政府机构改革

公共管理学我国政府机构改革GovernmentAgencyReformOfChina冯心瑶高菁高艺源李佳敏任佳宝王园2015.10.192CONTENTS目录CONTENTS1我国政府机构设置2我国政府机构改革历程3大部制改革4我国政府机构改革中存在的问题及原因分析我国政府机构设置GovernmentagencyOfChina11.1中华人民共和国国务院及其组成国务院构成中华人民共和国国务院，即中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关，由总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长组成。外交部、国防部、发展和改革委、教育部、科技部、工业和信息化部、国家民委、公安部、安全部、监察部、民政部、司法部、财政部、人力资源社会保障部、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、农业部、商务部、文化部、卫生计生委、人民银行、审计署继往开来年富力强值得信任部门设置组织成员构成1.2地方各级人民政府地方各级人民政府是地方各级人民代表大会的执行机关，是地方各级国家行政机关。地方各级人民政府必须依法行使行政职权。地方各级人民政府每届任期五年。基本上分为省（自治区、直辖市）、县（自治县、市）、乡（民族乡、镇）三级。我国政府机构改革历程GovernmentAgencyReformProcessOfChina2建国以来，为发展经济建设，我国开始了第一次以加强中央集权为核心的扩大机构的改革。中央的高度集权，使地方失去了自主权，地方发展经济的积极性不断降低，要求放权呼声很高。从1958年到1959年，中央实行了以放权为中心的精减机构的改革。后来，由于“大跃进”带来的经济秩序失控，从1960年到1965年，中央又进行了以收权为核心的改革。“文革”时期，政府部门政府改革被迫停滞。[]2.1改革开放前的政府机构改革2.1改革开放前的政府机构改革123改革开放以前，政府机构改革大体可分为三个阶段：分别是1949一1959年体制确立阶段；1957一1965年实践摸索阶段；1966—1976年“文化大革命”时期。这一时期的改革，本质上都是适应传统计划经济体制的要求构建政府管理体制，并对其进行修补式的改造。三个阶段1949—1959年体制确立阶段从1949年到1956年，逐步形成了我国现行政府的基本架构。但是由于国家政权机构初创，产生了上层机构庞大、层次太多等现象，而下层特别是许多新建部门，则缺少必需的人员，形成了头重脚轻的格局。1957—1965年实践摸索阶段随着第一个五年计划提前完成和社会主义改造基本结束，政府对社会政治经济文化等各项事务的管理权限逐步向中央集中，实质上是权力越向中央集中，就越束缚地方的手脚，影响地方的积极性，也影响企业对自身利益的关心。这一阶段进行了两次以探索建立适应社会生产力发展需要的行政管理体制的改革。1966—1976年文化大革命时期文革期间，各级政府机关遭到了严重的冲击和破坏。1967年1月开始，从中央到地方都成立了革命委员会。1971年以后，将一些划出去的部门重新收归国务院领导。1975年1月，国务院的机构做出了调整。到1975年底，国务院设立52个工作部门。我国改革开放后的政府机构改革，主要表现是精简与膨胀。1982年中央政府机构改革主要任务是撤并机构、裁减冗员。1988年中央政府机构改革的主要任务是政企分开、转变职能。1993年，中央政府机构改革的主要任务是建立适应社会主义市场经济需要的行政管理体制。1998年，中央政府机构改革的主要任务是消除政企不分的组织基础。2003年中央政府机构的改革主要是转变政府职能，推进国有企业改革和重组，解决经济社会发展存在的突出问题。2013年中央政府机构改革的重点是围绕转变职能和理顺职责关系，稳步推进大部门体制改革。[]2.2改革开放后的政府机构改革2.2改革开放后的政府机构改革19821988199319981982年3月8日，五届全国人大常委会第二十二次会议通过了关于国务院机构改革问题的决议。这次改革明确规定了各级各部门的职数、年龄和文化结构，减少了副职，提高了素质；在精简机构方面，国务院各部门从100个减为61个，人员编制从原来的5.1万人减为3万人。1993年3月22日，第八届全国人大一次会议审议通过了国务院机构改革方案，国务院组成部门、直属机构从原有的86个减少到59个，人员减少了20%。1993年4月，决定将国务院的直属机构由19个调整为13个，办事机构由9个调整为5个。1988年4月9日，七届全国人大一次会议通过了国务院机构改革方案，国务院部委由45个减为41个，直属机构从22个减为19个，非常设机构从75个减到44个，机构人员编制比原来的实际人数减少19.2％，并首次提出政府职能转变的任务。1998年3月10日，九届全国人大一次会议审议通过了关于国务院机构改革方案的决定，国务院减少了15个部、委，新组建4个部，部门内设机构精简了1/4，移交的职能达200多项。国务院由3.4万人减为1.7万人。2.2改革开放后的政府机构改革2003200820132003年3月10日，十届全国人大一次会议表决通过了关于国务院机构改革方案的决定。经过改革，除国务院办公厅外，国务院组成部门设置28个。2013年，国务院正部级机构减少4个，副部级机构数量不变。改革后，除国务院办公厅外，国务院设置组成部门25个。2008年3月，国务院将新组建工业和信息化部、交通运输部、人力资源和社会保障部、环境保护部、住房和城乡建设部。改革后，除国务院办公厅外，国务院组成部门设置27个。这次国务院改革涉及调整变动的机构共15个，正部级机构减少4个。大部制改革TheOverhaul3大部制大部门体制，即在政府部门设置中，将那些职能相近的部门、业务范围趋同的事项相对集中，由一个部门统一管理，减化行政审批，提高行政效率降低成本。“这次国务院机构改革方案主要围绕转变职能、合理配置宏观调控部门职能、调整和完善行业管理机构、加强社会管理和公共服务部门、探索实行职能有机统一的大部门体制，针对职责交叉、权责脱节问题，明确界定部门分工和权限，理顺部门职责关系，健全部门间的协调配合机制”——十七大温家宝《政府工作报告》3.1大部制概念3.2背景及其必要性4321生存型→发展型解决温饱→人的自我发展民众对公共服务需求急剧增大社会性公共服务社会计划经济→市场经济政府主导→市场主导管理→治理宏观经济管理，市场监管经济性公共服务经济日本12美国15英国17中国28与成熟的市场经济国家相比，我国政府部门设置依然较多，削弱了政府的决策职能，也不利于集中统一管理。国际前五次行政管理体制改革服务型政府和谐社会政治1234国家发改委要减少微观管理事务和具体审批事项，集中精力抓好宏观调控。国家发改委、财政部、中国人民银行等部门要建立健全协调机制，形成更加完善的宏观调控体系。设立高层次议事协调机构国家能源委员会。组建国家能源局，由国家发展和改革委员会管理。组建国家国防科技工业局，由工业和信息化部管理。国家烟草专卖局改由工业和信息化部管理。不再保留国防科学技术工业委员会、信息产业部、国务院信息化工作办公室。组建国家民用航空局，由交通运输部管理。国家邮政局改由交通运输部管理。不再保留交通部、中国民用航空总局。合理配置宏观调控部门职能加强能源管理机构组建工业和信息化部组建交通运输部2008年大部制改革∙主要内容5678组建国家公务员局，由人力资源和社会保障部管理。不再保留人事部、劳动和社会保障部。不再保留国家环境保护总局。不再保留建设部。明确卫生部承担食品安全综合协调、组织查处食品安全重大事故的责任。组建人力资源和社会保障部组建环境保护部组建住房与城乡建设部国家食品药品监督管理局改由卫生部管理2008年大部制改革∙主要内容3.32008年与2013年改革对比201320083.32008年与2013年改革对比项目2008年2013年国务院组成部门数量减少1个（由28个减至27个）减少2个（由27个减至25个）正部级机构减少4个减少4个新增的机构•国家能源委员会、国家能源局•工业和信息化部、国家国防科技工业局•交通运输部、国家民用航空局•人力资源和社会保障部、国家公务员局•环境保护部•住房和城乡建设部•国家铁路局•国家卫生和计划生育委员会•国家食品药品监督管理总局•国家新闻出版广电总局•国家海洋委员会3.32008年与2013年改革对比撤销的机构•国家能源领导小组及其办事机构•国防科学技术工业委员会、信息产业部、国务院信息化工作办公室•交通部、中国民用航空总局•人事部、劳动和社会保障部•国家环境保护总局•建设部•铁道部•卫生部、国家人口和计划生育委员会•国家食品药品监督管理局、单设的国务院•食品安全委员会办公室•国家广播电影电视总局、国家新闻出版总署•国家电力监管委员会改革重点•1加强和改善宏观调控，促进科学发展；•2着眼于保障和改善民生，加强社会管理和公共服务；•3按照探索职能有机统一的大部门体制要求，对一些职能相近的部门进行整合，实行综合设置，理顺部门职责关系紧紧围绕转变职能和理顺职责关系，稳步推进大部门制改革，实行铁路政企分开，整合加强卫生和计划生育、食品药品、新闻出版和广播电影电视、海洋、能源管理机构项目2008年2013年3.4改革中尚且存在的问题政府职能转变和大部制改革的一个关系行政三分的问题地方改革的问题大部制改革的适时推进问题大部制改革的落实大部制改革的公众参与问题我国政府机构改革中存在的问题及原因分析ProblemsandreasonsinthereformofgovernmentorganizationinChina4010203044.1我国政府机构改革中存在的问题4.2我国政府机构改革存在问题的原因分析外部因素的影响和制约内部因素的影响和制约B理论上的缺失政治因素的影响A经济因素的影响方法上的缺失运行上的缺失目标上的缺失THANKYOU感谢大家2013年大部制改革∙主要内容重新组建国家海洋局现国家海洋局及其中国海监公安部边防海警海关总署海上缉私警察国家海洋局组建农业部中国渔政国土资源部承担国家海洋委员会的具体工作接受管理以中国海警局名义开展海上维权执法（接受公安部业务指导）2013年大部制改革∙主要内容组建国家食品药品监督管理总局国务院食品安全委员会办公室国家食品药品监督管理局国家工商行政管理总局•流通环节食品安全监督管理职责国家食品药品监督管理总局*不再保留国家食品药品监督管理局、单设的国务院食品安全委员会办公室组建国家质量监督检验检疫总局•生产环节食品安全监督管理职责•加挂国务院食品安全委员会办公室牌子•承担国务院食品安全委员会的具体工作2013年大部制改革∙主要内容实行铁路政企分开划入接受管理拟订铁路发展规划和政策的行政职责组建国家铁路局•承担铁道部的其他行政职责，负责拟订铁路技术标准•监管管理铁路安全生产，运输服务质量和铁路工程质量等组建中国铁路总公司•承担铁道部的企业职责铁道部交通运输部*不再保留铁道部2013年大部制改革∙主要内容组建国家卫生和计划生育委员会接受管理卫生部国家人口和计划生育委员会国家发展与改革委员会国家卫生和计划生育委员会*不再保留卫生部、国家人口和计划生育委员会组建计划生育管理及服务职责研究拟定人口发展战略、规划及人口政策职责国家中医药管理局划入小部制：窄职能，细分工，多机构现象：八个部门管不好一头猪九龙治水大部制：大职能，宽领域，少机构大部制与小部制大交通大建设住房与城乡建设部1.从名称变化看职能转变“城乡”“民生、宏观调控”两大改革关键词“城乡建设”取代“建设”突出村镇建设和城乡统筹的意义，村镇建设与城市建设整合，减少部门职能交叉和提高行政服务效率2.首要任务：住房保障建设供应渠道大建设政府提供市场供给不平衡失去住房保障能力，退回福利分房的时代。交通运输部公路、水路、民航无缝隙综合运输体系城市客运建设部城建司交通处大交通城市外公路交通部中国邮政并入建立现代化的物流体系