大连社区教育考察报告

大连社区教育考察报告2010年4月21日至23日，我们参加了中国成教协会社区教育专业委员会主办，中共大连市沙河口区委、大连沙河口区人民政府承办的全国社区教育内涵发展研讨会。国家教育部职成司、教育发展研究中心、辽宁省教育厅、辽宁教育研究院以及大连市教育局、大连教育学院等领导和专家学者同全国社区教育实验区、社区教育示范区的三百多位社区教育出席本次大会，共同探讨了社区教育深化内涵发展途径，分享了创建社区教育特色品牌经验。会上，大连市沙河口区政府作了题为《深化内涵发展提升社区教育建设魅力和谐的沙河口》的专题经验介绍；教育部教育发展研究中心及北京教科院的领导专家分别就“我国继续教育发展的目标任务和基本思路”和“市民学习品牌的形成及其发展”社区教育前沿问题作了专题报告；来自上海、宁波、南京的代表也畅所欲言，介绍了他们的社区教育工作经验和做法。随后，我们实地考察了沙河口区社区教育学院教学一部、马栏街道社区服务中心、南沙街道水芙山竹社区教育辅导站等数个社区教育机构。通过两天的近距离接触，从宏观感觉上说，沙河口区社区教育已形成规模，并进入创建全国品牌的阶段。从具体技术层面上讲，沙河口区政府把社区教育作为重要内容纳入全区经济、文化、社会发展的总体规划，以政府统筹管理为基础，以各部门分工合作为支撑，以“发展内涵，创建品牌，提升社区教育，打造和谐沙河口”为目标，加大投入，明确责任，强化各部门之间的组织协调，优化各区域内的资源配置，形成资源共享操作模式，从而极大地提升了当地社区教育的质量和形象，打造出了社区教育优质品牌。鉴于此，为更好的推动我区社区教育的发展，基于对大连社区教育的考察与研究，得出了大连市社区教育的现状以及由此引发的对我区社区教育发展的思考。一、大连市现阶段社区教育发展基本情况大连的社区教育起步于十五期间，市委市政府提出学习型城市建设的决定，促进了大连社区教育的开展。目前市内四区和金州区现有镇（街）级社区学校49所，社区（村）级学校378所，社区教育专职工作者队伍824人，社团组织993个，2009年社区教育各类培训2万余期。大连已先后成立了甘井子区社区学院、中山区社区大学、金州区社区学院和沙河口区社区学院管理办公室等4所区级社区教育中心。可以说，大连在发展社区教育方面进行了深入的探索，积累了宝贵的经验，取得了较大成绩，值得我们学习借鉴。具体表现在以下几个方面：1、加强政府领导，促进社区教育工作开展《大连市建设学习型城市五年规划》中提出，到2010年，大连市基本形成终身学习的社会共识。规划中指出，基本形成以政府为主导，以社会为主体的创建机制，建立完善的运行保障机制，逐步使创建工作走向法制化轨道。同时提出要完善社区教育。把社区教育纳入区（市）县发展的总体规划，继续推广和完善以社区学院为龙头，以街道社区学校为骨干，社区内各种教育机构为基础的社区教育三级网络，并加强与社区文化中心和辖区内学校的整合互动与资源共享，开展中小学生校外教育、学龄前儿童教育、失业人员就业培训以及社区市民教育等。开发一批市民需要的课程教材，组织建设专业化社区教育队伍，并辅以社区教育志愿者队伍。大连市教育事业十一五规划中也提出社区教育要突出教育大众化、普及化，将婴幼儿早期教育、中小学生课外教育、职业技能教育等作为社区教育的主要内容。增强社区教育的实效性和适应性。每个区市县要建立1-2个社区学院和分散于各社区的教育基地。中小学布局调整后闲置的教育资源可以作为社区教育基地等。这些规定，既明确了大连社区教育工作的发展方向，也是对社区教育工作的具体指导，同时也为大连社区教育的开展注入新的强大的动力。2、建立社区教育管理体制和运行机制大连市教育局出台了《大连市实施社区教育工作方案》等文件，加强了对社区教育工作的指导和政策支持。甘井子区、中山区、沙河口区和金州区已经建立了社区教育管理体制和运行机制。甘井子区成立了由区委主管书记、区政府主管区长为组长，相关28个部委办局为成员单位的社区教育领导小组，下设社区教育协调办公室（在教育局）；街道（乡镇）成立了专门的工作领导小组；社区居委会设分管社区教育的主任或委员。沙河口区确立了“政府统筹领导，民政部门主管，相关部门配合，社会积极支持，社区自主活动，群众广泛参与”的管理模式。中山区形成了区、街道、教学辅导站三级社区教育工作网络。金州区建立了由政府统筹领导，教育部门负责，相关部门配合的区、镇街和基层社区的三级管理体制。主管教育区长任主任，协调各部委办局，加强对社区教育工作的领导和统筹，下设社区教育办公室，教育局副局长任组长，同时建立起社区学院、街道社区教育中心和居民委社区学校的三级培训网络。3、社区教育试验区规模扩大，社区教育基本完成规范化和制度化建设甘井子区、沙河口区作为全国社区教育实验区，已顺利通过了全国示范区的评估和验收，中山区、西岗区和金州区是辽宁省社区教育实验区，各区市县在社区教育与学习型社区建设方面都有一些先进经验并逐步形成自己的特色。大连所辖各区市县还制定和出台相关的文件和规定。如甘井子区制定了《甘井子区社区教育“十一五”发展规划》、《中共甘井子区委、甘井子区人民政府关于全面推进素质教育、实现区域教育现代化的决定》、《中共甘井子区委关于建设学习型城区的意见》、《中共甘井子区委、甘井子区人民政府关于印发〈甘井子区实施社区教育实验区工作方案〉的通知》、《甘井子区创建全国社区教育示范区工作意见》、《甘井子区社区教育志愿者注册及服务管理办法》、《关于甘井子区中小学校（各中心）、少年宫、幼儿园参与社区教育工作的意见》等规章，并确立了每年50万元的社区教育专项经费；中山区制定了《关于印发中山区社区教育实验规划方案的通知》、《关于中山区加快教育改革与发展建设现代化教育强区的意见》、《关于建立和实施“社区、家庭与学校的互动机制制度”工作的指导意见的通知》和《中山区建设学习型城区实施方案》等。金州区制定了《金州区社区教育工作实施方案》、《金州区社区教育工作条例》、《金州区社区学校办学章程》、《金州区社区教育示范学校标准》、《金州区关于学校部分资源向社区开放的实施意见》、《关于建立和实施学校、社区与家庭互动机制工作的指导意见》等规章。沙河口区出台了《关于沙河口区社区学院（校）管理问题有关规定的通知》，西岗区制定了《争创学习型社区评比的方案》。这些制度和规定的出台规范了各区社区教育行为，大连社区教育基本完成了规范化和制度化建设。4、形成了一支以社区教育专职工作者为骨干，以兼职人员和志愿者为主体的社区教育工作者队伍。目前大连有社区教育工作者15394人。其中社区教育专职工作者824人，包括社区教育专职管理人员643人和专职教师181人。兼职人员和志愿者14570人。社区教育专职管理人员主要是区市县教育局、乡镇政府、街道办事处、社区和村委会等组织机构中具体负责组织、管理、指导社区教育工作的人员；社区教育专职教师主要来源于社区学院的教师和部分由学校选派的教师；兼职教师主要是社区内外机关、企事业单位、以及社会上各类专业技术人员、离退休干部等组成；志愿者队伍主要由热心于公益事业、有奉献精神的社会各界人士，还包括一些辖区居民、大学生等。大连市各级政府在队伍建设方面还进行了大胆的尝试，取得了很好的效果。如甘井子区在全市中小学教师中，通过竞聘的方式选拔了21名大专以上学历的年轻教师，派到各街镇任社区教育专干，另外甘井子区、沙河口区、中山区等教育局还选调部分中小学教师以及招聘大学生公益岗位到街道、社区，加强社区教育工作。大连从事社区教育工作的师资队伍在不断加强，有利的推动了社区教育的发展。5、开展了内容丰富、形式多样的社区教育活动大连市各级政府以社区为主体，围绕社区建设和居民的教育需求，开展了内容丰富、形式多样的社区教育活动。甘井子区举办的五届社区学习节活动，吸引了辖区上万居民和企事业单位及大学生的参与；沙河口区围绕社区教育中心任务，初步建立了沙河口区“社区教育八大培训中心”，培训率达39.41%；金州区社区教育活动针对性强，体现按需、按时的原则，每个社区基本上每月组织1-2次培训；中山区发挥各街道社区教育委员会的组织、协调、指导功能，为辖区居民提供职业培训、岗位培训以及转岗就业培训等。甘井子区和中山区还分别建立了社区教育网站。大连市各区市县2009年开展各类社区教育培训达200万人次。内容涉及职业技能培训、妇女教育、市民普法教育、健身教育、外语、计算机、科普、环保以及各种社会文化生活教育等多个方面。形式灵活多样，有专题讲座、知识竞赛、座谈会、巡回授课、参观考察、征文、文体活动、主题研讨会等教育方式。通过广泛开展各类教育培训活动，提高了社区居民的科学文化素质。二、我区社区教育发展过程中存在的问题及分析这次沙河口区的社区教育经验得到了与会人员的普遍认可，与之相比我区社区教育工作还有很多不足，主要表现在以下几个方面：1、需要进一步更新社区教育发展理念。社区教育作为一种社会化的新型的教育，其发展需要社会各个方面的支持与配合。现实的情况是，有些基层领导重视程度还不够，偏重于社区的经济和政治功能建设和提升，在社区教育工作有失位现象存在；部分企事业单位的领导和社区教育人员对社区教育的认识还比较模糊，传袭于传统教育的思维定势，封闭的观念使教育机构与非教育机构和社会之间不能充分发挥各部门的教育整合功能；不少市民对自我学习的要求不强烈，学习自觉性不够，部分社区居民存在着从业时无意学习、失业时无心学习、享受时不愿学习的现象。致使社区教育的功能得不到真正发挥。2、需进一步加强政府统筹。社区教育是一项系统工程，它的范围十分宽泛，因此，需要通过政府统筹，合理整合、配置社区内的各种教育资源，形成教育合力，提高教育效益。但是从泰山区目前情况看，社区教育还有很大的随意性，突出表现在社区教育缺乏法规保障。一方面社区教育缺乏必要的经费支持。按照国家《关于推进社区教育实验工作的意见》，国家、省级实验区和有条件的地区每年按人均不少于1元的标准划拨。同时，各地也可采用资源共享、专项拨款、捐赠资助、建立社区教育基金等方式，采取“政府投入、部门分担、社会捐助、受教育者支付”等办法，妥善解决教育经费。另一方面社区教育专职工作者队伍在编制、待遇、职称评定等方面都面临实际问题没有解决，致使社区教育专职队伍不稳定、素质良莠不齐；其三社区教育资源未能充分整合和利用，由于目前还没有普遍建立起一套教育成本补偿机制，社区内的各类学校向社区开放教育资源的积极性普遍不高。为解决这些制约社区教育发展的实际问题，亟待建立以政府为主导的社区教育协调统筹机制，健全开展社区教育的规章制度，保证社区教育持续、稳定、健康发展。3、需进一步均衡区域发展。由于受经济、文化和观念等多方面因素的制约，我区城乡之间的差距显著，一些乡镇还没有把社区教育工作纳入农村社区建设中，而是沿用传统的教育模式。区内三大街道的社区教育发展也不平衡，有些街道领导重视，建立起较为完善的社区教育体系，促进了社区内教育与经济社会协调发展，社区教育工作发展迅速，而有的街道尚未建立起完整的社区教育管理体制和运行机制，社区教育发展缓慢。4、缺乏社区教育发展平台和研究机构或团体。目前，泰山区的社区教育工作主要是在泰山区教育局职成教科及各成人教育中心进行，缺乏统一的组织和领导。各街道成人教育中心包括局职成教科，在名称、功能和性质上，与社区教育工作都有所不同，应该说成人教育和社区教育都是继续教育的重要组成部分，但从社区建设和学习型社会创建的角度来说，成人教育完全不能涵盖和满足社区教育的内容和发展，需要我们建立一个统筹社区教育、成人教育及其他各类教育的机构，理顺各级各类教育管理关系，做到优化配置，政令统一。此外，泰山区还缺少一个具有较高权威性的社区教育研究机构来组织、协调、指导全区各街道、学校开展社区教育研究工作，为全区社区教育研究工作者搭起一个交流、沟通、合作的平台。二、进一步加快我区社区教育发展需要理顺的几种关系为加强对泰山区社区教育内涵的理解和社区教育发展方向的把握，缩短我区社区教育与国家先进地区的差距，促进社区教育的深入开展，首先要理顺发展社区教育的几种关系。1、社区教育