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第三节保税加工货物保税加工货物的概念保税货物概念广泛使用阶段保税货物概念文件表述阶段保税货物法定概念最终诞生十一届三中全会以后，保税货物概念被广泛使用。1981年，海关总署制定了《海关对保税货物和保税仓库监管暂行办法》，这是明确表述这一概念的第一个文件。1987年7月实行的《海关法》最终以法律的形式确定了保税货物的概念。保税货物的概念保税加工货物，是指经海关批准未办理纳税手续进境，在境内加工、装配后复运出境的货物。注意：彻底改变了保税货物只能在境内储存不能加工的观念；强调了某些保税货物的可加工性，开拓了保税货物在境内加工生产的更大的领域。保税货物是进口货物的一种类型，也是海关监管货物的一种类型。加工贸易保税货物加工贸易，是我国企业开展对外来料加工和进料加工以及外商投资企业从事的加工贸易业务的总称，是指企业全部或部分进口境外原材料、零部件（包括深加工结转上游加工企业的成品或半成品）经加工增值后再出口境外的一种贸易方式。加工贸易保税货物的特点两头在外：境外采购材料，成品销往国外。加工增值：赚取差价或工缴费。料件保税：实施海关监管下的暂缓缴纳进口税免受贸易管制的制度。加工贸易方式及海关规定要点1、来料加工的定义：来料加工，指由外商免费提供全部或部分原料、辅料、零配件、元器件、配套件和包装物料，委托我方加工单位按外商的要求进行加工装配，成品交外商销售，我方按合同规定收取工缴费的一种贸易方式。来料加工的主要特点由外商提供全部或部分料件，不占用我方外汇；来料加工的料件进口和成品出口系同一协议及同一客户；来料加工出口的成品，我方不负责销售，由外商自行销售；外商提供的进口料件及加工的成品，我方只拥有使用保管权以及根据合同规定所赋予的代办运输权、报关权，而不拥有所有权；我方只收取合同规定的工缴费，不参与外商经营该业务所得利润的分配，也不承担在开展此业务过程中产生的经济风险。进料加工定义及分类进料加工，指有关经营单位或企业用外汇进口部分原材料、零部件、元器件、包装物、辅助材料，加工成成品或半成品后销往国外的一种贸易方式。进料加工分类进料加工对口合同进料加工非对口合同进料加工的特点进料加工的特点外汇购买、产品外销自行生产、自行销售自负盈亏、自担风险来料加工与进料加工的区别两者的区别前者的材料由外商免费提供；后者的材料用外汇从境外购买；前者的产品由外商负责销售；后者的产品由国内企业自寻销路；后者是自主营销，自负盈亏；前者根据合同加工，收取加工费；保税加工货物的特征1、料件进口时暂缓缴纳进口关税和代征税，成品出口时除另有规定外无需缴纳关税。2、除国家另有规定外免交许可证，成品出口时如属于许可证管理商品的，必须交验出口许可证。3、进出境海关现场放行并未结关。保税加工货物的范围1、专为加工、装配出口产品而从国外进口且海关准予保税的原材料、零部件、辅助材料等。2、用进口保税料件生产的成品、半成品。3、在保税加工生产过程中产生的副产品、残次品、边角料和剩余料件。海关对保税加工货物的监管模式物理围网监管非物理围网监管出口加工区跨境工业园区（试行）纸质手册管理（最重要）计算机联网监管电子账册电子手册（试行）计算机联网监管大型企业——建立电子帐册为标志——以企业为单元——执行银行保证金台帐中小企业——建立电子手册为标志——以合同为单元——执行银行保证金台帐制度海关监管的特征（1）由商务主管部门审批加工贸易合同审批后，出具“批准证书”“生产能力证明”及合同到海关备案。（2）由商务主管部门审批加工贸易经营范围在备案前需进行经营范围审批，出具“经营范围批准证书”“经营状况和生产能力证明”。一、商务审批（加工贸易合同；加工贸易经营范围）保税货物的特点备案保税的条件原则有3条：合法经营：料件不属禁止范围复运出境：流向明确、进出平衡可以监管：指条件满足二、备案保税（备案方可保税，备案必保税）三、纳税暂缓（此为保税内涵）1、进口时保税进口，实际出口成品所耗料件免税，而不出口使用的料件则征税、并补交缓税利息，如属于许可证管理的商品，则同时提交许可证。2、加工贸易银行保证金台帐制度的核心是对不同地区的加工贸易企业和加工贸易涉及的进出口商品实行分类管理。加工贸易银行保证金台帐制度指企业在对外签订了加工贸易合同，向海关办理合同的登记备案手续时，应首先取得外经贸主管部门签发的批准文件，经海关审核通过后，持有关核准单证，向指定的中国银行申请设立保证金台账，加工成品在规定期限内全部出口，向海关办理核销手续后，再由银行核销保证金台账的管理制度。台帐制度的含义三个概念：不转空转实转台账制度的主要内容加工贸易的商品分类管理加工贸易的企业分类管理禁止类商品限制类商品允许类商品A类管理企业B类管理企业C类管理企业D类管理企业AA类管理企业地区分为东部和中西部。东部包括辽、京、津、冀、鲁、苏、沪、浙、福建和广东（10省市），其余为中西部。加工贸易分类管理的具体内容见：P101台帐保证金计算公式1、东部地区B类企业从事限制类商品：台帐保证金=(进口限制类料件的关税+进口限制类料件的增值税)x50%台帐保证金计算公式2、出口成品属于限制类商品台帐保证金=进口料件备案总值x（限制类成品备案总值/全部出口成品备案总值 ）x22%x50%3、C类企业从事限制类商品公式：台帐保证金=（进口全部料件的关税+进口全部料件的增值税）x100%四、监管延伸（空间、时间）从空间上看，从料件运离进境地口岸海关监管场所后到加工地、装配地，都是海关监管的场所。从时间上看，加工料件被提取并不是监管的结束，而是继续，一直到复运出境或最终核销结案。保税货物期限的分类保税货物监管的期限进出境经海关批准准予保税的期限保税货物所有人向海关申报核销的期限准予保税的期限及核销期限对照表类型保税期限可延长核销期限纸质手册电子手册1年1年到期之日或最后一批成品出运后30天电子帐册第一批至撤销止满180天后的30天内出口加工区进区至办结手续止每180天申报1次珠海园区进区至办结手续止每年报核保税加工货物核销才能结关。确认进出数量是否平衡。确认成品是否由进口料件生产。五、核销结关（案）纸质手册管理下的保税加工货物及其报关程序备案申请保税进出境报关报核申请结案1、保税区域的备案申请；2、保税仓库的核注登记；3、加工贸易进口料件的备案申请。保税货物与一般进出口货物报关阶段不同的是，可以暂缓纳税，不进入纳税环节1、区域保税货物报核申请结案；2、仓储保税货物报核申请结案；3、加工贸易经批准的保税货物报核申请结案。合同备案报关合同报核1、合同备案的含义2、合同备案的企业3、合同备案的步骤4、合同备案的内容：单证、商品、保税额度、台账制度5、合同备案的凭证6、合同备案的变更7、与合同备案的相关事项：异地加工贸易备案申请，加工贸易单耗申报，加工贸易外发加工申请，加工贸易串料申请1、进出境报关2、深加工结转关3、加工贸易其他保税货物报关：内销报关、结转报关、退运报关、放弃报关、销毁、受灾保税货物报关1、报核的含义2、报核的时间3、报核的单证4、报核的步骤5、特殊情况的核6、海关受理报核和核销加工贸易合同备案合同备案的含义:指加工贸易企业持合法的加工贸易合同到主管海关备案，申请保税并领取加工贸易登记手册或其他准予备案凭证的行为.1、加工贸易合同备案的要点①海关行政许可②持合法合同到加工地海关申请合同备案备案结果：货物保税，领取“加工贸易登记手册”等。备案实质：将合同的内容写进登记手册合法合同：经过商务主管部门合同审批，获得“加工贸易业务批准证”和必要的许可证。2、合同备案的企业经营企业和加工企业可能是同一企业，也可能不是同一企业。（1）经营企业（报关单上所填的经营单位）：负责签订合同的企业。（2）加工企业：接受经营企业委托，负责具体加工的企业。3、合同备案的步骤（1）商务部门审批合同（“加工贸易业务批准证”或/和“加工贸易加工企业生产能力证明”）（2）领取必要的许可证件（3）合同预录入计算机系统（4）审核、备案：需要开设台帐时，领取“保证金台帐开设联系单”（载明台帐金额和保证金金额）（5）不需要开设台帐时，直接领取“加工贸易登记手册”（6）凭“台帐登记通知单”到海关领取“加工贸易登记手册”合同备案的内容1、备案的单证(6条)①《加工贸易业务批准证》、《加工贸易加工企业生产能力证明》；②合同；③“企业加工合同备案申请表”及“备案呈报表”④必要的许可证件；⑤确定单耗和损耗率所需资料；⑥其他备案所需要的单证。（2）备案商品1、加工贸易禁止类商品：不准备案相关法律规定禁止进口的商品，以及海关无法实行保税监管的商品2、需提交许可证的商品：主要是指三品和两用物项。3、需提交许可证件或批准文件的商品：主要是指音像制品、印刷品、地图产品、废料等。合同备案的内容（3）保税额度加工贸易合同项下海关准予备案的料件，全额保税。不予备案的料件及试车材料、未列名的消耗性物料等，不予保税，即照章征税。合同备案的内容（4）台帐制度原则：不转，空转，实转。不转条件：①适用AA类、A类、B类②零星进口料件金额≤1万美金（4）台帐制度不转及免领手册条件：（须备案）①适用AA类、A类、B类②78种辅料及加工贸易企业进口金额≤5000美金(5)合同备案凭证（1）加工贸易登记手册①《加工贸易登记手册》：企业凭此登记册办理进出口货物的备案、报关、报核等程序。②加工贸易登记手册的分册：便于企业使用而核发的另一本手册。注意：分册可以单独使用，但是必须与手册同时报核。(5)合同备案凭证（2）其它准予备案的凭证：对为生产出口而进口的属于国家规定的78种列名服装辅料金额≤5000美金的合同，除C类企业外，“免册”，直接凭出口合同备案准予保税，经海关签章编号后，进入进口报关阶段（即：“不转/免册”）。加工贸易合同备案后的变更合同变更的范围已备案加工贸易合同的品名、规格、金额、数量、加工期限、单损耗、商品编码等发生变化的，须向主管海关办理变更手续，开设台账的合同还需变更台账。加工贸易合同变更的要点①程序：商务部门审批海关变更备案银行变更台账（必要时）但，如性质不变、品种不变、变更的金额≦1万美元、和合同延长不超过3个月的，可直接到海关、银行办理。（不需经商务部门审批）②变更规定：a、金额变更：①由≦1万美元调整为1万美元的,原不设台帐的AA、A、B类企业要开设台帐；②东部地区企业合同金额变更后，如同时涉及限制类进口料件的，由银行加收相应的保证金。②变更规定：b、企业类别调整保证金因企业类别调整，需要由“空转”转为“实转”的，应交付保证金。经海关批准，可只对原合同未履行出口部分收取保证金。②变更规定：c、调整为D类企业时，已备案合同经核准，可缴纳保证金继续执行，但不得变更或延期合同。d、商品由允许类转为限制类的，已备案部分不用交付保证金。允许类或限制类转为禁止类的，对已备案合同按国家即时发布的规定办理。与合同备案的相关事项（1）异地加工贸易备案申请①概念：也叫（跨关区异地加工贸易）：指一个直属海关的关区内加工贸易经营企业，将进口料件委托另一个直属海关的关区内加工生产企业加工，生产成成品后回收出口的加工贸易。②要求：A、需要开设银行台帐的，应在加工企业所在地指定银行开设台帐。B、由加工贸易经营企业向加工企业所在地主管海关办理合同备案手续。C、海关对开展异地加工贸易的经营企业和加工企业实行分类管理，如果两个企业的管理类别不一样，则按照其中较低的类别管理。③异地加工贸易合同备案的步骤：（由经营企业办理合同备案）A、经营企业向所在地主管海关提出异地加工申请①经营企业凭所在地商务部门核发的“加工贸易业务批准证”②加工企业所在地县级以上商务主管部门出具的“加工贸易加工企业经营状况和生产能力的证明”；异地加工贸易合同备案的步骤：③填制异地加工申请表，向经营企业所在地主管海关提出异地加工申请，海关核准后，领取所在地