南通市建设局关于规范建设工程

1南通市建设局关于规范建设工程监理招标、投标、评标的实施意见针对目前我市监理招标评分办法缺乏统一规范的评分标准情况，为了规范工程建设监理市场行为，贯彻工程建设监理招投标活动的公开、公平、公正和诚实信用原则，根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》、《建设工程监理规范》结合我市监理招投标情况，规定如下：。一、经评审的随机定标法经评审的随机定标法指经招标人对投标人承诺文件的有效性进行初步评审，然后公开随机抽取中标候选人名单，再经评标委员会详细评审并由招标人当场公布确定中标人的简易招标程序。经评审的抽签定标法适用的工程范围：根据《建设工程监理与相关服务收费管理规定》确定的最低收费标准为50万元以下的建设工程项目。招标、投标、开标、评标和中标。（一）招标人采用经评审的随机定标方式选择中标人需在招标管理部门办理发包方案备案并在南通工程建设网上发布招标公告。监理招标文件应采用《南通市小型建设工程监理随机定标招标文件示范文本》格式（见附件），并载明下列内容：1.招标人名称和项目名称及其简介；2.工程的建设工期、主要技术、质量要求；3.监理人员的配备标准、总监的资格及业绩要求。24.投标人的资格业绩要求；5.提交投标文件方式以及投标有效期要求6.固定的监理服务收费；7.主要的合同条款及协议书的内容；；8.其他需要载明的事项。（二）为便于对中标企业的后期监管，对参加抽签定标的投标候选人拟定为南通市工程建设监理企业以及已在南通市备案登记的并在南通从事工程建设监理两年以上注册地在外地的监理企业。监理企业的投标文件采用由招标人提供统一格式的投标承诺书，投标承诺书应对招标文件实质性响应。投标人提交投标承诺书后，招标人应对投标承诺书确定的拟定的总监、监理人员人选公开。投标承诺书示范文本见附件。（三）开标评标必须在工程所在地的建设工程交易中心进行，招标人按提交投标文件的顺序，由每个有效投标人的法定代表人或其委托代理人，公开抽取、登记代表该投标人号码，并当众公布每个号码所对应的投标人。在工程所在地建设工程招投标监管机构人员监督下，由招标人公开随机抽取其中三个号码，按照先后顺序分别确定为前三名中标人。由评标委员会对其中标候选人的资质、总监资历进行通过性评审。四、建设工程招投标监管机构加强对抽签定标的监理项目的跟踪管理，并将检查情况通报相关部门，对未能诚信经营、非法转包的监理企业将记入监理信用手册。建设工程招标投标监管机构可根据有关监理3诚信经营手册管理相关规定做出限制其参加抽签定标六个月致一年的处罚。二、国有投资或国有投资为主大、中型工程监理招标应使用统一《南通市统一监理招标综合评标评分办法》评分办法（见附件）。招标人对特殊结构或采用特殊施工工艺的建设工程需补充增加评分条款的，应当事先报招标监管机构，经招投标监管机构同意方可写入招标文件。对使用国有资金或国有资金为主的大中型建设工程监理评标应采用网络远程评标或异地评标。二〇〇九年四月二十九日4南通市建设工程监理招标综合评标评分办法一、评标原则：建设工程施工监理招标投标应遵循公开、公平、诚实信用的原则，招标人应对投标人的管理水平、服务价格、服务质量、监理业绩、服务的承诺、社会信誉综合定量评价选择监理单位。综合评审指标一般设置监理大纲、总监资历及业绩、项目监理机构人员配备、服务承诺、投标企业信誉及业绩、检测设备、监理费报价、总监答辩六大类。二、监理大纲（15分）监理大纲是工程项目监理组织全面开展的指导性文件，是监理目标实现的重要依据。监理大纲评审内容：1、监理大纲对项目的目标、范围、任务和依据明确、具体，符合招标文件要求2分2、项目监理机构成员职责任务明确2分3、监理工作制度1分4、监理目标控制措施8分①质量控制的措施（2分）②进度控制的措施（2分）③投资控制的措施（1分）④安全文明生产管理及缺陷责任期的监理（2分）⑤合同、信息管理（1分）55、针对本工程特点、技术难点的分析及相应的监理控制措施3分6、节能专篇2分7、根据工程情况需要的其它内容1分评委按评分细则对上述内容按优（1*分值）、良（0.9*分值）、中（0.8*分值）差（0.7*分值）进行单独评审打分，评委对某项指标给出中或差评价时，应在评标报告中给出评分依据。三、总监资历及业绩（15分）（一）总监理的在建工程数量、办理人员变更应附合下列规定：1、总监理工程应取得国家或江苏省监理工程师岗位证书与注册监理工程师担任。取得国家监理工程师岗位证书的一名注册监理工程师只能担任一个类级建设工程项目的总监理工程工作；取得国家监理工程师岗位证书的一名注册监理工程师，经建设单位同意只能担任两个两类或叁个三类建设项目的总监理工程师工作。2、招标工程中标至合同备案期间中标的监理企业应信守约定，除下列原因外不得擅自变更总监理工程师。（1）伤病丧失工作能力（2）解除劳动合同或退休调离原单位的（3）长期脱产学习的（4）建设单位经调查认为不能胜任工作并经招标投票监管机构确认的（5）不再具备总监执业资格的（6）被行政处罚或刑事处罚的6（7）非监理企业原因发包人确认工程项目不能如期开工且开工日期延期一个月以上的。有前款情形的，监理企业办理人员变更手续时，应根据实际情形分别提交解除合同证明、行政处罚证明、退休证明、县级以上医院机构出具的伤病丧失能力证明在合同备案前到所在地招标办办理变更手续。总监理工程变更后6个月内不得作为总监理工程师参与其他项目的投标。（二）、对投标人总监资历及业绩的评审内容包括：岗位证书、专业、类似的工程业绩，详细评审标准见附表。四、监理人员配备（25分）投标人监理人员配备主要通过专业人员设置、岗位证书、人员年龄三方面进行评定，具体分值详见评分细则。监理机构及人员设置配备不得低于本办法附表1的规定。招标人可以根据项目施工难度提高20%的人员配备标准。（监理机构人员配备超过标准配备20%的，除招标文件事先明确增加支付合理的监理费用外，否则不得作为监理评标的依据）（一）专业人员设置16分专业人员设置应由主专业和其他相关专业构成，分为主导专业或配套专业监理工程师，主导专业的监理工程师原则上只能在一个工程项目中任职，并应常驻施工现场；非主导专业的配套监理工程师可以在其他工程项目中兼职。必备主导专业监理工程师应在招标文件中提出明确要求。（二）专业监理工程师人员数量6分7人员结构配备合理，主导专业注册监理工程师人数占现场监理人员人数的40%以上得4分，低于20%不得分（中间按比例插入）。（三）职称、年龄结构3分五、监理企业业绩和社会信誉（10）监理企业的类似工作业绩以投标人提供的中标通知书施工合同竣工验收记录为准。监理企业的工程质量方面奖励以获得过市级及以上建设行政主管部门各奖项证书原件为评分的依据。奖励有效期自发证之日起为市优２４个月，省优(省级示范监理项目)、国优３６个月。一个项目按最高分享受，不累计得分。社会信誉则以建设行政主管部门颁发的业务工作荣誉证书以及表彰文件为准。投标人应主动提供所获奖项颁奖网络查寻网址，供评委查证。监理业绩、社会信誉计分内容及标准详见附表。六、检测设备（5分）招标人在招标文件中对监理平行检验的工作要求应对必备的仪器设备予以明确。投标人根据工程特点、监理大纲要求提供一些必备使用以外的其他设备的评委给予加分。详细评审见附表。七、总监答辩（5分）。总监答辩由评标委员会现场命题，采用书面答题的形式进行。答题必须由投标总监亲自组织。八、投标人监理服务收费的评估（总分25分）（一）监理的收费执行现行建设部制订的《建设工程监理与相关服务收费管理规定》,招标文件应明确监理收费基价、专业调整系数、8工程复杂程度调整系数、高程调整系数。（二）招标人对监理服务费用报价评估可采用固定监理报价与市场竞争报价两种方式。1、固定监理费用报价。对国有投资（国有投资为主的项目）的固定监理费用取《建设工程监理与相关服务收费管理规定》下浮的下限值80%。投标响应招标文件得基本分。2、市场竞争报价评分办法（1）确定期望服务收费。方法一：取所有有效监理服务收费的平均值为期望监理服务收费。方法二：取所有有效监理服务收费中的低收费为期望监理服务收费。（2）监理收费的得分分值。监理服务收费与期望监理服务收费相同的得25分;投标人的监理服务收费比期望监理服务收费低或高的，在25分的基础上每差1%减0.5分计算监理服务收费得分分值。不足1%的按插入法计算。9南通市工程建设监理综合评分细则评分项目总分值评分因素评分标准满分分值监理大纲15分1、监理大纲符合基本要求，项目目标、项目范围、任务和编制依据明确，符合招标文件要求优（1*满分分值）、良（0.9*满分分值）、中（0.8*满分分值）、差（0.7*满分分值）2分2、监理目标控制措施和手段（8分）1、工程质量保证措施。2分2、工程进度保证措施。2分3、工程投资控制措施。1分4、合同与信息管理措施。1分5、安全、文明控制措施。2分6、现场组织与协调措施。2分7、针对本工程特点、技术难点的分析及相应的监理控制措施3分8、节能专篇1.5分9、根据工程情况需要的其它内容0.5分总监资历及业绩及业绩15分岗位证书具备岗位证书的得5分；具有江苏省注册监理工程师岗位证书的得3分。（以岗位证书原件为准）5分专业2、总监专业要求根据工程情况而定，所配备的总监专业与要求专业相符的得5分，否则得4分。（以岗位证书原件为准，跨专业监理的须出示省级建设行政主管部门证明原件）3.6分总监业绩（6.4分）总监监理过类似及以上工程的得3分；近三年监理过2个或2个类似以上工程的4分。4分总监监理过的工程近三年获得省级及以上优质工程的得1.2分；获南通市优质工程的得1.0分，总监近三年承担工程无工程质量事故的得0.8分1.2分总监在上年度获省建设厅“优秀总监”表彰得1.2分；获南通市建设局表彰的得1.0分,总监近三年承担的工程在当地建设部门安全文明施工检查中无通报批评记录在案的得0.8分1.2分监理人员配备(不含总监)25分专业人员设置投标文件响应在招标文件中提出要求，必备专业齐全的得16分；若缺少主导专业的监理工程师的不得分；缺少非主导专业的专业监理工程师的少1个扣2分。16分专业监理人员的数量人员结构配备合理，注册监理工程师人数占现场监理人员人数的40%以上得6分，30-40%得4分，20%-49%的得2分，低于20%不得分。6分10监理年龄结构监理人员（不含总监）平均年龄30-50周岁之间得3分。否则不得分。3分监理企业经历及业绩10分企业监理过类似及以上工程的得5.5分，监理过类似工程指标以下20%范围内的工程得3分，否则不得分。5.5分企业监理过的工程近三年获得省级及以上优质工程的得4分，近二年获得南通市优质工程的得3.9分，否则得3.5分，企业业绩按最高业绩得分计算，同类优质工程之间不重复计分。4分企业近二年获得江苏省“监理示范企业”或江苏省优秀监理企业“称号的得0.5分0.5分检测设备5分企业响应招标文件要求必备的仪器设备齐全的得5分，不响应招标文件要求缺少必备的平行检测设备的不得分。企业根据编制的大纲要求配备其他检测设备完全满足工程检测要求的经评委评审加1-2分。5分监理服务收费25分第一种：固定监理服务收费方式，投标人响应招标文件确定监理服务收费标准得30分.第二种：投标人的监理服务收费报价与期期望监理服务收费相同的得30分，投标人的监理服务收费与期望监理服务收费相比，每上浮或下浮1%减0.5分。不足1%的，采用插入法计算。25分总监答辩5分总监答辩由评标委员会现场命题，采用书面答题的形式进行。答题必须由投标总监亲自组织。5分11监理人员配备标准表工程类别等级标准配置房屋居住建筑一类（12万平方米以上）1名总监理工程师（常驻），土建、安装主导专业监理工程师各1名（土建专业监理工程师常驻），8名土建主导监理人员（常驻），配套安装专业监理人员2名。12万平方米以上每增加1万5千平方米增加一名土建监理人员（常驻）。二类（6~12万平方米）1名总监理工程师，1名土建主导专业监理工程师（常驻），4名土建监理人员（常驻），一名安装监理人员。6万