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学习目的主要内容了解文物保护、自然保护区遗迹风景名胜区的性质；掌握保护和利用旅游资源的法律法规；认识保护旅游资源的重要性；增强保护旅游资源的意识旅游资源保护概述；人文旅游资源保护管理；风景名胜区保护管理；自然旅游资源保护管理第七章旅游旅游保护法律制度旅游资源管理概述文物保护法律制度风景名胜区管理制度自然保护区管理制度一、旅游资源的法律保护为了使旅游资源得到有效的开发利用，旅游环境能得到良好的保护，各国政府甚至国际组织针对旅游业发展中存在的旅游资源和环境方面的问题采取了种种措施，其中的一项重要措施就是制定关于旅游资源和环境保护方面的法律、法规。第一节旅游资源保护概述联合国人类环境会议于1972年通过了《保护世界文化和自然遗产公约》，强调保护自然和文化遗产对整个人类的重要性，并从1985年开始分批公布世界遗产名录。1980年，世界旅游组织（WTO）在《马尼拉宣言》中称：“所有旅游资源都是人类文化遗产的构成部分，各国和整个国际社会都必须采取步骤加以保护。”要求各国和整个国际社会在旅游资源保护方面要承担国际义务。经济合作与发展组织（OECD），欧洲经济共同体（EEC）、世界旅游环境研究中心（WTTERC）、世界旅游理事会（WTTC）等组织在全球范围内也在旅游资源与环境的保护方面起了积极的作用。一些旅游资源丰富、法制比较健全的国家在旅游资源和环境的保护方面，制定了许多法律或法规:法国制定有《风景区和文物古迹保护法》，规定对具有艺术性、历史性、科学性、传奇性或优美的文物古迹和风景区给予相应的保护；日本政府对各种公园、森林、特别保护区、野生鸟兽、古建筑和文物及城市绿化、防止污染等方面均专门制定了法律、法令；埃及制定了《关于授予旅游部监督开发旅游区权力的法律》；美国也制定有保护公园和游览地方面的法律，对旅游资源的开发、利用，对游览地的环境保护，都做了具体的规定。法国——第一个为保护古迹立法的国家。早在1913年就颁布了《保护历史古迹法》，通过法律形式，规定了保护范围、申请保护的行政程序以及在税收方面可享受的优惠政策等。多年来，法国政府有关人员和历史古迹方面的专业人员都严格照章行事，使法国大量古建筑得到了妥善保护。中国政府也十分重视对各类旅游资源和环境的保护，积极支持并参加保护世界旅游资源和环境的国际行动:1985年中国加入联合国《保护自然与文化遗产公约》，承担自己应尽的国际义务。国家立法机关和行政机关制定了一系列法律、法规:在风景名胜区管理方面，有国务院在1985年发布的《风景名胜区管理暂行条例》,2006年12月实施新的《风景名胜区条例》。在文物保护方面，有《中华人民共和国文物保护法》等。在历史文化名城方面，国务院2008年发布实施《历史文化名城名镇名村保护条例》。在野生动植物及其自然保护区管理方面，有《中华人民共和国自然保护区条例》、《中华人民共和国野生动物保护法》、《中华人民共和国森林法》等。在园林管理方面，有《城市绿化园林管理条例》等。在国家旅游度假区及其他旅游景点管理方面，有国务院《关于试办国家旅游度假区有关问题的通知》，国家旅游局《关于新开发旅游景点几项注意事项的通知》、《旅游景区质量等级的划分与评定》等。除此之外，我国在其他相关法律法规如《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国草原法》、《中华人民共和国海洋环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国大气污染防治法》等的条款中，也有关于旅游资源保护的内容。我国地方立法机构和人民政府也结合当地具体情况制定了一些地方性的保护旅游资源的法规，如四川省在1994年公布了《四川省风景名胜区管理条例》，张家界在2001年1月1日实施《湖南省武陵源区世界自然遗产保护条例》等等。二、旅游资源旅游资源——自然界和人类社会中凡能对游客产生吸引力、可以为发展旅游业所开发利用，并能产生经济效益、社会效益和环境效益的各种事物和因素。《旅游资源分类、调查与评价》：8个主类、31个亚类、155个基本类型旅游资源自然旅游资源人文旅游资源地文景观水域风光生物景观天象与气候景观遗址遗迹建筑与设施旅游商品人文活动三、旅游景区质量等级评定管理办法旅游景区——具有参观游览、休闲度假、康乐健身等功能，具备相应旅游服务设施并提供相应旅游服务的独立管理区。该管理区应有统一的经营管理机构和明确的地域范围。旅游景区质量等级评定工作，遵循自愿申报、分级评定、动态管理、分类指导的原则。参评景区凡在中华人民共和国境内，正式开业从事旅游经营业务一年以上的旅游景区，包括风景区、文博院馆、寺庙观堂、旅游度假区、自然保护区、主题公园、森林公园、地质公园、游乐园、动物园、植物园及工业、农业、经贸、科教、军事、体育、文化艺术等旅游景区，均可申请参加质量等级评定。等级评定国家旅游局：全国旅游景区质量等级评定委员会省旅游局：地区旅游景区质量等级评定委员会推荐市旅游局：地区旅游景区质量等级评定委员会再委托3A、2A、1A评定3A、2A、1A委托评定评定5A、4A4A一年以上方可申报5A5A旅游景区（247家）2017年2月25日2007年5月22日，国家旅游局（NationalTourismAdministration）在其官方网站发布通知公告，经全国旅游景区质量等级评定委员会委派地评定小组现场验收，全国旅游景区质量等级评定委员会审核批准，决定批准北京市故宫博物院(BeijingCityMuseumoftheImperialPalace)等66家景区为国家5A级旅游景区。广东：广州长隆旅游度假区、深圳华侨城旅游度假区、广州白云山风景区、梅州梅县区雁南飞茶田景区、深圳观澜湖休闲旅游区、清远连州地下河旅游景区、韶关仁化丹霞山景区、佛山西樵山景区、惠州罗浮山景区、阳江海陵岛大角湾海上丝路旅游区、佛山长鹿旅游休博园景区复核各级旅游景区质量等级评定机构对所评旅游景区要进行监督检查和复核。监督检查采取重点抽查、定期明查和不定期暗访以及社会调查、听取游客意见反馈等方式进行。全面复核至少每三年进行一次。问题处理：签发警告通知书、通报批评、降低或取消等级。凡被降低、取消质量等级的旅游景区，自降低或取消等级之日起一年内，不得重新申请新的资质等级。截至2016年8月，国家旅游局已对3家严重不达标的5A级景区进行摘牌处理，分别是河北省秦皇岛市山海关景区、湖南省长沙市橘子洲景区、重庆市南川区神龙峡景区。2017年2月25日，国家旅游局对云南省丽江市丽江古城景区、黑龙江省牡丹江市镜泊湖景区、辽宁省大连市老虎滩海洋公园·老虎滩极地馆等3家5A级旅游景区作出严重警告处理决定。这标志着5A级景区动态化管理已成常态。旅游景区景点的分类名称分级主管部门风景名胜区国家级、省级建设部门自然保护区国家级、地方级环保部门文物保护单位国家级、省级、市级、县级文物部门5A景区AAAAA旅游部门第二节人文旅游资源管理文物——人们在各个时期生产、生活和斗争中遗留下来的，具有历史、科学、艺术价值的遗物和遗迹。文物的基本特征：必须是由人类创造的，或者是与人类活动有关的必须是已经成为历史的过去，不可能再重新创造的一、文物的保护范围在中华人民共和国境内，下列文物受国家保护：具有历史、艺术、科学价值的古文化遗址、古墓葬、古建筑、石窟寺和石刻、壁画；与重大历史事件、革命运动或者著名人物有关的以及具有重要纪念意义、教育意义或者史料价值的近代现代重要史迹、实物、代表性建筑；历史上各时代珍贵的艺术品、工艺美术品；历史上各时代重要的文献资料以及具有历史、艺术、科学价值的手稿和图书资料等；反映历史上各时代、各民族社会制度、社会生产、社会生活的代表性实物。具有科学价值的古脊椎动物化石和古人类化石同文物一样受国家保护。二、文物的分类古文化遗址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻、壁画、近代现代重要史迹和代表性建筑等不可移动文物，根据它们的历史、艺术、科学价值，可以分别确定为全国重点文物保护单位，省级文物保护单位，市、县级文物保护单位。历史上各时代重要实物、艺术品、文献、手稿、图书资料、代表性实物等可移动文物，分为珍贵文物和一般文物；珍贵文物分为一级文物、二级文物、三级文物。文物可移动文物不可移动文物珍贵文物一般文物一级文物三级文物二级文物全国重点文物保护单位省级文物保护单位市、县级文物保护单位国有文物中华人民共和国境内地下、内水和领海中遗存的一切文物，属于国家所有。古文化遗址、古墓葬、石窟寺属于国家所有。国家指定保护的纪念建筑物、古建筑、石刻、壁画、近代现代代表性建筑等不可移动文物，除国家另有规定的以外，属于国家所有。下列可移动文物，属于国家所有：（一）中国境内出土的文物，国家另有规定的除外；（二）国有文物收藏单位以及其他国家机关、部队和国有企业、事业组织等收藏、保管的文物；（三）国家征集、购买的文物；（四）公民、法人和其他组织捐赠给国家的文物；（五）法律规定属于国家所有的其他文物。三、文物保护文物工作贯彻保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理的方针。文物保护单位的保护范围内不得进行其他建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业。建设工程选址，应当尽可能避开不可移动文物；因特殊情况不能避开的，对文物保护单位应当尽可能实施原址保护。对不可移动文物进行修缮、保养、迁移，必须遵守不改变文物原状的原则。不可移动文物已经全部毁坏的，应当实施遗址保护，不得在原址重建。非国有不可移动文物不得转让、抵押给外国人。………………视频资料：白鹤梁非经国务院文物行政部门报国务院特别许可，任何外国人或者外国团体不得在中华人民共和国境内进行考古调查、勘探、发掘。——《文物保护法》第三十三条文物出境，应当经国务院文物行政部门指定的文物进出境审核机构审核。经审核允许出境的文物，由国务院文物行政部门发给文物出境许可证，从国务院文物行政部门指定的口岸出境。——《文物保护法》第六十一条四、民间收藏文物文物收藏单位以外的公民、法人和其他组织可以收藏通过下列方式取得的文物：依法继承或者接受赠与；从文物商店购买；从经营文物拍卖的拍卖企业购买；公民个人合法所有的文物相互交换或者依法转让；国家规定的其他合法方式。公民、法人和其他组织不得买卖下列文物：国有文物，但是国家允许的除外；非国有馆藏珍贵文物；国有不可移动文物中的壁画、雕塑、建筑构件等，但是依法拆除的国有不可移动文物中的壁画、雕塑、建筑构件等不属于应由文物收藏单位收藏的除外；来源不符合法律规定的文物。第三节风景名胜区风景名胜区——具有观赏、文化或者科学价值，自然景观、人文景观比较集中，环境优美，可供人们游览或者进行科学、文化活动的区域。国家对风景名胜区实行科学规划、统一管理、严格保护、永续利用的原则近年来，我国一些风景名胜区遭到影视剧组的严重破坏，令人扼腕：《神雕》剧组破坏九寨沟景区；《楚留香》剧组将我国目前保存最完整、最大的新疆唐代烽燧———大墩烽燧遗址损坏；浙江国宝级摩崖石刻遭《大旗英雄传》剧组破坏；《无极》剧组破坏碧沽天池。曾经的《无极》拍摄现场：被砍伐的树木和绽放的花朵风景名胜区的等级划分风景名胜区划分为国家级风景名胜区和省级风景名胜区。自1982年至2009年，国务院总共公布了7批、208处国家级风景名胜区广东的国家级风景名胜区肇庆星湖风景名胜区西樵山风景名胜区丹霞山风景名胜区白云山风景名胜区惠州西湖风景名胜区罗浮山风景名胜区湖光岩风景名胜区梧桐山风景名胜区第四十条违反本条例的规定，有下列行为之一的，由风景名胜区管理机构责令停止违法行为、恢复原状或者限期拆除，没收违法所得，并处50万元以上100万元以下的罚款：（一）在风景名胜区内进行开山、采石、开矿等破坏景观、植被、地形地貌的活动的；（二）在风景名胜区内修建储存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的设施的；（三）在核心景区内建设宾馆、招待所、培训中心、疗养院以及与风景名胜资源保护无关的其他建筑物的。——摘自《风景名胜区条例》哪些活动禁止在风景名胜区进行？如发生，如何处理？刻画、涂污乱扔垃圾恢复原