关于北京市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要的报告

1关于北京市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要的报告—2001年2月３日在北京市第十一届人民代表大会第四次会议上北京市市长刘淇各位代表：世纪之交，我们胜利完成了国民经济和社会发展第九个五年计划，实现了现代化建设前两步战略目标，首都现代化建设将进入一个新的发展阶段。制定一个切实可行而又鼓舞人心的“十五”计划，作为我们在新世纪初的行动纲领，具有十分重要的意义。现在，我代表北京市人民政府，向大会作关于国民经济和社会发展第十个五年计划纲要的报告，请各位代表连同《纲要（草案）》一并审议，请各位政协委员提出意见。一、“九五”时期的回顾过去的五年，全市各族人民坚决贯彻中央重大决策和对北京工作的一系列指示精神，坚持大力发展首都经济的正确方向，团结奋斗，开拓进取，首都物质文明和精神文明建设年年都有大变化，向全国人民和世界不断展现出新的进步和新的风貌。2000年是“九五”计划的最后一年，是全市各项事业加快发展，各条战线捷报频传的一年。——全市国内生产总值达到2460.5亿元，比上年增长11%；地方财政收入342.4亿元，增长22.7%；地方出口46.3亿美元，增长41.8%；城镇居民人均可支配收入10349.7元，实际增长8.9%；农2民人均纯收入4687元，实际增长7.3%，成为“九五”以来经济增长最快的一年。——中关村科技园区建设全面启动，高新技术产业快速发展，对经济增长的拉动效应日益突出；农业和农村经济结构进一步优化，工业结构正在朝着以高新技术产业为主导的方向转化，第三产业比重继续增加，全市经济结构调整取得重要进展。——环境质量明显改善，空气质量三级和好于三级天数占全年总天数的93.7%，二级和好于二级天数占48.4%，分别比上年提高18.7个和16.9个百分点；绿化隔离地区建设实现重大突破，完成绿化面积4万亩以上；加大城市环境综合整治力度，拆除违法建设440.9万平方米，环境治理和生态建设取得阶段性成果。2000年全市经济社会发展所取得的成绩，为“九五”画上了圆满的句号，使“九五”计划成为完成最好的五年计划之一。（一）首都经济持续快速健康发展，综合经济实力迈上一个新台阶。“九五”期间，全市经济年均递增10%，国内生产总值累计超过10000亿元，比“八五”时期增加1.2倍。人均国内生产总值达到2700美元，比“八五”末期增长61%。经济结构调整步伐加快，“三二一”的产业发展格局全面形成。第三产业增加值占全市国内生产总值的比重由1995年的50.1%提高到2000年的58.3%。累计完成全社会固定资产投资5461.7亿元，实现社会消费品零售额5927亿元，分别比“八五”时期增长1.3倍和1.1倍。国民经济运行效益和质量明显提高，地方财政收入累计达到1182亿元，按可比口径比“八五”时期净增709.3亿元，增加1.5倍。到“九五”末期，我市社会发展水平总指数和信息化水平总指数均居全国首位。（二）城市建设日新月异，现代化大都市面貌初步显现。基础设施投资累计完成1382.1亿元，比“八五”时期增长1.8倍。地铁复八线、平安大街、八达岭高速公路一期和二期等一批交通工程全3面完成，全市道路总长度达到3800公里，比1995年增长近20%。2000年，自来水日供水能力达到331.4万立方米，比1995年增长39%。年用电量达到330亿千瓦小时，集中供热面积达到1亿平方米，天然气年使用量突破10亿立方米，能源结构得到改善。通信能力大幅提高，固定电话普及率达到每百人50.8部，其中市区达到每百人66.4部；移动电话266万户，铺设光缆8900公里。基础设施的瓶颈制约明显缓解，城市承载能力进一步增强。北京图书大厦、王府井新华书店、中国现代文学馆、中华世纪坛，长安街和王府井大街改造等一批文化设施和体现城市形象的工程相继竣工。制定并实施《北京市区中心地区控制性详细规划》，制定了25片历史文化保护区规划，古都风貌得到保护。强化城市管理，初步实现了管理重心下移，建立了城市管理监察综合执法体系。小城镇建设全面启动，郊区城市化步伐加快，首都城市发展格局逐步完善。（三）环境保护和生态建设成效显著，可持续发展能力明显增强。采取一系列重大措施遏制环境污染，城市大气质量不断好转。城市污水处理率达到40%，城市垃圾无害化处理率达到81.5%，分别比“八五”末期提高20.6个和60个百分点。部分城市水系初步实现了“水清、流畅、岸绿、通航”。全市林木覆盖率达到43%，城市绿化覆盖率达到36.5%。狠抓环境综合整治，共拆除违法建设1130万平方米，市容市貌明显改观。着手改善首都周边地区生态环境，全面加强资源合理利用和保护。计划生育工作更加深入，人口自然增长率控制在1‰以内。（四）社会主义市场经济体制初步建立，全方位对外开放格局进一步发展。国有大中型企业改革脱困三年目标基本实现。社会保障制度改革取得重要进展，以养老保险、失业保险、医疗保险为主要内容的社会保险体系和城镇居民最低生活保障机制基本确立。所有制结构发生深刻变化，非公有制经济成为首都经济重要组成部分。4实行了市对区县的财政管理体制改革，增强了区县的财力。城市管理体制改革继续深化。政府机构改革和行政审批制度改革迈出重要步伐。适应各类人才培养、使用、管理的需要，干部人事分类管理制度基本建立。住房制度改革、投融资体制改革全面推进。“九五”期间，全市实际利用外资累计136.7亿美元，比“八五”时期增加1.4倍。地方外贸出口152.7亿美元，增长71.9%；其中，高新技术产品和机电产品出口比重超过50%。接待海外入境旅游人数累计1203.3万人次，比“八五”增长30.9%。海外投资、对外承包工程、劳务输出等技术、服务贸易比重进一步提高。对外交往广泛深入，成功举办了第六届世界大城市首脑会等大型国际活动，首都国际化城市的形象初步确立，国际影响日益扩大。（五）科技创新步伐加快，各项社会事业全面发展。首都科技资源整合取得明显进展，与中央部委、国防科工委在京科研院所、中科院、北大、清华等单位密切合作并取得重要成果。“首都二四八重大创新工程”全面启动，科研院所转制顺利推进，出台了多项鼓励创新的政策，技术创新与科技成果产业化步伐加快，科技进步对经济增长的贡献率由“八五”末期的43.1%提高到52.5%。大力发展教育事业，地方财政收入中用于教育事业费的支出五年累计达到216.2亿元，比“八五”时期增加1.9倍。普及了高中阶段教育，扩大了高等教育招生规模，高等教育毛入学率达到40%。教育资源配置逐步优化，素质教育得到加强。建设教师住宅200万平方米，改造了一大批高校筒子楼，教师待遇进一步提高。文学艺术、新闻出版、广播影视以及社会科学事业繁荣活跃。群众性文化活动广泛开展，文化市场管理得到加强。天坛、颐和园被联合国列入世界文化遗产，文物保护工作取得新的成绩。首都文化中心的功能进一步增强。积极推进社区卫生服务和农村合作医疗，防病治病水平得到提高，卫生事业发展加快。增加了无障碍设施，残障人事业在全社5会得到更加广泛的重视并取得新的进步。全民健身运动更加广泛活跃，竞技体育水平逐步提高，体育事业开始走向社会化、产业化、法制化。申办2008年奥运会工作顺利推进。（六）城乡居民收入大幅增加，人民生活品质继续改善。“九五”期间，城镇居民人均可支配收入年均实际增长7.1%，比“八五”末净增4481.3元；农民人均纯收入年均实际增长6.2%，净增1479元。下岗职工再就业率连续保持在60%以上，低收入群体的基本生活保障程度得到提高。扶贫工作取得新进展，人均纯收入1500元以下的低收入村基本脱贫。人均期望寿命达到74.3岁。五年共竣工住宅6000万平方米，拆除危旧房215万平方米，城镇居民人均住房使用面积达到16.2平方米，比“八五”末增加2.9平方米。居民的教育、文化消费大幅度增加，旅游、健身活动日益普及，计算机、轿车等高档消费品逐步进入家庭，人民生活在小康的基础上向更加宽裕迈进了一步。（七）社会主义精神文明建设取得新的进步，民主法制建设进一步加强。深入学习“三个代表”重要思想，认真开展以“讲学习、讲政治、讲正气”为主要内容的党性党风教育，各级领导干部的政治思想水平明显提高。庆祝建国50周年和香港、澳门回归，极大地激发了全市各族人民的爱国主义精神。在抗御特大洪灾斗争中，首都人民显示了高尚的精神风貌；在与“法轮功”邪教组织的斗争中，崇尚科学、反对迷信的社会风气日渐浓厚。以“建首善、创一流”为总目标的群众性精神文明创建活动进一步推进，社区服务方兴未艾，老龄工作得到加强，基本完成《北京市妇女发展规划（1996—2000年）》。广泛开展“双拥”活动，国防教育、征兵工作和国防后备力量建设不断取得新进展。全市各级政府坚决执行人民代表大会及其常委会决议并自觉接受监督，坚持重大问题事先与民主党派、无党派人士协商的制度。6五年共办复全国和市人大代表议案、建议以及政协委员提案13660件。健全了群众来信来访工作机制，不断完善人民建议征集制度和特邀工作人员监督制度，实行了价格听证会制度，提高了决策民主化、科学化水平。推行政务公开、村务公开、厂务公开，扩大基层民主。党的民族政策、宗教政策进一步落实。侨务和对台工作取得新的进展。切实推进政府法制建设，提请市人大常委会审议通过地方性法规和法规性决定70项，制定政府规章95项，依法行政水平不断提高。“三五”普法教育更加深入，法律服务体系日益健全，公民法律意识得到增强。落实人民内部矛盾排查调处制度，强化基层治安网络，狠抓社会治安综合治理，坚持“严打”斗争和一系列专项斗争，确保了首都稳定。过去的五年，首都各项事业取得了巨大成就，向率先基本实现社会主义现代化迈出了重要的步伐。所有这些，都是在中共中央、国务院的亲切关怀和正确领导下，全市各族人民辛勤劳动、团结奋斗的结果。在此，我代表市政府，向广大工人、农民、干部、知识分子及全市人民，向人大代表、政协委员、各民主党派和无党派人士、各人民团体、社会各界人士，向大力支持我们工作的中央在京单位、人民解放军和武警部队以及各兄弟省、自治区、直辖市，向所有关心支持首都建设的香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在邓小平理论和江泽民总书记“三个代表”重要思想指导下，伴随首都各项事业不断进步，我们对北京建设和发展客观规律的认识不断深化。第一，必须始终坚持“发展是硬道理”的思想。要牢牢扭住经济建设这个中心，把握大局，紧抓机遇，善于学习和运用各种调控手段驾驭经济，保持经济持续快速健康发展。只有这样才能解决前7进中的各种问题，不断为先进生产力发展开辟道路，使首都率先基本实现现代化。第二，必须始终坚持把提高人民生活水平作为我们一切工作的出发点和落脚点。只有始终把人民生活问题放在优先地位，在经济发展、社会进步、城市建设和管理等各个方面充分体现“以人为本”的原则，不断满足人们日益增长的物质文化需要，使人民群众真正获得改革与发展带来的实惠，我们的工作方向才能明确，首都现代化事业才能有坚实的基础和可靠的保证。第三，必须始终坚持从北京的实际出发，解放思想，实事求是，不断创新。“九五”期间，“首都经济”发展战略的确立，中关村科技园区的起飞，绿化隔离地区建设的突破，都是不断创新的结果。只有坚持创新，我们的各项工作才能够适应新世纪的要求，不断取得新的进步和新的飞跃，实现争创一流的目标。第四，必须始终坚持把转变政府职能和完善管理机制作为改革的重要环节。几年来，政府机构改革和行政审批制度改革，在加快职能转变的同时提高了办事效率；投资环境的不断改善，增强了北京对国内外人才和资金的吸引力；城市管理重心逐步下移，促进了城市管理新机制的形成。事实证明，深化政府自身改革，不断提高各级政府的管理效能和水平，不断为经济增长、企业发展和人民群众安居乐业创造良好的社会环境，才能激发出经济和社会发展的旺盛活力。回顾过去的五年，我们也要清醒地认识到前进中的突出矛盾和问题：经济增长的基础还不稳固，经济运行质量有待进一步提高；经济结构与首都城市功能和市场需求仍不适应，社会主义市场经济体制尚未健全；城市基础设施供给