共翔中国通用航空的春天

共翔中国通用航空的春天共翔中国通用航空的春天中国民用航空局政策法规司二零零八年五月十五日—简述中国通用航空发展的趋势与政策中国民航发展论坛20082一、中国通用航空发展的新进展二、中国通用航空发展的新环境三、中国通用航空发展的新趋势四、中国通用航空发展的新思路五、中国通用航空发展的新举措主要内容主要内容中国民航发展论坛20083（一）（一）中国通用航空中国通用航空行业新发展行业新发展（二）（二）中国通用航空中国通用航空行业管理变化行业管理变化一、一、中国通用航空发展的新进展中国通用航空发展的新进展中国民航发展论坛20084（1）飞行总量：2007年，通用航空年作业飞行量达到114100小时，创历史最高水平，比去年增长15.6%。（2）运营主体数量：截至2007底，从事通用航空经营活动的企业为74家，比去年增长5家。已批准筹建的单位32家。已办理非经营性通用航空活动登记的单位14家，自然人2个。︵一︶中国通用航空行业新发展︵一︶中国通用航空行业新发展中国民航发展论坛20085（3）民航飞行员数量：截至2007年底，持商用驾驶员执照的通用航空飞行人员2237人，私用驾驶员执照的1409人。（4）机队规模：截至2007年底，通用航空飞机、直升机总数为801架（飞机677架，直升机124架），比2006年净增加94架。（5）机场数量：截至2007年底，通用航空机场、临时起降点共有398个，其中通用航空机场69个，通用航空临时机场（起降点）329个。中国民航发展论坛200861、政策变化2007年，民航局出台了“民航东北地区通用航空政策试点工作”的实施方案。其他促进通用航空发展的利好政策，正在积极推进中。2、法规变化2007年，民航局修订、制定的规章有：一是按照放松通用航空经济性管制的总体要求，对《通用航空经营许可管理规定》（民航总局令第176号〉中关于经营项目分类、许可程序、申请材料等内容进行修订，简化审批程序，降低市场准入门槛。二是制定了《国内通用航空企业从事境外通用航空业务管理规定》、《特殊通用航空飞行活动申报审核规定》等规章，规范政府行政许可行为。︵二︶中国通用航空行业管理变化︵二︶中国通用航空行业管理变化中国民航发展论坛200873、加强部门协调通用航空管理涉及到民航局各职能部门和各地区管理局、监管办以及国家有关部门，是一项复杂的系统工程。（1）在民航局层面：民航局成立了“民航东北地区通用航空政策试点工作领导小组”，局领导担任小组组长，相关职能部门为成员单位，建立了部门间的协同机制，明确分工，理顺关系，形成合力，共同促进通用航空发展。民航局对通用航空重视程度大大加强，局领导带两个团组，系统考察了美国、巴西通用航空工作，详细了解了法规体系、管理机制、服务系统、发展状况、经验教训等，为中国通用航空提供可资借鉴的案例。中国民航发展论坛20088（2）在民航局与民航地区管理局之间：建立了民航局与管理局的通用航空工作例会制度，定期专题研究和交流行业管理中的问题；着手建立行业管理信息报送制度。（3）与国家有关部门的协调一是以《通用航空动态》为载体，向国家有关部门及时通报通用航空发展的动态信息；二是以通用航空课题研究为平台，邀请国家有关部门参加，共同研究、制定通用航空发展政策。如民航局正与国家发改委、财政部、税务总局协调降低飞机进口环节税赋问题；三是民航局积极联系农业部、国家林业局、国家测绘局、国家电网公司等通用航空用户单位，及时了解相关需求。中国民航发展论坛200894、推动行业协会组织建设支持中国航空运输协会通用航空委员会开展活动。目前正推动该委员会升格为国家一级协会；在中国民航大学组建通用航空中心，加强官、产、学联系；建立通用航空网站，服务社会通用航空活动。5、开展课题研究民航局委托民航管理干部学院、民航大学等单位，开展了《通用航空发展政策及管理模式研究》、《通用航空飞机进口环节税赋问题研究》等课题，为制定政策提供基础依据。中国民航发展论坛2008106、扩大对外合作交流建立海峡两岸通用航空业界的定期交流机制，促进高新技术应用、管理经验以及融投资方面的交流与合作。中美合作研究《中国通用航空和支线航空发展的研究》课题，对中国与美国、加拿大、巴西等国通航发展状况、法规、政策及市场准入规则进行比较研究，最终为民航局提出发展通用航空的路线图。中国民航发展论坛200811（二）（二）基础基础保障保障环境环境（三）（三）系统系统运行运行环境环境（四）（四）支持支持服务服务环境环境通用航空发展环境（一）（一）政策政策法规法规环境环境二二、、中国通用航空发展的新环境中国通用航空发展的新环境中国民航发展论坛2008121、政策环境通用航空的使用者，包括农业部、国家林业局等部门制定和施行了一些有利于通用航空发展的相关政策。如：国家林业局为加强森林消防工作，加大了航空护林的经费投入，将作业飞行小时费用提高了近一倍。民航局下发了《民航东北地区通用航空政策试点工作实施办法》，对通用航空的相关政策进行探索试验。2、法规环境目前，中国通用航空法律、法规体系包括国家法律（民航法）、行政法规（2部）、民航规章（37部）、作业标准（16部，其中国家标准7部，行业标准9部）。︵一︶政策法规环境︵一︶政策法规环境中国民航发展论坛2008131、空域管理国务院、中央军委空中交通管制委员会（简称国家空管委）领导全国的空中交通管制工作。民航管制部门负责航路上的空中交通管制指挥和服务。航路以外的空中交通管制指挥由军航管制部门负责。按照《中华人民共和国飞行基本规则》、《通用航空飞行管制条例》的规定，通用航空飞行活动均应履行飞行管制的申报、审核、批准程序。2007年，国家空管委明确要求在2010年以前中国将实施空域分类。目前中国的低空空域改革试点工作开始进行，2008年试点工作要取得阶段性成果，届时通用航空的空域使用环境有望得到较大改善。︵二︶基础保障环境︵二︶基础保障环境中国民航发展论坛2008142、机场支持通用航空机场建设、管理长期沿用航空运输机场标准，审批层次过高，周期过长。有关政策支持民营企业或个人投资兴建通用航空机场，但鲜有成功先例。应急救援体系迫切需要在全国范围内部署通用航空机场网络，但目前尚缺乏国家明确的扶持政策。3、航油保障通用航空的航油保障渠道狭窄，油料供应困难，亟需政策支持社会资金投资航油供应市场及联储联运服务。中国民航发展论坛200815关键因素包括：关键因素包括：︵三︶系统运营环境︵三︶系统运营环境55安全安全33、价格、价格11、飞行员、飞行员22税赋税赋44市场市场中国民航发展论坛2008161、飞行员短缺飞行员来源：（1）军队转业人员（2）航空体育运动学校、航空俱乐部培育（3）通用航空企业自身培养（4）民航院校、培训机构培养（5）引进外籍飞行员主要原因：引进空军转业人员的成本增加；培养成本过高；企业自培或招收持私用驾照人员再培养受限；现有人员向航空运输企业流动的趋势加剧。中国民航发展论坛2008172、税赋过高通用航空飞机进口环节税赋水平远高于航空运输飞机；农林航空等社会公益性项目税赋压力较大。3、价格偏低通用航空作业价格低，航材、燃油及人工等成本的增长幅度大；机场收费价格高，成本上升，严重压缩利润空间。中国民航发展论坛2008184、市场广阔目前市场分类：（1）社会公益服务类市场：包括农林航空、航空摄影、航空物探、人工降雨、环境监测、医疗救护、城市消防、空中巡查等。（2）经济建设服务类市场：石油服务、电力作业、直升机港口引航、直升机机外载荷（吊挂、吊装）等。（3）航空消费类市场：飞行驾驶执照培训、公务飞行、空中游览、空中广告、通用航空包机服务等。当前市场空间巨大，但如何把潜在需求转化为现实市场需要做很多工作，要解决利润率低、投资不足，飞机、直升机短缺，空域管制严格、异地作业不便，灵活性、时效性难以发挥等问题。中国民航发展论坛2008195、安全过严（1）安全规章民航局对航空安全管理、事故调查等方面已初步建立了规章体系。但现行规章及事故等级分类标准未能清楚的界定通用航空与航空运输的差异，要求过严。（2）安全管理安全管理水平不高，尚未建立通用航空安全管理系统（SMS），安全监察人员缺乏。事故处理措施相对于航空运输企业而言过于严厉，通常责令通用航空企业停业整顿。中国民航发展论坛20082011、通用航空飞机制造、通用航空飞机制造33、通用航空、通用航空代理服务代理服务44、金融、、金融、融资服务融资服务22、通用航空适航维修、通用航空适航维修︵四︶支持服务环境︵四︶支持服务环境中国民航发展论坛2008211、飞机制造截至2007年底，通用航空飞机国产比例为42.7%，直升机国产比例为2.4%。在国产飞机中，平均使用年限近40年的比例为38%。国产机型偏少，飞机价格及维护成本偏高；技术水平同国际相比有较大差距。2、机务维修企业数量偏少，技术人员缺乏，维修水平参差不齐；维修管理体制不健全，适航维修行业管理人员缺乏。中国民航发展论坛2008223、代理服务代理服务起步较晚，需求众多。随着低空空域改革的进行，未来为低空空域飞行提供航行、气象服务等业务有巨大市场需求。4、金融、融资服务目前国际通用航空器市场活跃，中国通用航空器需求转旺，融资服务市场空间广阔；民航相关政策及规章将规范、支持金融、融资服务。中国民航发展论坛200823（一）为民（一）为民航发展提供航发展提供基础性服务基础性服务（三）为国民经济发展提供服务（二）为社（二）为社会公共事业会公共事业提供服务提供服务（四）为航空消费市场提供服务三三、、中国通用航空发展的新趋势中国通用航空发展的新趋势中国民航发展论坛2008241、引导发展航空俱乐部及个人飞行活动，普及航空知识，为民航发展奠定社会基础。2、拓展飞行员培训渠道，加快发展飞行驾驶执照培训，为民航发展奠定人力资源基础。3、支持通用航空包机及短途运输业务，奠定民航运输网络的基础。4、促进固定运营基地模式（FBO），打造机场网络，为民航发展提供广泛的基础设施保障。5、推动基础、专业教育体系的发展，为民航科技、教育发展奠定基础。︵一︶为民航发展提供基础服务︵一︶为民航发展提供基础服务中国民航发展论坛2008251、为现代化农业、农村建设提供服务。发挥传统作业优势，引进先进机型，降低成本，提高作业效率。2、为林业建设与森林防护提供服务。加大对飞播造林及航空护林的资金投入，拓展生态航空市场。3、推动应急救援体系建设，协调地方政府及相关部门，满足社会公众对紧急医疗救护的需求。4、与国家气象部门合作，拓展人工降水等防灾减灾服务市场。5、发展城市消防、空中交通巡查等城市公共服务市场。︵二︶为社会公共事业提供服务︵二︶为社会公共事业提供服务中国民航发展论坛2008261、电力服务。在今春的冰冻雨雪灾害后，国家加大了对电力建设的投入，电力巡线、作业、吊装、吊挂服务等项目有更大的市场。2、港口服务。中国港口建设发展迅速，直升机引航、监察、指挥业务市场巨大。3、石油服务。石油能源勘探开发业务对航空的需求增长稳定、快速。4、文化服务。电影、电视制作、广告宣传等的航空拍摄需求增长较快，作业价格逐年升高。︵三︶为国民经济发展提供服务︵三︶为国民经济发展提供服务中国民航发展论坛2008271、飞行驾驶执照培训。民航飞行员短缺，培训市场需求旺盛。2、公务飞行。社会对公务机、公务飞行的需求已逐步转化为现实市场，公司或个人的自用公务飞行快速增长。3、空中游览。作为新的旅游项目，旅行体验、空中游览业务蓄势待发。4、短途客货运输及包机飞行已呈现较大的需求。︵四︶为航空消费市场服务︵四︶为航空消费市场服务中国民航发展论坛200828（一）（一）改善中国改善中国通用航空通用航空发展环境发展环境（二）（二）提高中国提高中国通用航空通用航空服务能力服务能力四四、、中国通用航空发展的新思路中国通用航空发展的新思路中国民航发展论坛2008291、制定国家层面的产业政策，改善宏观环境协调国家相关单位和部门，如国家发改委、财政部等综合部门，农业部、国家林业局等用户单位以及航空一、二集团等上游单