突发公共卫生事件的危机管理研究

北方民族大学学士学位论文论文题目:突发公共卫生事件的危机管理研究学院名称:管理学院学生姓名:×××专业:公共事业管理学号:×××指导教师姓名:×××论文提交时间:×××年5月25日论文答辩时间:×××年5月27日学位授予时间:北方民族大学教务处制摘要近年来，突发公共卫生事件爆发频率增加，不仅对人们身心健康造成了一定的影响，还对社会经济发展构成了极大的威胁，如果控制不好还会影响到国家、社会的稳定与安全，以至成为社会各界关注的焦点，对突发公共卫生事件的管理已引起了政府部门和学术界的高度重视。因此，研究和探讨突发公共卫生事件，应对此类危机，并对其出现的问题进行分析，提出相应的措施，对突发性公共卫生事件的危机管理有着重要的意义。本文以突发公共卫生事件为着眼点，研究如何在突发公共卫生事件发生时，建立起快速的危机反应体系，预防和减少疾病的发生和流行，一旦出现危机，就能迅速做出反应，使损失降到最低。本文分四个部分加以论述，第一部分，对突发公共卫生事件的概念进行界定，并研究了公共卫生事件的特征；第二部分，概括了我国突发公共卫生事件的危机管理的现状和问题；第三部分，造成我国突发公共卫生事件的原因分析；第四部分，完善我国突发公共卫生事件政府危机管理的对策。关键字：突发公共卫生事件，危机管理ABSTRACTInrecentyears,theincreasingoutbreaksofpublichealthemergency,notonlyeffectedpeople'sphysicalandmentalhealthtoacertaindegree,butalsoposedagravethreattothesocialandeconomicdevelopment.Ifthereisnocontroltheywillalsoaffectthecountry,socialstabilityandsecurity,developintothecommunityfocus,arousingahighdegreeattentionofgovernmentdepartmentandacademicworld.Therefore,thestudyandexplorationofpublichealthemergenciestodealwithsuchcrises,andtoanalyzetheirproblemsandputforwardcorrespondingmeasuresonthesuddenpublichealtheventsbringinginanimportantmeaningforcrisismanagement.Thisarticletakesthefocusofpublichealthemergencies,tostudyhowtoestablearapidcrisisresponsesystemwhenapublichealthemergencycrsistwashappening,topreventandreducediseaseoccurandprevalence.Onceacrisis,wecanrespondquicklytominimizelosses.Thearticlewasdividedinto4sectiontodiscuss.Thefirstpart,ondefiningtheconceptofpublichealthemergenciesandexplain,andanalysisthecharacteristicsofpublichealthevents;thesecondpart,ourpublichealthemergencygovernmentcrisismanagement'sproblemandconditionanalysis;thirdpartreserchofthecausereasonsforourpublichealthemergencies;fourthpartoftheideafordevelopthegovernmentcrisismanagementresponsesystemofpublichealthemergency.KEYWORDS:Publichealthemergencies，CrisisManagement目录前言................................................................1一、突发公共卫生事件及其危机管理的一般理论概述......................1(一)突发公共卫生事件的概述......................................1(二)危机管理的内涵..............................................4二、我国应对突发公共卫生事件的现状与问题............................6(一)我国突发公共卫生事件的现状..................................6(二)我国在突发公共卫生事件危机管理中存在的问题..................7三、造成我国突发公共卫生事件的原因分析..............................9(一)公民和公务员教育培训体系不足................................9(二)突发公共卫生事业起步较晚....................................9(三)物资储备受经济的影响........................................9(四)专家参与机制不健全.........................................10四、建立与完善我国突发公共卫生事件政府危机管理机制.................10(一)树立全民的危机忧患意识.....................................10(二)完善突发公共卫生事件危机管理的法律体系.....................11(三)提高公众自救能力以及把握正确舆论导向.......................11(四)组建危机管理队伍...........................................12(五)建立危机应对物资保障机制...................................12(六)建设危机管理中枢指挥机制...................................13结论...............................................................14致谢...............................................................15参考文献...........................................................161突发公共卫生事件的危机管理研究管理学院2006级公共事业管理专业×××前言2003年的SARS疫情的爆发以及2009年的甲型H1N1流感在全球迅速的传播，令我们不得不对突发公共卫生事件进行反思，在甲型H1N1流感危机中，对甲型H1N1流感控制，稳定疫情的迅速传播，直到平息的整个过程，这些都值得我们深思，同时暴露出我国在应对、处理突发公共卫生事件方面的缺陷。突发公共卫生事件的发生会给人们的身心带来很大影响，会给社会带来较大的负面影响，如果不能及时、恰当地处理，则可能演化为社会危机，对经济的发展与社会稳定产生更大的不利影响。对突发公共事件的危机管理可以避免突发公共卫生事件的发生，或者最大限度地减少此类事件的危害。本文通过对突发公共卫生事件危机管理的介绍和分析，从突发公共卫生事件的社会危害入手，指出了加强突发公共卫生事件危机管理的必要性;从危机管理的理论出发，着重分析了目前我国突发公共卫生事件管理的现状和问题，试图找到目前突发公共卫生事件的管理中存在的问题并予以解决。一、突发公共卫生事件及其危机管理的一般理论概述(一)突发公共卫生事件的概述1、突发公共卫生事件的相关概念国际上对突发公共事件有代表性的定义主要有欧洲人权法院对“公共紧急状态的解释，即“一种特别的迫在眉睫的危机或危险局势，影响全体公民，并对整个社会的正常生活构成威胁1，这个不够全面，只是强调其危害性。我国学者魏玖长总结了国外学者对危机的定义，认为“危机是对一个社会系统的基本价值和行为准则架构产生严重威胁，并且在时间压力和不确定性极高的情况下，必须对1祁明亮,池宏,赵红等.突发公共事件应急管理研究现状与发展[J].公共管理与公共政策,20062其做出关键决策的事件1，上述定义对危机管理概括比较全面。我国于2005年通过了《国家突发公共事件总体应急预案》，其中明确规定：本预案所称突发公共事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。这个定义指出了突发公共事件的突发性、破坏性、紧迫性，突发事件也是潜在的危险事件2。突发公共卫生事件强调的是一种“紧急状态”。“紧急状态”在各国立法上名称不一，比较有代表性的定义是欧洲人权法院对“公共紧急状态”的解释，即“一种特别的、迫在眉睫的危机或危险局势，影响全体公民，并对整个社会的正常生活构成威胁”3。这种紧急状态将会威胁到人民的生命财产，影响国家政权机关正常行使权力，要采取特殊的措施来恢复秩序。我国于2003年5月9日，国务院颁布的《突发公共卫生事件应急条例》中明确指出，“突发公共卫生事件”是指突然发生的，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件。突发公共卫生事件主要包括：重大急性传染病爆发流行，群体不明原因疾病、新发传染病、预防接种群体性反应和群体药物反应，重大食物中毒，重大环境污染，急性职业中毒，放射污染和辐照事故，生物、化学、核辐射恐怖袭击，重大动物疫情，以及由于自然灾害、事故灾难或社会治安等突发事件引发的严重影响公众健康的卫生事件。突发公共卫生事件针对的是群体而不是个体。按照损害程度的不同，突发公共卫生事件可以分为一般、较重、重大和特大四类。如果根据引起紧急状态的原因不同，又可以将突发公共卫生事件分为两类：一类是自然灾害引起的突发性公共卫生事件；一类是由人为因素或社会动乱引起的突发性公共卫生事件。突发公共卫生事件的发生会直接危及人民群众的生命安全及身体健康，使人们产生不良的心理反应，若对消息的处理不当，反而会引起社会的恐慌，危及社会秩序，影响社会稳定。2、突发公共卫生事件的特征(1)突发性。指事情发生突然，出乎人们的意料。它包含两层意思：一是突1魏玖长.危机事件社会影响的分析与评估研究[D].中国科学技术大学,20062王泉洁论我国城市突发公共事件的应急管理.[D].山东师范大学,20093韦波,卓家同,唐振柱等.公共卫生突发事件预防与控制[J].广西预防医学,20023发公共卫生事件的爆发很偶然，一般不具备一般事物发生前的征兆；二是突发公共卫生事件发生后要求人们必须在极短的时间内做出分析、判断。突发公共卫生事件的形成常常需要一个过程，开始可能其危害程度和范围很小，对其蔓延范围、发展速度、趋势和结局很难预测或不能引起足够的重视。如2003年的SARS作为一种新型传染病，骤然而至并迅速扩散，打乱了人们的正常生活秩序，使人们措手不及1。(2)全球性。疾病传播不像战争那样有地域、疆界之分，它是通过人与人之间的交叉接触实现的。人作为载体，从一个地方到另一个地方就会造成疾病的传播，特别是现代交通工具的发达，更给疾病的快速传播带来了便利条件，使疾病能够跨越洲际、国际和疆域，不分民族、种族和社会群体，跨越不同的文化和社会制度，也