关于深化非煤矿山

关于深化非煤矿山隐患排查整治的实施方案厦门市安全生产委员会办公室根据国务院办公厅《关于进一步加强矿山安全生产工作的紧急通知》（下称《紧急通知》）和上级有关指示精神，结合我市非煤矿山实际，决定在第四季度进一步深化非煤矿山隐患排查整治。这次隐患排查整治坚持以《紧急通知》和上级有关指示精神为指导，以《非煤矿矿山安全生产许可证实施办法》、《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》和《金属非金属矿山安全规程》为依据，以新一轮《采矿许可证》、《安全生产许可证》延续登记和换发证为契机，采取企业自查，各区、镇排查，市重点督查相结合的办法，全面对所有非煤矿山安全隐患进行排查，采取有力措施、强令督促企业整改隐患，坚决关闭不符合安全生产条件的矿山企业，打击和取缔无证非法盗采行为，积极引导企业按照规模化、机械化开采思路进行有效整合，进一步推广、使用新技术、新工艺，从本质上提高全市非煤矿山安全生产水平。一、时间安排和方法步骤㈠10月上旬市安委办制定并下发实施方案深入动员，进行全面部署。㈡10月10日-10月25日：各非煤矿山企业对照原国家安监2局9号令、国家安监总局16号令和《金属非金属矿山安全规程》规定，进行自查，对存在的问题和隐患认真进行整改。㈢10月26日-11月15日：各区、镇（街道）组织力量对所有矿山逐矿进行排查，认真查找隐患，发出整改指令；对发现的重大隐患，各区政府实施挂牌督办，限期整改到位。㈣11月16日-11月30日：市安委办组织联合督查组对各区进行督查与重点抽查。㈤12月20日前，各区对专项整治工作进行总结，并报市安委办，对逾期整治不合格的非煤矿山企业依法进行处理，市安委办通报专项整治情况。二、整治重点与任务分工㈠整治重点1、严格对照国家安监局9号令、16号令的要求，认真查找每个矿山、作业点的问题和隐患，坚决纠正不分台阶开采、乱爆乱炸，降低安全生产条件的行为，落实矿山监管和企业主体责任，优化矿区安全作业环境。2、坚决打击无证非法盗采行为，提请政府依法关闭因建设需要，且开采期限已到的矿山。3、加快新一轮延续登记、办证的步伐，并以此为契机，按照《关于修订部分矿山最小开采规模的通知》（闽国土资综〔2006〕135号）要求，推动矿产资源整合，提升安全生产条件；凡因《采矿许可证》和《安全生产许可证》未完成延续登记审批手续的，3一律不得非法生产。4、加强对非煤矿山的用电、排水、爆破的管理，落实爆破服务单位责任制，严格按照操作规程爆破作业；严厉追查和打击异矿供药、非法购药、地下供药行为。5、严格排查非煤矿山使用起重设备、厂内机动车，经检测凡不合格的，要限期整改、强制报废和拆除。㈡任务区分安监部门1、对照国家安监局9号令、16号令和《金属非金属矿山安全规程》，整治不分台阶、分层开采和乱爆乱炸降低安全生产条件的行为；2、落实矿山监管和企业主体责任，督促企业建立健全各项安全生产管理制度，完善内业资料，组织从业人员进行岗位培训和再教育；3、强化对非煤矿山企业的日常监管，发现隐患及时下达限期整改通知，对逾期整改不到位或拒不整改的，依法进行处罚，直至关闭。4、对前一阶段督查中存在隐患较多和被政府挂牌督办的企业，再次进行督查，凡整改不到位，要限期督促各区整改到位，逾期整改不到位或无力整改的，要提请区政府依法关闭。国土部门1、巡查矿山企业是否按照《采矿许可证》核准范围进行开4采，对发现越界超层开采的要及时通报会同行政执法局立案查处；2、联合行政执法局打击无证非法开采行为；3、配合各区政府加大矿产资源整合力度，对资源的开采进行合理规划布局，延续登记和新设立矿山必须达到最小开采规模。公安部门1、严格审批非煤矿山企业火工材料，强化对爆破服务单位的管理，对《采矿许可证》和《安全生产许可证》到期的企业，不得以任何形式供应火工材料和提供爆破作业服务；2、严厉打击非法买卖火工材料的违法行为，严厉追查非煤矿山企业异矿供药来源，确保非煤矿山生产安全；3、严格对整改、整合企业的火工材料审批发放，整改、整合未完成，不得以任何形式供应火工材料和提供爆破作业服务；4、整合期间对被工商部门调整经营范围，界定为不含开采经营范围的非煤矿山企业，应立即停止任何形式供应火工材料和提供爆破作业服务；5、加强对爆破服务单位的管理，落实责任，严格按照爆破规程作业；加强对爆破物品仓库管理，落实领用、耗材、退库制度，严防非法倒卖和流失。行政执法部门1、按照《厦门市沙、石、土资源管理规定》受权，负责巡5查和打击无证开采和非法盗采行为；2、立案查处国土部门移交的越界超层开采行为，并按照《厦门市沙、石、土资源管理规定》依法查处。质监部门1、对非煤矿山企业使用的特种设备（包括桅杆吊、厂内机动车和压力容器等）进行检测、鉴定，满足安全生产要求的，给予核发检定合格证书，不合格的限期整改，不能整改的给予强制报废和拆除；2、对非煤矿山企业的特种作业人员进行培训，确保特种作业人员依法持证上岗，依法查处无证作业的违法行为。工商部门1、对《采矿许可证》和《安全生产许可证》到期的企业，立即调整其经营范围；2、加强对非煤矿山企业管理、年检与监督，取缔超范围违法经营，会同行政执法部门坚决取缔无证无照生产经营单位。环保部门1、加强对非煤矿山生产的巡查力度，督促企业做好防尘降噪工作；2、督促企业做好定期环境检测。纪检监察部门依法对开展整治工作情况进行监管，追究各部门有关人员玩忽职守和违法违纪责任。6三、主要措施与要求这次非煤矿山隐患排查专项整治，是贯彻落实《紧急通知》的具体行动，时间紧、任务重、要求高。各区、各部门务必高度重视，精心组织、认真排查、全力整改、务求实效。为保证排查整治扎扎实实，不走过场，要求如下：㈠确实加强组织领导。市成立市非煤矿山安全生产专项整治工作小组，组长由市安监局副局长郭景宗担任；副组长分别由市国土局地矿处处长周荣洲、市公安局治安支队副支队长江中河担任；成员单位由市监察局、市国土局、市安监局、市质监局、市工商局、市环保局、市行政执法局和市安全生产执法支队等单位人员以及专家组成。有非煤矿山企业的各区也要相应成立整治工作领导小组，明确分工，区分责任，加强对这项工作的领导。辖区内有非煤矿山企业的镇（街道）领导，特别是分管领导要真正亲临一线，组织力量，逐个矿山、逐个作业点进行检查，严格按照《金属非金属矿山安全规程》逐项查找问题和隐患，尤其是要善于揭露和发现一些潜在的重大隐患，要确实按照市委何立峰书记“领导干部要蹲在现场抓整改”的要求，全力整改，消除安全隐患，确保矿山生产的安全、稳定。㈡认真制定排查整治方案。我市非煤矿山点多线长、规模小、基础差。各区要认真制定整治方案，根据本辖区非煤矿山的实际，认真进行摸底排队，区分出安全状态好、中、差等类型，确定整治重点矿山和需重点解决的隐患问题，拟定实施方法与步骤，细7化整治措施，以区为单位，召开矿山业主、矿长、安全员会议进行部署，深入发动，明确任务和要求，使整治工作有计划，按步骤有序深入开展。㈢区分任务，加强合作。非煤矿山管理监督部门多，既要各负其责，更要齐抓共管。辖区内有非煤矿山的区、镇（街道）要真正落实非煤矿山安全的监管责任，各部门既要按照各自的职能和分工，深入矿山查问题，找隐患，抓整改，也要加强合作，联合执法，保持对非煤矿山安全监管的高压态势。市安委会拟定于十一月份组织联合督查组，重点抽查基础较差、隐患较多和被区政府挂牌督办以及近年来发生生产安全事故的矿山，查企业整改力度大不大？隐患整改是否到位？各级各部门的监管责任是否落实？还有哪些漏洞和死角？进一步采取措施，务求取得整治实效。㈣加大执法力度，从严查处违章、违规、违法行为。国土、公安、行政执法、环保、安监、工商等部门既要严格履行各自的职责，又要加强沟通联合执法，强化对《采矿许可证》和《安全生产许可证》有效期限已经和即将到期的企业的管理，增加动态巡查频次。凡两证到期的企业，公安部门和爆破单位，要立即停止火工物品供应和爆破作业服务；对列入整合的企业，要先停产再整合，不得边整合边生产；对列入关闭的企业，区政府应及时下达关闭令，行政执法部门要依法关闭；对两证未到期的企业，安监部门要加强巡查，凡发现降低安全生产标准或违反《金属非8金属矿山安全规程》的，要下达限期整改通知，限期整改到位，整改期间企业不得组织生产，对逾期不整改或整改不到位的，要依法处罚，直至提请省安监局吊销其安全生产许可证，并提请区政府予以关闭；对整治期间发生的各类矿山安全生产事故，要依法、依规予以严肃查处。㈤推动非煤矿山有序整合，努力提升安全生产水平。当前，我市非煤矿山《采矿许可证》和《安全生产许可证》的有效期限已陆续到期，新一轮的延续登记和换发证也将随之全面展开，各区要以整治促整合，以整合来全面提升安全生产水平。凡在整合期间未完成两证延续登记和换发手续的企业，一律不得组织生产；各区要按照上级有关矿山整合的规定要求，制定整合方案，研究整合措施，解决整合中的各项矛盾，加快整合进度，减少整合期间企业停产时间，以满足我市基本建设对建筑材料的需求。