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中国上海自由贸易区改革的试验区教师进修学校：黄庆政策背景：国务院常务会议于2013年7月3日讨论并原则通过了该试验区总体方案草案。区位：该自贸区涵盖上海市外高桥保税区、外高桥保税物流园区、洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区等4个海关特殊监管区域，总面积为28.78平方公里。期待：它既加大开放之门，又可突破国内体制制度之樊篱什么是自由贸易区•要弄明白什么是自贸区，先要搞清楚什么是保税区境外境内什么是保税区•保税区（tariff-freezone)亦称保税仓库区。这是一国海关设置的或经海关批准注册、受海关监督和管理的可以较长时间存储商品的区域•保税区的功能定位为“保税仓储、出口加工、转口贸易”三大功能。保税区具有进出口加工、国际贸易、保税仓储商品展示等功能，享有“免证、免税、保税”政策，实行“境内关外”运作方式，是中国对外开放程度最高、运作机制最便捷、政策最优惠的经济区域之一。•最早，是没有保税区的，货物过关入境就要缴纳关税境外境内境外境内保税区内货物不缴税停留后继续入境需缴税停留后再出境不缴税保税区上海外高桥保税区是全国第一个，也是目前全国15个保税区中经济总量最大的保税区。外高桥保税区批准时规划面积为10平方公里，位于上海浦东新区，濒临长江入海口，地处黄金水道和黄金岸线的交汇点，紧靠外高桥深水港区，是上海国际航运、贸易中心的重要载体。概念：什么是自由贸易试验区自由贸易区（freetradearea）通常指两个以上的国家或地区，通过签订自由贸易协定，相互取消绝大部分货物的关税和非关税壁垒，取消绝大多数服务部门的市场准入限制，开放投资，从而促进商品、服务和资本、技术、人员等生产要素的自由流动，实现优势互补，促进共同发展。有时，它也用来形容一国国内，一个或多个消除了关税和贸易配额、并且对经济的行政干预较小的区域。（是特殊经济区的一种）世界上各类开发区、特殊经济区大体归为七大类：保税仓库区、自由区、对外贸易区，出口加工区，经济特区，企业区，对外贸易区，银行自由区特点：崇尚高度法制管理下的贸易、投资、服务自由化和资金与人员的自由兑换和流动。在保税区可以干点啥•货物在保税区内的时候可以做很多事情•货物的加工、改装、混合、分类、展览、存储等（所以在媒体广告中出现：原装原罐进口）•自由贸易区是指一国或地区对外经济活动中在货物监管、外汇管理、税收政策、企业设立等领域实行特殊经济管理体制和特殊政策的特定区域。•简称“四化建设”：贸易自由化；投资自由化；金融国际化；行政精简化自贸区与保税区的区别保税区在海关的特殊监管范围内，货物入区前须在海关登记，保税区货物进出境内、境外或区内流动有不同的税收限制。而自由贸易区，是在海关辖区以外的、无贸易限制的关税豁免地区保税区的货物存储有时间限定，一般为2-5年。而在自由贸易区内货物存储不受限制。国家批准的背景谈到背景首先就要谈国家改革开放的进程和阶段，重点是谈（解读）李克强的新政1、中国改革开放35年来所走的历程2、设立自贸区的战略考量3、自贸区是以开放倒逼改革，突破体制的限制，也是新一轮改革开放的支点中国改革开放35年来所走的历程相比保税区，自贸区的政策设想要开放很多设立上海自贸区的战略考量在国际方面（背景之一），世界各国正在通过新一轮的经济结构大调整寻找复苏机会，以摆脱和避免全球性金融危机的纠缠和颠覆，重建国际经济新秩序。（大调整的杠杆是更高标准的经贸和竞争环境，更严厉的知识产权保护，更优惠的劳工标准和更高水平的环保标准）WTO谈判陷入僵局，美国借国际社会人心所向，在WTO之外另起炉灶，主导“跨太平洋伙伴关系协定”（TPP）和“跨大西洋贸易与投资伙伴协定”（TTIP）二个谈判。其中参与TPP谈判国的GDP总量总全世界的35%，成为世界上最大的自贸区，TTIP则是有史以来最大的美国与欧盟双边贸易协定谈判。与此同时，国际最大的覆盖全球服务总量70%的服务贸易谈判（TISA）也在紧锣密鼓地进行。我国对于美国主导的TPP谈判，起先因过于看重其围堵中国的政治倾向，冷眼旁观，而忽视了它对全球经济战略重构的经济意义，更重要的是，一旦“三T”谈判成功，世界范围内高标准经贸服务体系建立，中国在过去30多年好不容易开拓的世界经济触角，将由于规则版本低而被挡在世界大门之外。这个情况会造成：我国在世界经济舞台上的能量萎缩，我国经济国际化、全球化的战略空间将被大大压缩。虽然2013年12月7日冰冻12年的WTO多哈回合终于签署了“巴厘一揽子协定”，但美国依然我行我素，在严峻的形势下，中国迅速调整战略：正式表态愿加入TISA，重开中美之间投资协定谈判，并积极申请加入TPP谈判。在国内方面（背景之二）：深层次的经济体制和机制障碍不断阻碍着改革的深入利益部门化顽强地拒绝改革打破已有利益格局（如高速公路收费，银行近期的余额宝风波，燃气）原来的改革是画国画，笔笔是画今天的改革是画油画，笔笔覆盖政府的投资项目审批制在滋生钱权交易腐败的同时，迟滞着企业迎接全球化挑战的脚步（本次二会提出修改政府采购法）国企对市场的垄断不断地扼杀着创新和改革的活力。人民币国际化（背景之三）从2009年起步的人民币跨境使用，貌似规模已经不小，香港的官方口径是8000亿，实际可能有1万亿，台湾也有4000亿，但这些仅是因贸易需求释放的人民币，在全球货币总量的比例依然很小。构建回流闭环的国际货币体系（人民币结算）需要巨大的、有深度和广度的金融市场（金融基础和衍生）来容纳和吞吐。有了自贸区可以建立一个庞大的金融资产缓冲区和蓄水池，完善人民币的全球循环路径，最终在风险可控的条件下，打通资本帐户，提升人民币的国际地位。危机与机遇•八项危机•危机的数字八项危机•产能过剩•通货膨胀•地方政府突破债务底线•国企面临危机•民企困难危机•银行钱荒•股市穿底无力回弹•地产利润链壁垒死守危机的数字•前五年2个4万亿投资，印钞66万亿，其中国企拿走20万亿，地方政府20万亿，导致严重的通货膨胀。每年的实际通胀率约20%，全世界最高。2013年6月份国家审计署公布的报告：“地方政府欠了共20万亿的债务，连利息都还不上。16个地级市负债率已经超过100%（达到技术性破产），占36个地级市抽样样本四成以上；中国16家上市银行利润占所有上市公司的35%。银行的五倍市盈率揭示出的怪相正是危机的前兆。目前11家银行的股价跌破净资产。自贸区是以开放倒逼改革，突破体制的限制，也是新一轮改革开放的支点•自2013年7月传出国务院常务会议已通过《上海自贸区的方案》后，8月初又传出“自贸区年内将正式挂牌，相关政策规划国务院相关部门正在制订中，公布时间不会太远。”此时再度开放的声浪又一次滚滚而来，然而阻力和障碍仍在坚守着权利的阵地。如何推进？这也是一个艰难的抉择。为此，新一届政府决心已定，决心破釜沉舟，将以开放的标志——“上海自贸”来倒推体制的创新和改革。（上海到底要政策还是要改革？）•这就是说，新一届国家领导者已站到了悬崖边上，没有退路。为此引出了李克强政府的主张和底线。李克强总理的政府工作报告主张（政策）稳定宏观激活微观托住社会底线GDP管下限，CPI管上限，政府退到幕后，即底线调控2013年工作回顾：过去一年不容易，年年难过年年过；困难年年有，今年特别多2014年整体工作部署：中高速增长（信心），稳中求进（总基调），增长目标7.5，改革的最大阻力来自利益集团（地雷阵万丈深渊的新提法），上线下线不能触及2014年重点工作：新一轮改革元年，建立存款保险制度（完成后允许金融机构破产），央企的好日子到头了，民企日子好过了。。。。。。•政府拥有资源和政策制定权（康德茂规则）古罗马的一位皇帝叫康德茂，他喜欢在角斗场上与彪悍的奴隶格斗，甚至与凶猛的动物对决，从未输过，屡战屡胜。康德茂制胜的法宝是什么呢？是胜在规则上。这个规则是他制定的，但凡他上场都是手持利刃，而对方只能持木制的家伙或是徒手，再强悍的奴隶让他徒手空拳和康德茂决斗，求生欲望再强烈也经不起他手起刀落，如砍瓜切菜，虎入羊群，都会被杀得连滚带爬，哭爹喊娘，直至毙命。大象也不是他的对手，大象被牵到角斗场，他坐在那儿，像铜陵般的大眼睛蹬着大象，大象见了他，就开始流泪，环顾四周，向众人讨饶。怎奈有规则在。康德茂的兴趣是要依据规则，勇杀大象。陆地上最大的动物也难逃被他斩杀的命运。现在有一句话最能概括康德茂规则：“既当运动员，又当裁判员”。这一规则，使得有些人拥有金刚不坏之身，法力无边，攻无不克，战无不胜。让对手几无还手之力。康德茂规则大行其道，规范权力的笼子自然也就形同虚设，这恐怕就是一部分人追求权力的最根本原因。手段•放开管制：下放审批权限，还企业市场主体地位；放开准入：吸收民间资本，放开银行（及垄断行业）经营，激活民间资本；放开市场：重新定位企业与政府，用市场的优胜劣汰、自我修复来发现价值。负面清单管理模式负面清单管理，意味着清单不禁止的，企业都可经营。在负面清单之外，政府将不直接干预企业经营。这将极大增强企业经营的自主性。负面清单管理模式的核心是反映政府管理职能的彻底转变。•去年底，上海自由贸易区建成可容纳2000吨黄金的金库•一个抗风险的货币体系必须有贵金属锚定•自贸区黄金储备的意义（人民币国际化）进口产品直销中心进口产品直销中心韩正：上海力争在自贸区挂牌一周年，形成第一批可复制、可推广的经验，用约3年时间健全整个体系。