宏观经济学第十五十六章 宏观经济政策分析与实践

西方经济学.宏观.第15章第十五章宏观经济政策分析与实践一、宏观经济政策概述二、宏观经济政策目标三、财政政策效果四、货币政策效果五、两种政策的混合使用T、G、M是药，C、I是药引，宏观经济政策是药方。西方经济学.宏观.第15章第一节宏观经济政策概述一、经济政策（P540）指国家或政府为了增进社会经济福利而制定的解决经济问题的指导原则和措施。它是政府为了达到一定的经济目的而对经济活动有意识地干预。西方经济学.宏观.第15章第二节宏观经济政策目标一、充分就业二、价格稳定三、经济持续均衡增长四、国际收支平衡西方经济学.宏观.第15章一、充分就业充分就业有两种含义：一种含义是指除了摩擦失业和自愿失业之外，所有愿意接受各种现行工资的人都能找到工作的一种经济状态，即消除了非自愿失业就是充分就业。另一种含义是指包括劳动在内的各种生产要素，都按其愿意接受的价格，全部用于生产的一种经济状态，即所有资源都得到充分利用。通常以失业率高低作为衡量充分就业与否的尺度。西方经济学.宏观.第15章一、充分就业失业率指失业者人数占劳动力人数的比率。劳动力是指一定年龄范围内有劳动能力并且愿意工作的人。劳动力与人口的比率可称为劳动力参与率。失业者是劳动力中那些想工作但尚未找到工作的人。西方经济学.宏观.第15章一、充分就业凯恩斯：失业一般分为三类：摩擦失业、自愿失业和非自愿失业。摩擦失业——生产过程中由于信息的不通畅或者劳动者与就业岗位匹配需要时间诸多因素的作用所造成的短期、局部性失业，如劳动力流动不足、工种转换的困难等所引致的失业。自愿失业——由于劳动者不愿意接受现行货币工资水平和工作条件而形成的失业。非自愿失业——劳动者愿意接受现行工资水平但仍找不到工作的失业。西方经济学.宏观.第15章周期性失业——指经济周期中的衰退或萧条时因需求不足而造成的失业。结构性失业——指经济结构变化等原因造成的失业。季节性失业——由于生产的季节性而造成的失业。失业的其他类型：一、充分就业西方经济学.宏观.第15章一、充分就业奥肯定律——描述GDP变化和失业率变化之间存在的一种相当稳定的关系，GDP每增加2％，失业率大约下降1个百分点。(Okun’slaw)奥肯定律说明产量增加1％时，就业人数上升达不到1％。原因可能是产量的增加是通过工人加班加点来达到的，而不是由于增加就业人数；也可能是社会第二职业的人数增加了，从而使就业量小于产量增加的百分比。失业的成本巨大，因此，降低失业率，实现充分就业，常常成为西方宏观经济政策的首要的或重要的目标。西方经济学.宏观.第15章一、充分就业关于充分就业，货币主义针对凯恩斯的“非自愿失业”，提出了“自然失业率”的概念。自然失业率是指在没有货币因素干扰的情况下，让劳动市场和商品市场自发供求力量发生作用时，总供给和总需求处于均衡状态的失业率。（自然律）目前，大多数西方经济学家认为，4％-6％的失业率是正常的，可以认为社会此时处于充分就业状态。西方经济学.宏观.第15章二、价格稳定价格稳定不是指每种商品的价格固定不变，而是指价格指数的相对稳定，即不出现通货膨胀。价格稳定指价格总水平稳定。一般用价格指数来表示一般价格水平的变化。价格指数是表示若干种商品价格水平的指数。根据采集商品和服务对象的不同分为消费物价指数（CPI）、批发物价指数（PPI）和GDP折算指数（GDPdeflator）。西方经济学.宏观.第15章三、经济持续均衡增长经济增长是在一个特定的时期内经济社会所生产的人均产量和人均收入的持续增长。通常用一定时期内实际国内生产总值年均增长率来衡量。经济增长和失业常常是相互关联的，如何维持较高的增长率以实现充分就业，是西方国家宏观经济政策追求的目标之一。西方经济学.宏观.第15章四、国际收支平衡国际收支平衡的目标要求做到汇率稳定，外汇储备有所增加，进出口平衡。当一国国际收支处于失衡状态时，就会对国内经济形成冲击，从而影响该国国内就业水平、价格水平及经济增长。2006年2月底我国外汇储备总规模已经达到8536亿美元,超越日本居世界第一位。美国的外债年年暴涨，2005年8月31日达到8兆3000亿美元。西方经济学.宏观.第15章要实现既定政策目标必须1、各种政策手段相互配合、协调一致2、不能追求单一目标，而应综合考虑3、考虑政策本身的协调和对时机的把握程度。宏观经济目标之间的关系西方经济学.宏观.第15章宏观经济目标之间的关系以上四大目标相互之间既存在互补性，也存在一定的冲击。互补关系是指一个目标的实现对另一个目标的实现有促进作用。如：为了实现充分就业水平，就要维护必要的经济增长。相互冲击如物价稳定与充分就业之间就存在两难选择。四大目标的内在矛盾：充分就业不利于物价稳定。充分就业有利于经济增长，却不利于国际收支平衡。经济增长不利于物价稳定。将失业率和通货膨胀率保持在社会能够接受的范围内，经济要适度增长，国际收支则既无逆差也无顺差。西方经济学.宏观.第15章第三节财政政策效果财政政策工具财政政策效果的IS－LM图形分析（挤出效应）财政政策的局限性西方经济学.宏观.第15章一、财政政策财政政策的一般定义：为促进就业水平提高，减轻经济波动，防止通货膨胀，实现稳定增长而对政府支出、税收和借债水平所进行的选择，或对政府收入和支出水平所作的决策。财政政策：政府变动税收和支出，以影响总需求，进而影响就业和国民收入的政策。西方经济学.宏观.第15章1、财政的构成（1）政府支出：政府购买和政府转移支付政府转移支付：政府单方面把一部分收入所有权无偿转移出去。只是一种货币性支出，没有发生直接商品交易行为。政府购买：是一种实质性支出，直接形成社会需求和购买力。（2）政府收入：税收和公债税收：国家的强制性、无偿性、固定性的财政收入手段。公债：政府对公众的债务，或公众对政府的债权，是政府运用信用形式筹集财政资金的形式。当政府税收不足以弥补政府支出时，就会发行公债。西方经济学.宏观.第15章2、财政政策工具变动政府购买支出改变政府转移支付变动税收发行公债西方经济学.宏观.第15章二、财政政策的运用（一）原则：逆经济风向行事1、经济萧条时期，AD不足，使用扩张性财政政策（松政策），增加g，减少t，从而AD增大，就业扩大。2、经济繁荣时期，AD旺盛，使用紧缩性财政政策（紧政策），增加t、减少g，从而AD下降，通货膨胀消失。（二）具体运用：斟酌使用（相机抉择）的财政政策1、经济萧条时期，采用松政策。2、经济繁荣时期，采用紧政策。（三）自动稳定器（AutomaticStabilizer)工具自动发生作用，不需政府采取行动（四）功能财政（Functionalfinance）——周期平衡预算：政策的实施造成了盈余或赤字的出现，怎么办？（五）充分就业预算盈余——衡量财政政策类型的标准西方经济学.宏观.第15章松政策(1)减税（2）扩大政府支出ADDPI投资销售流转税消费个人所得税投资公司所得税ADDPIAD消费转移支付政府购买支出消费收入就业投资公共工程支出西方经济学.宏观.第15章自动（内在）稳定器自动稳定器——经济系统本身具有一种自动调节经济、减少经济波动的机制，在繁荣时自动抑制通胀，萧条时自动增加需求，无需政府采取任何行动。（1）税收自动变化（2）转移支付自动变化（3）农产品价格维持制度调节经济波动的第一道防线，适用于轻微经济波动。衰退时，产出↓，个人收入↓，税率不变的情况下，税收会自动↓，可支配收入会自动少减少一些，使得消费和需求下降的少些。累进所得税，衰退使收入自动进入较低纳税档次，税收下降幅度超过收入下降幅度，抑制衰退。衰退时，失业增加，符合救济条件的人数增加，社会转移支付↑，抑制可支配收入下降，抑制需求下降。萧条时国民收入下降，农产品价格下降，政府按支持价格收购农产品，可使农民收入和消费维持在一定水平上。繁荣时政府抛售农产品，限制农产品价格上升，抑制农民收入增长，减少总需求的增加。西方经济学.宏观.第15章预算赤字：政府支出政府收入功能财政（泰然处之）预算盈余：政府支出政府收入功能财政：政府为了实现充分就业和消除通货膨胀，需要赤字就赤字，需要盈余就盈余。斟酌使用的财政政策的具体体现凯恩斯主义财政思想（凯恩斯之前，主要是）年度平衡预算：每个财政年度收支平衡。衰退时，收入减少，为平衡支出，必须增加政府收入，会加剧衰退。过热时，通货膨胀，税收增加，为了减少盈余，必然增加政府支出和减少税收，会加剧通货膨胀。西方经济学.宏观.第15章充分就业预算盈余充分就业预算盈余（BS*）——既定的政府预算在充分就业的国民收入水平即潜在国民收入水平上所产生的政府预算盈余。如果这种盈余为负值，就是充分就业预算赤字。****BStygtrBS=tygtrBSBStyy作用：从BS*判断应实行什么政策：（BS*－BS）＞0→（y*－y）＞0→经济萧条，应实行扩张性政策。从BS*判断已经实行了什么政策：BS*增加→t增加→实行的是紧缩性政策。西方经济学.宏观.第15章财政政策的影响政策种类对利率的影响对消费的影响对投资的影响对GDP的影响减少所得税增加政府购买投资津贴西方经济学.宏观.第15章三、财政政策效果的IS－LM图形分析财政政策效果：变动政府收支，使IS曲线移动，对国民收入变动产生的影响。财政政策乘数：货币供给量不变，政府收支变化导致国民收入变动的倍数。LM财政政策效果y0y2y3yE1由于存在挤出效应，财政政策乘数政府支出乘数。IS1IS2rE2E3政府支出乘数西方经济学.宏观.第15章挤出效应crowding-outeffect挤出效应：扩张性财政政策引起利率上升，从而抑制私人投资和消费的现象。LM不变，IS右移，均衡利率上升、均衡国民收入增加。但增加的国民收入小于不考虑LM的收入增量。这两种情况下的国民收入增量之差，就是利率上升而引起的“挤出效应”。LM财政政策的挤出效应y1y2y3yIS1IS2r△r12kmhdgyLyLrriy()()不变挤出效应西方经济学.宏观.第15章财政政策效果的大小——IS曲线斜率IS陡峭，d小，挤出效应小，IS移动时收入变化大，财政政策效果大。IS平坦，d大，挤出效应大，IS移动时收入变化小，财政政策效果小。LM曲线不变时的情况LMEy0y1y3yy0y2y3yE1EE2IS1IS2IS3IS4LMrr西方经济学.宏观.第15章LM扩张财政政策下不同IS斜率的挤出效应y0y2y1y3y在一个图形上表示IS2IS1IS3IS4r西方经济学.宏观.第15章LM越平坦，收入变动幅度越大，扩张的财政政策效果越大。财政政策效果的大小——LM曲线斜率LM曲线三个区域的IS效果r4r1y1r2r3r5y2y3y4y5yLMIS1IS2IS3IS4IS5IS6LM越陡峭，收入变动幅度越小，扩张的财政政策效果越小。此时位于较高收入水平，接近充分就业。斜率大，h小，货币需求变动使r变动大，挤出效应大，收入变化小，财政政策效果较小。r西方经济学.宏观.第15章IS曲线和LM曲线的斜率影响财政政策效果的大小，其实质是投资需求的利率系数（d）和货币需求的利率系数（h）通过影响挤出效应而影响财政政策效果。财政政策效果的大小——小结如果经济处于投资对利率高度敏感（d大）而货币需求对利率不敏感（h小）的状态，即使支出很大也无法使财政政策产生强有力的效果。只有当一项扩张性财政政策不会使利率上升很多，或利率上升对投资影响很小时，财政政策才会产生强有力的效果。LM曲线越平坦，IS曲线越陡峭，财政政策的效果越大。西方经济学.宏观.第15章凯恩斯主义的极端情况：LM水平、IS垂直时，财政政策非常有效，货币政策完全失效。四、凯恩斯主义的极端情况凯恩斯极端的财政政策情况IS1IS2LM1LM2r0IS垂直：投资需求的利率系数为0，投资