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《中国社会福利保障制度史》主讲教师:李俏课程安排1.课时：24学时，12次课2.考查形式：考勤，10%课堂参与（小组讨论），20%开卷考试，70%教学用书•陈红霞，《社会福利思想》，社会科学文献出版社，2002年7月第1版(2011.11重印)•丁建定，《西方国家社会保障制度史》，高等教育出版社，2010年8月第1版•郑功成，《中国社会保障论》，中国劳动社会保障出版社，2009年9月第1版考试使用教材•陈红霞，《社会福利思想》，社会科学文献出版社，2002年7月第1版(2011.11重印)开卷考试用书课程体系•第一章社会福利概述•第二章古代中国的社会保障思想•第三章古代中国的社会保障制度•第四章近代以来中国的社会保障制度•第五章古希腊社会福利思想课程体系•第六章中世纪社会福利思想•第七章空想社会主义•第八章德国国家主义学派和历史学派•第九章马克思主义的社会福利思想•第十章西方社会保障制度发展简史教学侧重第一章社会福利概述•社会福利的涵义和特征•世界社会福利发展的简要历程•社会福利思想研究的主要方法第一节社会福利的涵义和特征一、福利、社会福利、公共福利（一）福利•福利（Welfare）一词，是Well和fare意义的综合，本义是幸福、美满。Well的意思是好，fare的意思是生活，两者合起来就是“美满的生活”、“安乐的人生之路”。《韦伯斯特新世界学院词典》指出，“福利是一种健康、幸福和舒适的良好状态”。福利，按其字面理解，通常为改善全体社会成员物质、文化生活，提高其生活质量的代名词。•在学术领域，“福利”一词经常同福祉（well-being）交互使用。毫无疑问，福利的发展同人类社会本身的发展息息相关。•福利不仅仅是表现为满足生理方面的客观因素，或是满足心理需求的主观因素，更是作为一个人主动地追求人间幸福生活权利的基础、机会和条件，以及在日常生活中所作的各种必要的努力。（二）社会福利（Socialwelfare）•社会福利这个概念是从西方引进而来的，在美国被称为Socialwelfare，在英国被称为Socialservices。•1、西方国家的观点•在西方国家，社会福利具有广义与狭义的定义，同时具有服务、制度、责任与状态四种性质。（1）社会福利是一种服务•狭义社会福利往往被具体化为“社会福利服务”或“社会福利事业”，其服务对象是社会成员中的弱者，其标准是保障最低生活。•罗曼尼斯克因、费德瑞考等认为，狭义的社会福利是指为帮助特殊的社会群体、疗救社会病态而提供的服务，又称福利服务（WelfareServices），主要提供最基本的生活需要。（1）社会福利是一种服务（2）社会福利是一种制度•美国1999年出版的《社会工作词典》对“社会福利”的第一种定义为：“一种国家的项目、待遇和服务制度，它帮助人们满足社会的、经济的、教育的和医疗的需要，这些需要对维持一个社会来说是最基本的。”•主张实行发展型社会福利的米基利（J.Midgley）与费德瑞考（RonaldFederico）扩展了社会福利的概念，认为社会福利是一种旨在促进和实现人类共同福利的制度。这一概念多用于社会政策的国际比较研究和对福利国家的研究中。（3）社会福利是一种责任•社会福利可以被理解为一种“制度化的集体责任”，即一个社会为达到一定的社会福利目标所承担的集体责任。在现代国家成为社会福利的责任主体后，社会福利便成为“制度化的政府责任”，即一个政府为达到一定的社会福利目标所承担的责任。（4）社会福利是一种状态•状态意义上的社会福利相当于广义社会福利。•米基利将社会福利定义为：“在社会问题得到控制、人类需求得到满足和社会机会最大化时，人类正常存在的一种状态。”•美国1999年出版的《社会工作词典》对“社会福利”的第二种定义为：“一个社会共同体的集体的幸福和正常的存在状态。”社会福利状态不仅要求满足社会基本需要，而且要求实现人类幸福。•可见，广义社会福利的层次高于狭义社会福利。2、国内学者的观点（1）广义的社会福利•《中国大百科全书：社会学卷》指出，广义社会福利是指“为了改善和提高全体社会成员的物质生活和精神生活的各种社会服务措施”。①在广义社会福利范畴内，社会福利的对象是全体社会成员。②广义社会福利的标准：是不断满足人们日益增长的物质文化生活需求，提高人们的生活质量，促进人的全面发展，这也是社会福利与社会保险、社会救济等其他社会保障制度最大的不同点。③广义社会福利的范围相对宽广，应当包括医疗保健、国民就业、社会保险、福利服务、社会救助、国民住宅、环境保护等体系。香港也将综合援助、社会服务等均纳入社会福利范畴。（2）狭义的社会福利•狭义社会福利实际上是指社会福利事业，是由国家出资或给予税收优惠照顾而兴办的、以低费或免费形式向一部分需要特殊照顾的社会成员提供物质帮助或服务的制度，通常包括老人、妇女、儿童等特殊群体的福利津贴或福利设施。•王梦奎等也指出，狭义的社会福利是指对社会弱势群体的社会照顾和社会服务。–在狭义社会福利范畴内，社会福利的对象是因年老、疾病、生理或心理缺陷而丧失劳动能力从而出现生活困难的特殊人群；–社会福利的标准是维持其最基本的生活需求；–社会福利的范围小于社会保障，是社会保障体系的有机组成部分和基本手段之一，这一点已为官方、学术界与国民所接纳。2、社会福利—中国的经验定义•社会福利一词在当代中国不是作为理性的概念逐渐形成的，而是政府根据社会实践的需要逐步建立起来的。•民政部财务和机关事务司编写的《中国民政统计年鉴》具体反映了政府对社会福利主要业务的规定范围，主要包括二类：a)各种社会福利服务机构，也就是院舍服务。包括敬老院、老人院、老人护理院、儿童福利院、精神病院和其他综合性福利院等等。b)通过社会福利企业安排残疾人就业工作。•我国对社会福利概念的定义是从实践中得来的，而且，对社会福利持相对狭义的看法，主观观点认为社会福利制度是社会保障体系的有机组成部分和基本手段之一。•我国的社会福利主要包括对全体社会成员实施的公共福利，由单位和行业为其员工及家属所提供的职业福利，以及专为社会特殊群体如老年人、残疾人、未成年人、妇女、军人及其家属等的特殊社会福利。中外社会福利含义差别我国的香港地区对社会福利同时采用广义和狭义的解释，在不同场合分别使用。1979年港英政府白皮书中的社会福利：“广义而言，可以包括旨在为社会人士改善卫生、教育、就业住房、康乐和文娱设施的一切有益工作；但就狭义而言，社会福利服务基本上分为两类：其一是一般称为社会保障的现金援助计划，另一则是专为亟须援助的某等类别人士而设的直接福利服务。”3、公共福利（publicwelfare）•公共福利是主要资本主义国家的社会福利制度，在20世纪30年代后逐步建立起来。二战结束后，许多资本主义国家相继形成了由国家统一管理的完善的社会福利体系。为谋求全体社会成员更高的物质和精神生活需要，各国兴办的公益性设施及其相关服务应运而生，这就是公共福利制度的形成。公共福利日渐成为社会福利的主干内容，社会安全、家庭计划、反贫穷方案、邻里保健中心、教育等被逐渐包含在该领域中。3、公共福利•戴维•波普诺给公共福利定义为：“广义上指一个政府为其公民提供的所有商品和服务，尤其是那些旨在提高其公民的生活质量的商品和服务，如对教育、房产抵押和收入等的补贴、公共建筑以及其他改进大多数美国人生活质量的活动等，都是公共福利的形式；从狭义来讲，是指那些为无力支付的穷人提供商品和服务的政府计划。”美国针对穷人的福利计划•美国针对穷人的绝大多数福利计划都是通过政府机构由国家提供资金并管理的。在联邦政府中设有三个部门来执行：4、公共福利与社会福利的区别（1）实施主体不同•公共福利的实施主体主要是国家和政府，而社会福利是由政府、社会团体、宗教机构、私人等共同实施的，并且在全球越来越表现出它的多元化、多支柱发展方向。（2）主要内容不同•公共福利的主要内容是反贫困、教育等，社会福利则还有提高全民生活水平和质量的涵义。二、社会福利与社会保障•社会保障是以立法形式确定的、由国家举办并承担责任、经国民收入再分配方式为全体社会成员的基本生活权利提供安全保障的社会行为及其机制、制度的总称。具体说，社会保障是指社会成员因年老、疾病、伤残、失业、生育、死亡、灾害等原因而丧失劳动能力或生活遇到障碍时，有从国家、社会获得基本生活需求的保障。它大体包括：劳动保险制度即社会保障制度、社会福利制度、社会救助、优待和抚恤制度。中国社会保障体系框架最低层次的社会保障对受保对象基本生活的保障对特殊群体的特殊社会保障最高层次的社会保障两类观点•对于社会福利与社会保障之间的关系，主要是集中在社会福利与社会保障的范畴谁大谁小的问题之上。一部分学者认为：社会保障包含了社会福利，社会福利是社会保障的一部分。另一部分学者则认为：广义的社会福利包含了社会保障层次的生活享受。社会福利与社会保障的关系三、社会福利的特征•社会福利与社会保障体系中的社会救助、社会保险相比较，具有以下特征：•1、保障对象的全民性•社会救助是面向贫困者而设立的保障制度；社会保障是针对社会的劳动者及其家属而提供的；社会福利则是为全体社会成员提供的，用以满足他们不断增长的物质和精神文化需求。其保障对象具有全民性和无选择性。2、保障内容的福利性•社会福利是由国家和社会团体为增进群众福利、改善国民的物质和文化生活条件而举办的公共福利设施、社会津贴、社区服务等等，而且这些福利是由国家或社会免费或优惠提供的。因此社会福利有“社会工资”的美称，特别是在英国及北欧福利型国家和社会主义社会的国家保障型制度下，社会福利已成为人们生活中不可或缺的“工资”的重要组成部分。3、权利与义务的不对等性•一般来说，社会福利的享受条件限制极少，最多是规定对该国或该团体的成员而设立。而社会救助的享受条件是享受人自己提出申请且要经过家庭经济状况的调查，在确认其生活状况低于社会贫困线后，才有资格享受社会救助。社会保险的享受条件是先参保且满一定的期限，达到一定的年龄或其他规定条件后，方能得到保险给付，权利和义务在社会保险中基本对等。4、保障待遇的公平性和高层次性•社会救助对贫困程度愈大者，给予的救助愈多；社会保险则对投保者参保年限愈长或投保额愈多者，给予的保险金也愈多；社会福利一般来说对所有享受对象给予公平的福利待遇，无论贫富贵贱均是同一享受标准。所以说，社会救助、社会保险和社会福利实际上是整个社会保障体系中由低到高、梯度递进的三个不同层次的保障项目。四、社会福利体系•按福利项目的具体内容，分为教育福利、住房福利、个人生活福利、各种社会津贴等；•按享受福利的对象，分为妇婴福利、老年人福利、残疾人福利、儿童福利、青少年福利和单位职工福利；•按福利的给付形式，分为货币形式、实物形式等；•按福利服务的形式，分为免费义务教育、免费职业培训、低费医疗救助、无息贷款、带薪休假等。•中国自20世纪50年代开始建立的社会福利制度是以城镇职工福利为核心的一套相互分割、封闭运行的福利制度。主要包括：企事业单位提供的职工集体福利、民政部门主管的特殊福利和街道、居委会举办的社区社会福利服务。1、职工集体福利•职工集体福利是以业缘关系为基础，为同系统、同行业、同单位职工及其亲属设立的福利设施及发放的福利津贴。其实施内容非常广泛，一般可分为三类：（1）以货币支付的各种福利补贴，如单位的书报费、交通补贴费、洗理费、老年人津贴、特种行业补贴等；（2）为职工提供生活方便举办的集体福利设施，如食堂、浴室、托儿所、幼儿园乃至小学、中学等；（3）为提高职工生活质量而开展的文化生活服务，有阅览室、电影厅、体育馆、俱乐部等。2、特殊社会福利•特殊社会福利是政府和社会为无经济收入来源、无劳动能力、生活无人照顾的老年人、残疾人和孤儿等特殊社会群体服务的，通过集中收养和分散供养相结合的方式，为他们提供生活供养、疾病康复和文化教育等福利服务。3、社区社会福利服务•社区社会福利服务是在政府的倡导和扶持下，由街道、居委会向社区全体居民提供的福利性服务和公益性服务。随着人们生活水平和文化素养的提高，资金保障会逐