程、规范和标准进行工程建设。第二章建设管理机构的组建与职责第八条要按照报批的整体建设项目明确建设项目责任主体，组建项目法人。项目法人根据工程需要应设立具体实施工程建设管理的建设单位。第九条项目法人（建设单位）必须遵守国家有关工程建设的法律、法规和规章，正确处理建设各方之间的关系，通过加强管理，达到保证质量、保证工期、节约投资、提高效益的目的。第十条项目法人（建设单位）应对所承担工程建设的全过程负责，保证按经批准的建设规模、标准和内容完成建设任务。第十一条在初步设计审查前应明确项目法人（建设单位）的管理模式和主要负责人。第十二条项目法人（建设单位）的组织机构和人员配备应与所承担工程的规模、重要性和技术复杂程度相适应。第十三条项目法人的组成应具备下列条件：（一）有健全的职能机构和专职管理人员，一般应有计划、合同、财务、技术、质量、安全等管理机构，并建立完善的规章制度。（二）有固定的、专业齐全的技术、经济和管理人员。具有专业职称的人员不少于全员人数的５０％，其中有高级职称的人员不少于有专业职称人数的５％，有中级职称的人员不少于有专业职称人数的４０％。（三）项目法人应由懂业务、善管理、踏实肯干、团结协作的人员组成，成员中要有足够的专职人员常住施工现场指挥工程建设。（四）单位主要负责人应当组织过中型以上水利工程的建设，有较丰富的建设管理经验和较强的组织协调能力，作风正派、深入实际，能带领全体人员完成工程建设任务。（五）技术负责人应当参加过中型以上水利工程建设，有丰富的技术管理经验和扎实的专业理论知识，能独立处理工程建设中的技术问题，并已取得高级专业技术职称。第十四条建设单位的组成一般应具备下列条件：（一）有较健全的组织机构和专职的管理人员，一般应有计财、技术、质量、安全等管理机构，并建立必要的规章制度。（二）有固定的技术、经济和管理人员，具有专业技术职称的人员不少于全员人数的４０％，其中有中级以上技术职称的人员不少于有专业技术职称人员总数的３０％；１、２级堤防工程专业技术人员比例应适当增加。（三）单位主要负责人应当参加过中型水利工程的建设，有较丰富的建设管理经验和较高的组织协调能力，作风正派、深入实际，能带领全体人员完成工程建设任务。（四）技术负责人应当参加过中型水利工程的建设，有较丰富的技术管理经验，能够处理工程建设中的技术问题，并已取得了中级以上专业技术职称；１、２级堤防工程建设单位技术负责人应具备高级以上技术职称。第十五条项目法人（建设单位）的组建原则：（一）以中央投资为主建设的流域内干堤和省际河道堤防工程由流域机构与所在省（自治区、直辖市）水行政主管部门共同组建。（二）以地方投资为主建设的堤防工程由地方各级水行政主管部门负责组建。第十六条项目法人（建设单位）的主要职责：（一）按照国家建设资金管理的有关规定，负责落实工程建设资金，制订年度资金计划和施工计划，用好、管好国家投资，严格控制工程概算。（二）按照水利工程建设管理程序组织工程建设，在上级主管部门下达开工令后，充分依靠工程所在地县级人民政府办理征地、拆迁和移民事宜，负责工程建设外部关系的协调，为工程建设提供良好的工作环境和外部条件。（三）严格按照已批准的初步设计（或施工图设计）所规定的建设规模、内容、标准和要求组织工程建设，实行目标管理，保证工程质量。（四）负责组织建设监理和工程施工的招标工作，负责审查设计、施工和监理单位的资质。（五）负责与建设监理单位和施工承包单位签订建设监理和工程施工承包合同，履行合同有关权责和义务。（六）负责在工程开工前与水利部或工程所在省级质量监督机构研究确定对该项目进行政府质量监督的程序和办法，并签署有关协议。（七）负责协调解决工程建设中的有关问题。（八）提交申请工程竣工验收报告并负责组织工程预验收。（九）负责编制上报工程建设情况、计划、财务、统计等报表工作。第十七条项目法人（建设单位）及主要负责人要保持相对稳定，并有计划的开展业务培训，使管理人员熟悉并掌握工程建设管理法规、规章和各种规范、标准，以适应工程建设需要。第十八条项目法人（建设单位）负责人离职前要接受审计，人事部门将其业绩记入档案，作为今后考核干部的依据。项目法人（建设单位）负责人不管在职或已离任都必须对其在任期间管理的工程质量、资金使用情况负责。第三章设计审批第十九条堤防工程设计审批权限：（一）由中央参与投资的堤防工程：１１、２级堤防工程项目建议书、可行性研究报告及初步设计由水利部水利水电规划设计总院（简称水规总院，下同）负责审查，由部审核后报国家计委审批。２３、４级堤防工程项目建议书、可行性研究报告由流域机构组织审查，报部审批，初步设计报告由省级水行政主管部门组织审查，报流域机构审批。（二）地方投资的堤防工程项目建议书、可行性研究报告及初步设计由省级水行政主管部门依据流域规划组织审查，报送流域机构提出审核意见，按基建程序办理报批手续。（三）凡由部直属委（院）承担的堤防工程设计，由水规总院负责审查，报部审批。原水建管（１９９８）４７９号文与此文不一致的，以此文为准。第四章资质管理第二十条承担堤防工程的设计、施工和监理单位具备的资质条件要符合本章中有关资质标准规定，严禁无证和超越资质等级承担设计、施工和监理任务。第二十一条堤防工程等级按照《堤防工程设计规范》（ＧＢ５０２８６——９８）划分，各种穿堤、跨堤建筑物等级按照有关建筑物标准划分。第二十二条水利设计单位承担设计的资质标准按《堤防工程勘察设计资格分级标准补充规定》（水建管［１９９８］５４１号）执行。第二十三条水利施工单位承担施工的资质标准按《水利水电施工企业承包堤防工程资质等级暂行规定》（水建管［１９９８］５４１号）执行。第二十四条水利监理单位承担监理工作的资质条件：（一）甲级监理单位可承担各级堤防工程的监理。（二）乙级监理单位可承担２级（含２级）以下堤防工程的监理。（三）丙级监理单位可承担４级（含４级）以下堤防工程的监理。第五章招标投标管理第二十五条１、２级堤防工程和以中央投资为主的３、４级堤防工程应实行公开招标，以地方投资为主的堤防工程应积极创造条件实行公开招标；实行公开招标的工程，以中央投资为主的应在全国水利系统报刊和工程所在地省级报刊上发布招标公告，以地方投资为主的工程在当地报刊发布招标公告；实行邀请招标的工程，由招标单位向不少于５家符合资质条件的施工单位发出投标邀请书；以中央投资为主建设的堤防工程，根据规模大小，邀请外省（自治区、直辖市）的施工单位不得少于３家，以地方投资为主建设的堤防工程，应当允许外省（自治区、直辖市）的施工单位参加投标，不得实行地方保护。第二十六条在招标投标中，要严格限制采用邀请议标。采用邀请议标的，以中央投资为主建设的堤防工程必须报经所在流域机构批准，流域机构所属工程需报经水利部批准，以地方投资为主建设的堤防工程必须报经省级水利招标投标管理机构批准。第二十七条实行邀请议标的工程，项目法人（建设单位）要按照规定的程序和方法组织进行，邀请不得少于３家符合工程建设要求资质的施工单位公开议标。议标选定的施工单位要报上级水利招标投标管理机构批准（按第二十六条管理权限）。流域机构和省级水利招标投标管理机构要对议标过程进行监督、检查。第二十八条项目法人（建设单位）应对报名的投标单位资质条件、财务状况、堤防施工经验以及投入项目的实际资源配备等情况进行审查，经资格预审合格后，报经上级水利招标投标管理机构批准，方可允许参加投标。上级水利招投标管理机构应在一周内给予书面批复。第二十九条评标工作由项目法人（建设单位）或招标代理机构负责组建的评标委员会承担。评标委员会由项目法人（建设单位）、招标代理机构的代表和受聘的专家组成，应为７人以上的单数，其中受聘的专家不得少于２／３。第三十条评标委员会应按照招标文件规定的评标标准、方法，对投标书及投标单位的业绩、能力、信誉等进行综合评价和比较，提出评标报告，并根据投标单位的数量，推荐１家中标单位和１—２家候补中标单位。第三十一条项目法人（建设单位）对评标委员会的评标报告进行审查，如无正当理由反对，应选定评标委员会推荐的中标单位，报上级水利招标投标管理部门审批。第三十二条中标单位的审批权限：（一）中央投资的１、２级堤防工程的中标单位由水利部委托流域机构负责批准。（二）以中央投资为主的３、４级重点堤防工程的中标单位由流域机构负责批准，以地方投资为主的３、４级其他重点堤防工程的中标单位由省级水行政主管部门负责批准。（三）流域机构所属施工单位在本流域堤防工程中中标的，由水利部负责批准。第三十三条项目法人（建设单位）应委托具有资质的设计、咨询、监理单位编制标底，标底编制应按照堤防工程的有关定额、市场材料价格、费用标准严格控制，不得随意压低工程项目标价。第三十四条项目法人（建设单位）接到上级水利招标投标管理部门对中标单位的批准文件后，应按照《水利水电土建工程施工合同条件》的格式和内容与中标单位签订工程施工承包合同。第三十五条各级水利招标投标管理部门要积极会同纪检监察部门严格执法监察，对堤防工程的承包活动实施跟踪管理，依法加大对违反招标投标规定和分包规定行为的查处力度。第三十六条招标投标的组织管理、招标单位的权责、招标程序、投标单位的条件和投标文件等，按《水利工程建设项目施工招标投标管理规定》（水政资［１９９８］５１号）执行。第六章建设监理管理第三十七条堤防工程建设必须实行对施工阶段工程质量、进度和资金使用的全面监理。要积极推行设计阶段监理。第三十八条流域机构和省级水行政主管部门要按照堤防工程建设的管理权限，加强对堤防工程建设监理的监督、检查。第三十九条项目法人（建设单位）应按照招标投标的有关规定，通过招标和公平竞争的方式选择监理单位，不得不经过招标使施工和监理单位在同一个直接主管部门下自成一体封闭运行。第四十条项目法人（建设单位）须将评标后选择的监理单位报上级水行政主管部门审批。（一）１、２级堤防工程的监理单位由水利部委托流域机构负责批准。（二）以中央投资为主的３、４级重点堤防工程的监理单位由流域机构负责批准，以地方投资为主的３级和４级其他重点堤防工程的监理单位由省级水行政主管部门负责批准。（三）流域机构所属监理单位在本流域堤防工程中中标的，由水利部负责批准。第四十一条项目法人（建设单位）接到上级水行政主管部门对监理单位的批准文件后，应当按照有关合同示范文本的格式和内容与监理单位签订工程建设监理合同；监理单位必要的现场办公、生活、交通、通讯以及工地检测试验室等条件的提供方式，应在监理合同专用条件中明确。第四十二条严格禁止监理单位无资质证书和超越资质等级规定承担建设监理任务。禁止监理单位未经项目法人（建设单位）批准将监理任务分包。监理工程师必须持证上岗，监理人员上岗必须经过上岗前培训。第四十三条监理单位要根据所承担的监理任务，向施工现场派