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重庆市北碚区城乡分区规划中国城市规划设计研究院重庆市规划局北碚区人民政府2009年11月成果阶段汇报工作阶段第一阶段：调研阶段（2007.10-2007.11）（已完成）第二阶段：规划方案阶段（2007.11-2008.5）（已完成）市局、区政府初步方案汇报（2008.1）市局、区政府纲要成果汇报（2008.4）第三阶段：初审成果阶段（2008.5-2008.8）（已完成）市局、区政府初审成果汇报（2008.8）第四阶段：成果阶段（2008.9-2009.8）专家评审、汇报分区规划成果汇报（2009.6）2009.8汇报，听取区内各部门意见。2009.8-2009.10，针对区内各部门意见进行修改。2009.11结合修改意见给市规划局，区规划局和区领导沟通深化要点规划依据不足：城乡总规对于规模和定位尚未明确决策条件不成熟：重庆未来发展方向是北进还是跨山规划前提变化：书记北进战略提出新思路与契机本次规划依据：重庆战略、城乡总规、两江新区本次调整要点：提升定位、升级结构、扩大规模落实重大项目、细化成果。项目推进要点规划分期远景：不设定年限重点：确定资源环境、承载力的底限，划定永久保护地远景结构，从发展的角度考虑规划，建立规划储备。远期：至2020年重点：落实重庆城乡总体规划，落位重大项目，进行统筹布局。发展条件与功能定位乡村承载力分析资源承载力分析承载力分析用地条件分析资源条件分析限制要素控制要素划定土地规划远景城乡结构控制规划城乡发展结构引导城乡相关战略举措规划期城乡发展规划空间布局片区导则主干研究支撑体系前提分析自身条件与特征比较优势与特色发展趋势与方向定位研究发展特色研究城乡发展基本控制线城市阶段性结构模式判断总规规模近期城乡建设规划十一五等部门规划规划的意图空间上全面覆盖-从科学发展的角度考虑规划，实现长期规划技术储备时间上分段规划-远景与远期统筹考虑，协调近期矛盾，保留规划弹性建设中分区指导-建设导则覆盖城乡，提供建设指导。未来机遇优势战略发展理念基本限制要素汇报内容框架一未来总体定位与战略二地区发展的五个问题与五大优势三发展结构的三点思考四基于优势和新定位的六项统筹总体定位与战略发展问题、核心优势与思考总体定位与目标体系四大核心战略上位规划的定位要求重庆市城乡总体规划的要求•明确北碚主导产业的发展方向应该是高新技术、现代服务和知识经济产业。•要求北碚在重庆主城区向西北方向的辐射带动中发挥门户作用。•蔡家组团：以居住为主的拓展区，适度发展无污染产业，预留举办国家级和世界级体育赛事的用地。•北碚组团：市级教育科研基地，国家级风景名胜区的服务区和旅游文化区，重点发展仪器仪表产业。边缘？门户？先锋？区位特点：蔡家水土-复兴静观-三圣澄江北碚东阳歇马北碚未来具有拓展可能的片区空间层次--“分割”——一区跨三域，一区跨两山，一区跨一江。合川江津綦江南川长寿璧山辐射合川联合沙坪坝（东部新城）拉动主城联合空港合川&渝北区位特点：发展方向--“复杂”——一区同时面向四个发展方向。发展特征--“多样”——拓展片区发展水平、发展特征各不相同。北碚位于未来的主要核心功能拓展区。将于未来的空港组团和御临组团共同成为重庆向北拓展的三大重要支撑。战略预期鱼嘴御临西彭核心功能集中拓展区北拓重点区北碚-水土组团渝北-两路组团渝北-空港组团御临组团北碚跨战略规划确定的西部和北部两大片区。三、规划的主要内容西部片区+67KM2北部片区+79KM2东部片区+154KM2两江新区用地发展潜力属于重庆大北部地区，潜力巨大。发展潜力总量排名不具优势，但在增速排名方面具备相对优势。产业竞争力位居1小时经济圈的第二梯队。在空间储备的等方面也具有巨大潜力。北碚区用地现状图现状建设用地发展遇到的主要问题发展机遇问题发展结构问题不均衡发展竞争力不突出产业升级问题发展问题1：历史上缺乏发展机遇重庆已经经历的三个发展阶段（边缘）原有城乡总规的发展结构（门户）边缘化--在重庆经历的半岛延伸、跨江拓展、跨山发展的三个阶段中，北碚一直处于发展的边缘。北碚经常被称作“后花园”。北碚北碚北碚渝中半岛渝北江北渝中半岛渝北江北渝中半岛东部新城西部新城半岛延伸跨江拓展跨山发展非重点--在原有的发展结构框架之下，北碚并未被作为重点的拓展方向。可以看出北碚随着城市的发展，在城市中的战略地位日渐突出。北碚一小时都市区概念下的北碚（对外辐射）发展问题2：发展结构不明确，地区优势缺乏强有力的统筹与整合交通体系对城镇空间网络化发展的支撑作用不足。城市向北发展确立之前澄江码头东阳码头水土码头北碚北站蔡家站外环线渝合高速合川方向西永方向空港方向蔡家组团北碚组团歇马组团水土组团具有发展潜力的片区，缺乏强有力的结构统合。蔡家北碚歇马水土-复兴金刀峡旅游缙云山旅游澄江旅游静观三圣柳荫天府东阳小城市带大农村，不均衡发展。小城镇发育不足，城乡体系中缺少中间层次乡镇的辐射带动。发展问题3：地区发展不均衡发展问题3：地区发展不均衡城镇化的地区差异显著，部分乡镇城镇化动力不足。1998-2006年居民收入与GDP增速比较00.020.040.060.080.10.120.140.160.180.2199819992000200120022003200420052006城镇居民人均可支配收入增速农村居民人均纯收入增速GDP增速2002年2003年2004年2005年歇马镇140140142148静观镇556063360澄江镇65656666水土镇108108110120施家梁镇14161721金刀峡镇99930偏岩镇1111柳荫镇25252626复兴镇40404142三圣镇10131432石坝镇1415天府镇122122123110各镇城镇建设用地面积2002-2005年各镇街城镇化水平北碚区城乡居民收入与GDP增速比较北碚区各镇街人口增加量发展阶段处于工业化中期；GDP增速与固定资产投入关联性强；工业固定资产投入不足；优势产业单一。发展问题4：地区竞争力不突出1995-2006北碚经济发展状况01000002000003000004000005000006000007000008000009000001000000199519961997199819992000200120022003200420052006102104106108110112114116118120122本区生产总值（现价）本区生产总值增长指数（现价）时期123456人均收入变动范围（美元）346-728728-14561456-2912（北碚1929）2912-54605460-87368736-13104阶段初级产品生产工业化发达经济钱纳里发展阶段划分2006年1小时经济圈区县投资比较050000010000001500000200000025000003000000 渝中区 大渡口区 江北区 沙坪坝区 九龙坡区 南岸区 北碚区 渝北区 巴南区 万盛区 双桥区 江津区 合川区 永川区 南川区 綦江县 潼南县 铜梁县 大足县 荣昌县 璧山县 涪陵区 长寿区00.20.40.60.811.21.41.61.8固定资产投资固定资产投资占GDP比重发展问题4：地区竞争力不突出综合竞争力处于中游；未来第三产业基础已经形成，但缺少投入与引导。三产起飞条件成熟，但三产优势（环境、文化、景观、旅游）还未转化为动力。2006年重庆1小时经济圈内区县三产构成0%20%40%60%80%100% 渝中区 大渡口区 江北区 沙坪坝区 九龙坡区 南岸区 北碚区 渝北区 巴南区 万盛区 双桥区 江津区 合川区 永川区 南川区 綦江县 潼南县 铜梁县 大足县 荣昌县 璧山县 涪陵区 长寿区第一产业(万元）第二产业(万元）第三产业(万元）2006年重庆1小时经济圈内区县三产构成0%20%40%60%80%100% 渝中区 大渡口区 江北区 沙坪坝区 九龙坡区 南岸区 北碚区 渝北区 巴南区 万盛区 双桥区 江津区 合川区 永川区 南川区 綦江县 潼南县 铜梁县 大足县 荣昌县 璧山县 涪陵区 长寿区第一产业(万元）第二产业(万元）第三产业(万元）常住人口城镇人口地区生产总值全社会固定资产投资社会消费品零售总额区县级地方财政收入人均地区生产总值工业(万元）第三产业(万元）2006年北碚与沙坪坝主要经济指标比较沙坪坝区北碚区沙坪坝领先指数常住人口城镇人口地区生产总值全社会固定资产投资社会消费品零售总额区县级地方财政收入人均地区生产总值工业(万元）第三产业(万元）2006年北碚与渝北主要经济指标比较渝北区北碚区渝北领先指数发展问题4：地区竞争力不突出投资拉动方面；联动发展方面；地区特色方面；常住人口城镇人口地区生产总值全社会固定资产投资社会消费品零售总额区县级地方财政收入人均地区生产总值工业(万元）第三产业(万元）2006年北碚与合川主要经济指标比较合川区北碚区合川领先指数思考：抓住机遇，加大投资，体现新区高标准。思考：借力空港，联合渝北加强联系，实现互补。思考：强化特色，提供不可替代的高端服务，成为辐射西北的门户。发展问题5：产业结构和产业发展有待优化升级工业发展形势较好，但投入不足，未形成具有竞争力的产业集群。农业原有增长模式潜力不足。1994-2006年北碚产业结构变化0%20%40%60%80%100%1994199519961997199819992000200120022003200420052006第一产业第二产业第三产业2006年北碚区各工业部门在重庆的区位熵02468101214煤炭开采和洗选业非金属矿采选业农副食品加工业饮料制造业纺织业造纸及纸制品业印刷业和记录媒介的复制化学原料及化学制品制造业医药制造业塑料制品业非金属矿物制品业黑色金属冶炼及压延加工业有色金属冶炼及压延加工业金属制品业通用设备制造业专用设备制造业交通运输设备制造业电气机械及器材制造业通信设备.计算机及其他电子设备制造业仪器仪表及文化.办公用机械制造业随着耕地的减少，北碚农业已经出现加速下滑的迹象，农业经济增长乏力，原有发展模式增长潜力不足。工业企业规模仍以小型化和分散化为特点。2004年，重庆全市工业企业50强中，北碚只有3家，与其他主城区县相比还存在一定的差距。发展问题5：产业结构和产业发展有待优化升级三产发展面临瓶颈呼唤产业升级1995-2006北碚经济发展状况01000002000003000004000005000006000007000008000009000001000000199519961997199819992000200120022003200420052006102104106108110112114116118120122本区生产总值（现价）本区生产总值增长指数（现价）2000年以来，第三产业对北碚经济增长的贡献率连续下降，落后于北碚整体经济的提升。北碚第三产业的发展也缺少相应龙头企业的带动，传统行业从业人员相对密集，新兴服务行业从业人员较少，无法在某一产业发展上实现突破。从就业人口的行业分步看，北碚限额以上的批发零售、星级以上的住宿和餐饮业增速高于其他第三产业，表明北碚在大型商贸业和中高端旅游服务业方向上具有发展优势。五大优势五项针对优势的案例研究三、规划的主要内容在重庆北进的三大战略组团中，北碚具有五大不可替代性的对比优势。五大对比优势生态环境优良；——实现全地区高价值服务设施完善；——提供完善公共服务人文历史价值；——可持续发展软实力地理位置唯一；——重庆嘉陵江第一湾高端产业发展；——空港带来高端契机北碚组团空港御临组团重庆三大北进组团布局实现地区高价值模式研究提升地区辐射力模式研究转化软实力为核心竞争力地理唯一性衍生地区品牌空港带动高端产业的类型五大对比优势针对优势的五种模式研究对比优势—生态环境优势依托环境提升地区品质的思考：保持保护环境，服务设施，可达性，吸引点，地区品牌。生态环境优良——高品质生