讲座17-企业安全基础管理

1安全生产讲座17企业安全基础管理主讲人：吴高兴2为加强企业安全基础管理，落实企业安全生产主体责任，提高企业安全管理的科学化、规范化水平，有效遏制伤亡事故的发生，实现安全形势持续稳定好转，促进企业持续、快速、健康发展，根据《安全生产法》、《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发[2004]2号）和《江苏省安全生产条例》以及有关标准、规范，提出以下指导意见。3一、加强企业安全基础管理的重要性和紧迫性1、石油和化学工业是我国重要的基础产业，在国民经济中占有重要的地位。近年来，通过推行实施安全生产的组织、推动、督促、检查和作业许可等工作，企业安全生产形势总体稳定。但是，由于安全基础薄弱，从业人员安全意识淡薄，预防事故能力不足，导致伤亡事故时有发生，企业安全生产形势严峻。因此，企业安全管理任务艰巨，加强安全基础管理具有十分重要的意义。42、企业已建立了较好的安全管理基础，并积累了丰富的经验。但由于企业生产和经营的高速扩张，工程技术服务市场化，用工结构多元化，以及市场的开拓等诸多因素的变化，安全基础管理出现与之不相适应的状况，与国际石油和化工大公司存在一定的差距，安全基础管理亟待加强。主要表现在：安全责任制在基层落实不够到位；“三违”现象仍有发生；技术管理和现场管理有待加强；安全投入相对不足和安全培训不够到位，不能完全满足生产快速发展的需要等。因此，应加强企业安全基础管理，提高安全管理科学化、规范化水平，抓住关键问题，促进企业安全发展。5二、企业安全基础管理的指导原则、工作目标和主要任务3、指导原则：认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持“安全发展”，始终把安全放在首位，建立安全生产长效机制；坚持“以人为本”的科学理念，始终把从业人员生命和健康作为企业最宝贵的财富；坚持“标本兼治、重在治本”，不断提高本质安全水平；坚持企业负责、政府监管、社会监督的原则，全面落实企业安全生产主体责任。64、工作目标：通过加强企业安全基础管理工作，建立“安全生产条件不断完善、安全管理逐渐规范、从业人员素质持续提高、安全生产主体责任落实到位”的企业安全生产的长效机制。通过加强企业安全基础管理工作，企业安全生产条件和作业环境得到明显改善，事故防范和控制能力及企业本质安全水平进一步提升，事故起数、伤亡人数和经济财产损失明显下降，始终处于良好的安全运行状态。75、主要任务：认真执行国家安全生产法律法规，建立健全安全管理机构，配备足够的安全管理人员，全面落实安全生产责任制，完善内部监督约束机制，强化现场规范操作和技术管理，加强隐患排查与治理，加大安全投入，积极采用先进的安全生产技术，加强应急管理，全面推行安全标准化/实施HSE管理体系。8三、建立健全安全管理机构和制度，完善安全标准化/HSE管理体系6、设立专门安全管理机构，配备专（兼）职安全管理人员。企业各级生产单位应成立安全生产委员会（领导小组），委员会（领导小组）主任由单位主要负责人担任；企业各级生产单位应设立安全管理机构，配备专职安全管理人员，配备比例不宜低于从业人员总数的1%；企业应推行安全总监制，安全总监进同级领导班子；重点建设（工程）项目，按上述要求设置安全管理机构、配备专职安全管理人员。安全生产管理人员应具备安全生产专业技术知识，取得安全资格证，优先聘用注册安全工程师，工作岗位宜保持相对稳定。97、建立、完善各项安全管理制度。企业应重点健全和完善14项安全管理制度：(1)安全生产责任制度；(2)安全目标管理制度；(3)安全例会制度；(4)安全检查、隐患排查与整改制度；(5)安全教育培训制度；(6)设备管理制度；(7)建设项目安全“三同时”管理制度；(8)重大危险源管理制度；(9)安全技术措施审批及工作许可制度；(10)劳动防护用品管理制度；(11)应急管理制度；(12)事故管理制度；(13)安全奖惩制度；(14)安全生产档案管理制度等。108、完善安全标准化/HSE管理体系。企业应进一步完善安全标准化/HSE技术标准，加强安全标准化/HSE管理、监督和审核队伍建设，健全安全标准化/HSE信息系统，完善体系运行的培训机制，定期开展审核工作，切实做到可持续改进。11四、明确安全职责，完善安全生产责任制9、健全安全生产责任体系。企业应建立健全以岗位责任为主要内容，以主要负责人为中枢的安全责任体系，明确安全生产主要负责人、各职能部门和从业人员的安全生产责任，把安全生产责任逐级逐项分解，落实到各部门、岗位和人员，形成健全、完善的安全生产责任体系。1210、明确企业安全生产主要负责人责任。企业安全生产主要负责人在组织生产和经营时，应认真贯彻执行有关安全生产法律法规、标准规范，计划、布置、检查、总结安全生产工作，并负有下列职责：(1)建立健全本单位的安全生产责任制；(2)组织制定本单位的安全生产规章制度和操作规程；(3)保证本单位的安全生产投入有效实施；(4)督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；(5)组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；(6)及时、如实报告生产安全事故。1311、明确各职能部门的安全生产责任。按照“谁主管、谁负责”的原则，制定生产、安全、设备、计划、财务、人事等部门在招投标、采购、生产组织、设备维修、安全监督、安全投入、安全培训、人员聘用等方面的安全职责。1412、明确企业从业人员安全生产责任。企业从业人员应当自觉遵守安全生产规章制度，不违章作业，并能制止他人违章行为，主动做好事故预防工作。从业人员安全生产责任主要有：(1)掌握本岗位存在的危险因素和防范措施；(2)作业过程中，严格遵守本单位安全生产规章制度和操作规程，遵守工作纪律；(3)正确维护和保养岗位安全防护装置及设施，保持其完好、齐全、灵敏、有效，上岗时按规定穿戴好劳动防护用品；15(4)掌握岗位安全操作的技能和故障排除方法，按规定巡回检查，及时发现和消除事故隐患，不能消除的应立即向上级如实汇报；(5)有权制止、纠正他人的不安全行为，有权拒绝执行违章作业的指令并可越级汇报；(6)积极参加各项安全活动，协同配合，共同搞好安全生产。1613、明确承包项目和承包方安全职责。生产经营项目、场所有多个承包单位、承租单位的，企业应当与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议，或者在承包合同、租赁合同中约定各自的安全生产管理职责。14、加大考核、奖励与处罚力度。企业应建立有效的激励约束机制，完善安全生产奖惩制度及考核办法，严格奖惩，对在安全生产工作中做出突出贡献的单位和个人给予表彰、奖励；各级安全生产奖励资金在年度工资总额中列支。对安全工作责任不落实导致事故的，要严肃追究有关责任人的责任。17五、加强安全技术管理15、加强现场安全技术管理。要依据有关安全生产的法律法规、标准规范，加强车间现场、关键生产设备、要害部位及酸碱站库等作业场所的安全技术管理。16、完善安全技术措施、作业规程、操作规程的审批制度，实施变更管理和细节管理，提高有效性和现场适应性。严格安全技术资料审查和管理，健全安全技术资料档案。1817、采用成熟、先进、适用的安全生产技术。企业应积极采用新工艺、新技术、新设备和新材料，加大安全生产技术改造力度，依据有关法律法规、标准规范，及时淘汰危及安全的落后工艺技术和设备。对重大事故隐患或技术难题进行分析论证。18、大力研发和引进安全生产技术。根据生产需要，积极开展安全科技攻关，保证必要的安全科研经费；积极开展安全生产领域国际交流与合作，加快先进安全生产技术引进、消化、吸收和自主创新步伐。19六、加强现场安全管理和监督检查19、严格安全“三同时”制度。涉及危险化学品的建设项目必须按规定进行安全预评价，编制《安全专篇》，并按照审查批准的安全设施设计组织施工；试生产前，应制订并落实试生产的安全保障措施；竣工后经验收合格并取得安全生产许可证后方可投入生产和使用，确保安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。2020、加强基层岗位风险管理。组织基层从业人员开展岗位作业危害和不安全行为辨识活动，对基层关键岗位人员、工艺、设备变更及时开展风险识别、评价，将危害因素识别、风险评价及控制与日常生产运行和现场活动紧密结合，合理确定危害因素辨识、风险评价的频次和时机，建立动态、有效的风险识别评估机制。2121、强化生产现场安全检查。根据实际，可按专业加大对重点区域、关键环节、要害部位的安全检查。企业每年至少进行两次综合安全检查，其所属二级生产单位每季度至少进行一次综合安全检查，基层单位要切实落实岗检、巡检、交接班、干部值班制度。22、加强现场高风险作业管理。对动火、动土、临时用电、进入受限空间、吊装作业、高处作业等高风险作业实行作业许可制度。2223、加强施工作业管理。对生产装置检维修及开工、管道施工，严格施工单位准入审查，严把施工资质关、安全业绩关、队伍素质关、施工监督关和现场管理关。生产装置停工检修和开工前、管道打开等关键施工环节，要制定详细的安全施工方案，进行严格的现场监督检查。24、加强特种设备管理。建立健全特种设备安全管理档案，依法进行登记注册，按规定进行检验检测，做好维护、保养、检查和监控。2325、加强承包单位的安全管理。企业对承包单位实行准入制度，进行资质审查；要将承包单位的安全管理纳入安全标准化/HSE管理体系，实行统一协调、管理，对其安全表现和业绩进行评估和考核，并加强日常管理和现场检查。26、加强作业现场劳动纪律管理。所有从业人员应严格执行作业规程、操作规程，履行岗位责任，遵守劳动纪律，杜绝“三违”(违章指挥、违章操作、违反劳动纪律)。要制定违章处罚规定，加大教育、检查、监督和处罚力度。2427、加强危险化学品安全管理。按照相关规定严格实行许可证制度。应加强对危险化学品采购、托运、装卸、储存、使用、废弃处置等环节的管理与防护，保持安全设施齐全、完好，设置相应的安全标志、标识、标线以及应急冲淋洗眼设施，建立和完善化学事故的应急准备和响应机制。2528、加强职业卫生管理。企业应配备作业场所职业病危害因素检测、防护设备与装置，落实现场防治高低温、噪声、有毒有害气体和粉尘危害的措施，切实改善作业环境；配备必要的劳动防护用品，定期对从业人员进行职业健康检查；如实向有关部门报告作业场所职业病危害情况。26七、加强隐患排查和治理工作29、建立健全事故隐患排查制度。企业应对重点环节、重点部位、重点设备进行事故隐患排查，并对排查出的事故隐患进行评估、分级，并将重大危险源监控管理与事故隐患排查相结合，实现了事前管理和源头控制。明确日常排查、定期排查和分级管理的任务、范围和责任。对查出的各类隐患要进行登记，建立隐患管理台账、档案。2730、严格执行重大隐患报送制度。加强隐患排查治理的信息统计工作，建立重大隐患信息报送制度，企业应按规定向地方政府报告重大事故隐患的数量、类别、危险程度及整改情况，特别是由于外部因素导致的事故隐患，要争取地方政府的支持，采取有力措施，尽快予以消除。31、规范隐患治理工作。企业应明确隐患治理的责任主体、资金渠道、进度安排和质量要求，加大隐患治理力度，及时消除事故隐患。隐患治理期间，要落实监控措施，防止事故发生。2832、加大安全生产投入。企业应制定年度安全生产资金提取和使用计划，并设立专用帐户，专项用于安全技术措施落实和隐患治理。按照或参照财政部、国家安监总局《高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法》(财企〔2006〕478号)的规定，足额提取安全生产费用。29八、加强劳动组织管理和安全教育培训33、严格劳动定员管理。企业严格按照规定定员组织生产，要层层建立劳动定员考核办法。生产设备发生重大改变、生产工艺和技术操作方法发生重大改进，以及发现劳动定员存在较大问题时，劳动定员标准应及时予以修订。严禁违反劳动定员标准组织生产，科学安排作业班次，保障从业人员必要的休息和休假时间。3034、严格从业人员劳动管理。对录用从业人员(包括临时劳务工)，企业应按照规定到当地劳动保障部门办理录用、备案手续，进行上岗前的安全培训，依法与从业人员签订劳动合同，参加工伤保险等