关于西部资源开发中的过度利用和滥采滥发问题的思考

关于西部资源开发中的过度利用和滥采滥发问题的思考摘要：西部资源开发中的过度利用和滥采滥发问题日益突出，严重的阻碍和威胁了我国国民经济的健康和可持续发展。对此，资源产权的确定是解决这个问题的根本所在。一西部地区资源的储备在我国的地位以及对国民经济的影响西部地区的水能蕴藏量占全国的82.5%，煤炭占全国的36%，石油占12%，天然气占53%。全国已探明的140多种矿产资源中，西部地区就有120多种，一些稀有金属的储量名列全国乃至世界的前茅。2007年,西部地区规模以上矿业及相关后续产业总产值2万亿元,增加值7683亿元,全国GDP的8%、规模以上工业总产值的5%、规模以上矿业及相关后续产业总产值的1/6、增加值的1/5都出自西部地区。由此可见，西部地区的矿产资源构成了我国的矿产资源分布的主要部分，同时也对我国的国民经济的发展做出了不可或缺的贡献。考虑到西部地区的资源的开发程度以及勘探潜力，对西部地区的资源的利用状况将对我国经济的可持续发展起着决定性的作用。二西部地区资源开发中存在的问题西部地区资源开发中的问题主要有资源利用的效率不高、环境破坏问题以及缺乏有效必要的政府监督和管理。在资源开发中，由于缺少必要的总体规划以及技术上的原因，资源利用效率低，造成了严重的浪费，特别是贫矿以及开采难度的矿藏，矿产的回收率也很低。同时，一些中小企业根本无力回收矿产中其他的资源，资源综合利用率很低。除此之外，由于私营企业主缺乏对环境保护的重视以及技术规模上的局限，造成了严重的环境污染以及生态破坏问题，并产生了恶劣的的社会和环境影响，引起了多方的重视和争论。像水污染问题就对当地的居民的生活产生了严重的威胁。植被破坏、水土流失、土地沙化、大气和水污染等也日益严重。管理不规范也是主要问题之一，无证勘查开发、越界开采、持勘查许可证非法采矿、非法承包转让探矿权采矿权、乱采滥挖等现象随处可见，随之而来的矿难事故和企业间的商业纠纷也愈加的频繁，这些无疑加重了个人和社会的负担。三问题分析和对策总的来说以上问题的产生都可以归结于资源产权的不明确造成的对利益的不理智的争抢、生产要素分散而导致的综合的生产能力和技术的低下以及利益驱动下的社会责任感的丧失。目前，我国非国有的矿山占到总量的90%，但与之形成鲜明对比的是55%的矿产产出和10的产值。数量上的庞大致使私矿与国有、私矿与私矿进行激烈的优质的矿藏的争夺，不仅造成了无谓的损失更造成了巨大的浪费，而政府的管理成本和效果又会大打折扣。这就造成了资源利用率的低下。由于企业过于分散，企业的专业生产和分工粗糙不明确，缺少必要的资金和和专业人员来提高相关领域的技术水平，优化企业的产出质量，导致各小矿场不愿也不能分散精力和资金来处理环境污染以及生态的破坏问题。由以上的分析可以看出，解决西部地区资源开发过程中的一些列的问题的根本在于明确资源产权。具体可以从将资源的开发法制化规范化、鼓励发展规模经济以及明确微观经济个体的资源产权这三个方面来进行。微观经济个体的资源产权的确立是最基本的步骤。现在经常会出现小矿场之间为了争夺富含矿产的矿山而发生争执的情况，同时那些含矿量低开采难度大的矿山或者矿山的部分就被荒废了，这就造成了不可挽回的浪费，（如果专门来开采这样的矿产可能成本太高），诸如此类的问题。但是如果政府加强对矿山的管理，严格审核开矿许可证，明确各个规模的矿场的开采的范围，那么很多问题便迎刃而解了。首先由于大家的产权确定，不会为了争夺某座矿山或某处资源而发生争执，造成不必要的损失或者伤害，比如可以避免双方的直接的冲突或者由此而导致的官司，让企业可以更专心的发展生产，有利于社会福利。其次，当每个人的开采的范围明确时，每个企业都会花费精力将所属的产权充分利用，最大的限度的降低了资源的浪费，而不是将精力放在同其他的厂商争夺更有利益的矿藏上。最后由于每个企业的开采范围的明确，也有益于政府加强对各个矿场的管理，政府的政策的效力和约束力也更强，像对于环境污染和生态保护上的硬性的指标对矿场的执行力就更强。这就间接的有助于环境保护。作为产权确定的另一个方面，规模化采矿的作用尤为明显。规模化简单地说可以是将本来相互对立的各个小矿藏合并成一个大企业，将本来外部性的企业之间的竞争变成内部化的合作，对于提高整个行业的效率有着重要的作用。首先，同明确微观经济个体的的资源产权一样，当这些小的矿场合并以后，将矿场的相当一部分的精力从矿场之间的竞争上转移到了生产上，这无疑有益于提高企业的生产能力。其次，合并后政府也更容易管理，政府的政策也更容得被执行。然而，规模化的最大的好处表现在提高生产技术降低成本满足环境保护等方面的较为苛刻的技术要求等几个方面。几家或者更多的矿场合并以后，企业之间不再有壁垒，有利于将各个企业在生产上的较为先进和高效的技术在公共平台上共享，一方面可以提高企业的生产能力，另一方面又可以降低生产成本，增加了整个社会的福利，无疑是值得鼓励的。同时，各个小矿场的集合，集中了人才和技术开发能力，在技术的深度上会有进一步的发展。特别是在21世纪，中国与世界的融合和交流日益频繁，中国企业也要面对更为激烈的国际竞争，一个更加高效的环境是必要的。当规模化形成以后，企业便有足够的资金来关注环境污染以及生态问题的相关技术的发展。像一般的整套的排污设施价值几百上千万，对于那些产值仅有几千万的企业来说是不可能引进的。只有当企业达到一定的规模以后，一方面有这样的能力，一方面也为了加强企业的形象的建设，环境污染案和生态环境的问题便会得到很大程度上的改善。值得一提的是，我国著名的煤炭大省山西省，受困于频繁发生的矿难以及由于管理的不利而造成的一系列的问题，决心进行煤矿厂商的重组，虽然当年的生产收到了严重的影响，成为09年唯一一个经济负增长的身份，从10年开始，重组后的效益开始显现，包括生产能力的恢复，生产事故的锐减等等。而且可以看到，像中石化、中石油、中海油等都是在国际上有号召力的大企业，这与规模化的生产是分不开的。当然，规模化的生产在具体实施时还有很多的问题需要有充分的考虑。比如，如何完成重组。是收归国有还是简单的私有制企业的股份合并。国家收归的话补偿的额度以及一些善后的处理也是需要谨慎考虑的。还有，企业的规模达到一定的规模后，特别是国有的企业，如何加强监督减少腐败也是要充分考虑的问题。在这里就不再探讨。将资源开发纳入法律轨道，也就是如何来维持这种资源产权的确立的运行的机制。很多时候相关的政策的履行必然需要法律的约束力的保证，而以上所说的政府的管理也有着相同的效果，从本质上说是一样的。法制或者说有效的管理对于矿产资源的开发的作用主要体现在对于环境问题等硬性的规定以及对于个体行为的约束和现行机制的维护上。我国“矿法”第32条的规定，“开采矿产资源，必须遵守有关环保法规，防止污染环境”，“开采矿产资源，应当节约用地。耕地、林地因采矿受到破坏的，矿山企业应因地制宜地采取复耕利用、植树种草或其他利用措施”，这样就在法律上给予对环境保护和生态破坏的行为的处罚的的根据。另一方面，法律和相关政策对经济个体的约束也保证了现行模式的正常运行。比如，各个部门的职责的确立，对于贪污和恶性事故的处罚，国企和私企的利益范围等等。总结：由以上的分析可以看出，目前西部地区在资源开发上出现的过度利用以及滥采滥发的问题根本上在于资源产权的不确立，自然解决这个问题的关键在于如何来合理的明确各方的资源产权分配，从而使整个行业乃至整个社会的福利的最大化。具体执行过程中要注意包括分配的方式、对相关衍生问题的妥善解决以及如何保证相关机制正常的运行等问题。当然，改革并非一朝一夕的事情，也不可能一次就可以摸索到最佳的改革方案，不可急功近利，而是要注意吸收成功的经验和失败的教训，逐步完善相关体制，高效率高产出高利用率的开采西部地区的某矿资源，发挥资源的最大效应，为我国的国民经济平稳快速和可持续的发展做出最大的贡献。