关于在全国煤矿继续深入开展

1附件：关于在全国煤矿继续深入开展安全质量标准化工作的指导意见（征求意见稿）2007年12月7日各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团煤炭行业管理部门、煤矿安全监管部门，各省级煤矿安全监察机构，神华集团公司、中煤能源集团公司：为贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持安全发展原则，强化煤矿安全基础管理，提升安全管理水平和安全保障能力，促进煤炭工业的健康发展，现就继续深入开展煤矿安全质量标准化工作提出以下指导意见：一、充分认识开展煤矿安全质量标准化工作的重要意义安全质量标准化是煤矿安全生产的基础，是建立煤矿安全生产长效机制的主要内容和有效途径。多年实践证明，安全与质量高度统一、安全质量标准化与信息化、现代化有机结合，极大改善了安全生产基本条件，促进了全国煤矿安全生产形势总体稳定、趋向好转。开展安全质量标准化工作是关乎企业生存发展、职工群众利益的“生命工程”、“民心工程”。加快完善与煤矿安全生产新2形势相适应的安全质量标准化体系，深入开展安全质量标准化工作，反映了科学发展观的本质特征，体现了煤炭工业安全发展的根本需要。各地区、各部门和煤矿企业要进一步提高深入开展安全质量标准化工作重要性的认识，增强责任感、使命感和紧迫感，认真组织实施，切实把各项标准规范落实到现场和各个岗位，不断把煤矿安全质量标准化工作推向深入。二、开展煤矿安全质量标准化工作的指导思想以安全发展原则为指导，坚持“安全第一、质量为本”，落实安全生产主体责任，强化基层和基础工作，加大安全投入，依靠科技进步，营造安全环境，提升安全素质，完善安全质量标准化体系，建立制度完善、考核严格、监管到位的工作机制，促进煤矿安全生产工作规范化、标准化和法制化，从根本上促进煤矿安全形势持续稳定好转。三、开展煤矿安全质量标准化工作目标通过深入开展煤矿安全质量标准化建设，提高安全基础管理水平，减少零星事故，遏制重特大事故发生。力争到2010年，大中型煤矿安全质量标准化达标率90%以上，小煤矿60%以上；全国煤矿百万吨死亡率比2007年下降20%；一次死亡10人以上的重特大事故起数下降25%。各省（区、市）要按照上述总体目标，研究制定本地区达标规划，提出年度目标和2010年的长远目标。3四、开展煤矿安全质量标准化工作基本要求1.建立完善煤矿安全质量标准化体系。进一步修订完善《煤矿安全质量标准化标准及考核认定办法》，并纳入安全生产标准体系，作为煤矿安全监管和安全监察的执法依据，增强标准的规范性和约束性。各煤矿企业要建立并严格执行安全质量考核制度，完善各级领导、各部门、各工种、各岗位安全生产责任制及责任追究制，力求达到人人职责明晰、事事标准明确、处处管理规范、时时监控有效。要改进安全检查和达标验收的方式方法，做到煤矿月月自查，公司（局）季度检查验收，发现问题及时整改，形成检查、考核、奖惩兑现闭合系统。2.突出关键环节，强抓难点弱项。煤矿安全质量标准化建设贯穿矿井生产活动的全过程，“采、掘、机、运、通”是重点，“一通三防”是重中之重。要突出“一通三防”和防治水关键环节，加大对瓦斯、水害、煤尘、火灾、顶板、冲击地压等灾害的集中治理，遏制重特大事故的发生；要突出薄弱环节、薄弱人物、薄弱时间、薄弱地点治理措施，着重在“事故多发点、管理薄弱点”上下功夫；要突出抓好小煤矿安全质量标准化工作，按照《关于加强小煤矿安全基础管理的指导意见》（安监总煤调[2007]95号）要求，建立健全矿井安全质量标准化管理制度，配备专业技术人员，制定年度达标计划，切实推进安全质量标准化建设，实现管理强矿。3.强化安全培训，提升安全素质。加强煤矿主要负责人、4安全生产管理人员和特种作业人员及其他从业人员安全培训。各煤矿企业要组织开展区队长、班组长、安全检查员、质量验收员的安全质量标准化标准培训，提高职工业务素质、技术素质和安全文化素质，做到全员按标准上岗、按标准作业。4.加强安全投入，提高安全保障能力。各煤矿企业要加大安全投入，建立健全质量标准化建设专项资金管理制度，确保足额提取，专款专用，主要用于安全质量标准化建设、“一通三防”、水害防治及矿井安全技术改造，改善生产条件和作业环境，提高装备水平。5.注重与其他各项工作有机结合，同步推进。各煤矿企业要把开展安全质量标准化工作与安全生产隐患排查治理结合起来，消除和减少安全隐患，从根本上解决煤矿安全生产工作基础性、深层次问题；与实施“科技兴安”战略结合起来，积极采用科技含量高、安全性能可靠的新技术、新工艺、新设备和新材料，进一步提升矿井防灾抗灾能力；要与保障职业健康结合起来，改善煤矿安全生产基本条件。五、开展煤矿安全质量标准化工作主要措施1.加强组织领导，狠抓责任落实。各级政府要加强煤矿安全质量标准化工作的领导，明确职责。各省（区、市）负责煤矿安全质量标准化工作的管理部门可根据实际情况，参照全国标准，制定省级、市级标准，分类指导，逐级达标；制定政策措施、督促检查；制定本省（区、市）煤矿安全质量标准化达5标规划；对达到安全质量标准化标准的煤矿、公司（局）组织半年及年度检查、验收、审核及上报。各相关部门要加强煤矿安全质量标准化工作的监督监察工作。2.加大宣传力度，强化标准意识。各煤矿企业要采取各种方式，大力宣传开展安全质量标准化工作的重大意义，不断提高职工责任意识、生命工程意识、创新意识和依法抓好安全质量意识，充分调动和发挥每个职工安全质量工作的主动性和创造性。3.注重过程控制，实现全方位动态达标。各煤矿企业要根据各专业、工种的业务性质和工作特点，将每一项工作流程划分为若干道工序，并作出具体明确的规定要求，使各项安全技术措施落实到位，实现由管结果向管过程转变、静态达标向动态达标提升、点线达标向全面达标拓展。4.加强目标管理，完善奖惩机制。各省（区、市）要实行安全质量标准化工作目标管理，对达到安全质量标准化标准的煤矿在煤炭工业评优树先活动中优先考虑，充分调动煤矿企业抓好安全质量标准化工作的积极性。各煤矿企业要建立健全煤矿安全质量标准化目标考核制度和奖惩制度，全面实行安全质量结构工资。5.树立先进典型，加强经验交流。开展安全质量标准化工作要引入竞争机制，培育先进典型，树立一批煤矿安全质量标准化的“样板企业”、“样板专业”、“样板区队”等，及时总结经验，6以点带面，形成相互学习、共同提高的浓厚氛围，促进煤矿安全质量标准化工作深入开展。