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《冶金企业安全生产监督管理规定》宣贯讲义江苏省安监局一处2国家安全生产监督管理总局令第26号《冶金企业安全生产监督管理规定》已经2009年8月24日国家安全生产监督管理总局局长办公会议审议通过，现予公布，自2009年11月1日起施行。局长:骆琳二○○九年九月八日3《冶金企业安全生产监督管理规定》制订背景冶金钢铁行业发展概况冶金行业安全生产形势冶金行业监管存在的问题制定本规定的意义与必要性4（一）我国冶金钢铁行业发展概况钢铁冶金行业是我国国民经济的重要基础产业，目前已构建起包括矿山、钢铁冶炼、轧制、焦化以及配套专业和辅助生产系统组成的完整的冶金工业体系。并取得了举世瞩目的成就。据统计，全国共有钢铁工业企业7100余家，从业人员300万人，完成工业总产值近3.4万亿元。其中年产量超过500万吨钢的企业有20多家，其主要生产工艺和装备达到了世界先进水平。加上铁合金等配套企业和钢材回收与加工企业，钢铁冶金企业超过1万家，从业人员超过500万人。我国钢铁产量自1996年起至今已连续十二年居世界第一，2009年粗钢产量达到58965万吨。2008年世界20大钢铁公司中，我国占了6个（宝钢、河北钢铁、武钢、鞍本钢铁、山东钢铁和马鞍山钢铁）。据2009年7月统计，江苏省规模规模以上冶金企业1114家，从业人数达30万人，其中炼铁90家，炼钢157家，铁合金冶炼172家，钢压延加工174家，其他类型521家；有色金属企业629家，从业人数近6万人,其中铜冶炼146家，铝冶炼115家，铅锌冶炼50家，其他类型318家。江苏省是目前国内仅次于河北的第二大钢铁生产省区，2008年江苏省的粗钢产量达到4864万吨。钢材产量达7364万吨。512850151031822522234272803358041873489005011601000020000300004000050000600002000200120022003200420052006200720082009589652000年—2008年我国钢铁总产量示意图单位：万吨（一）我国冶金钢铁行业发展概况6（二）冶金行业安全生产形势1、近年来，冶金行业安全生产形势总体平稳，事故起数呈下降趋势，但较大以上事故有所抬头，安全生产形势仍然严峻。全行业百万吨钢死亡率保持在2.1左右；多数大型国有企业百万吨钢死亡率已降至0.5以下。接近世界先进水平，但发展很不平衡，中小型企业和民营企业安全管理不规范、工艺和设备落后、本质安全生产条件差、职工素质低、盲目无序生产的情况仍然突出，伤亡事故难以控制。7我省冶金行业2009年事故情况冶金行业（含金属制品业）事故起数占工矿企业事故总数的21.3％，冶金行业（含金属制品业）死亡人数占工矿企业死亡总数的21.47％。8（二）冶金行业安全生产形势据统计，2006年我国冶金行业共发生一次死亡3～9人较大事故9起，死亡37人，同比增加2起，增加12人，分别上升28.6%、48%；2007年冶金行业共发生一次死亡3～9人较大事故12起，死亡46人，同比增加3起，增加9人，分别上升33.3%、24.3%，发生一起一次死亡32人特别重大事故。较大及以上事故主要为中毒窒息、高空坠落、爆炸、灼烫等事故。9近年来较大事故案例（1）2004年9月23日，新兴铸管股份有限公司煤气发电厂在新建的燃气锅炉调试过程中发生煤气爆炸，造成13人死亡，8人受伤。（2）2005年2月9日，山西省临汾市翼城县唐兴镇召欣冶金有限公司发生炉底烧穿事故，10人死亡，6人受伤。（3）2005年4月4日贵州水城钢铁集团公司高炉内衬坍塌导致8人死亡，3人重伤，8人轻伤。（4）2005年10月26日首钢煤气泄漏，造成9人死亡。（5）2006年1月6日，贵州水城钢铁集团公司氧气厂3号制氧机在检修时，空分塔发生珠光砂喷砂事故，造成7人死亡，21人受伤。（6）2006年3月30日，河北唐山市国丰钢铁有限公司炼铁厂5号高炉发生爆炸事故，造成6人死亡，6人受伤。（7）2007年4月18日辽宁铁岭市清河特殊钢有限责任公司钢水包脱落，钢水外溢，造成32人死亡，6人受伤。10（8）2008年10月18日鄂钢公司能源动力厂热力车间锅炉房顶部平台上发生高炉煤气中毒事故。导致14人中毒，其中4人死亡。（9）2008年12月24日河北遵化港陆钢铁有限公司2号高炉重力除尘器顶部泄爆板爆裂造成煤气泄漏共造成17人死亡。（10）2009年8月21日邢台龙海集团南宫双龙金属制品有限公司除尘器平台上进行开箱体阀门引煤气、关放散阀门等操作。由于煤气大量下泄，而4人又未按规定戴防毒面具，造成当场中毒熏倒，后又有3人盲目施救，相继中毒，共造成6人死亡、1人受伤。（11）2009年8月24日，山西省临汾市志强钢铁公司在引用3#高炉煤气对1#高炉进行烘炉时，3名工人在置换煤气操作中发生煤气泄漏，致使3人当场中毒，在施救过程中，又有3人中毒。共造成3人死亡、3人受伤。近年来较大事故案例11上述11起事故中，5起发生在炼铁厂，死亡人数44人；煤气事故6起，死亡人数52人；铁水、钢水烫伤、爆炸事故4起，死亡76人近年来较大事故案例2006年11月8日无锡永强轧辊有限公司钢水飞溅，造成8人死亡，21人受伤。2009年7月15日，无锡新三洲特钢有限公司，在扒沙作业过程珠光沙喷出，分馏塔上塔倒塌，死亡3人，8人入院治疗。1209年全国冶金企业事故案例案例1、（灼烫事故）2009年1月17日7时15分，胶州市青岛华冶铸钢有限公司，由于企业未履行建设项目“三同时”手续，操作工缺乏安全生产知识和操作技能，违章作业，将不符合规定尺寸的铸钢冒口料放入电炉内，违反工艺要求将钢水倒入炉内，致使炉膛底部气体压力急剧增大，造成中频电炉喷炉灼烫事故，导致4人死亡，1人重伤，直接经济损失约190万余元。13案例2、（窒息事故）2009年3月21日14时，中国第四冶金建设公司在首钢京唐钢铁有限公司连铸车间水泵房除盐水池修复作业时，在未经检测、不明池内环境和缺乏有效通风换气的情况下，贸然在氮气含量超标、严重缺氧的危险场所作业，导致2名维修工人缺氧窒息倒在池内，有2名工人盲目下池施救，相继晕倒，在事故救援过程中，误判为触电原因，又指派1名工人下池施救，该起中毒窒息事故，共造成5人死亡。14案例3、（煤气中毒事故）2009年3月27日5时30分左右，新疆鄯善县金汇铸造有限公司因对作业场所和工作岗位存在的危险因素认识不足，在高危生产场所和设备上未设置安全警示标志，机修车间职工安全意识不强，违反安全生产规章制度和操作规程，私自将煤气接入机修值班室燃烧取暖，发生煤气泄漏事故，造成3人死亡。15案例4、（煤气中毒事故）2009年8月21日21时30分，南宫市双龙金属制品有限公司炼铁厂因作业人员违章指挥、违规作业。在7号箱体放散管气动蝶阀关闭不到位，未切断煤气气源，放散管仍处于放散状态下，4名人员未按照规定佩戴报警仪和呼吸器，就贸然到箱体顶部实施人工关闭，造成4人当场中毒。而其他3名操作人员也未佩戴呼吸器和未采取任何措施，盲目施救，导致事故扩大，造成6人煤气中毒死亡，1人受伤，直接经济损失500万元。16案例5、（爆炸事故）2009年2月26日15时20分，内蒙古包钢西北创业公司材料工具库，因现场作业人员停止气割作业后，将气割枪头部挂入工具箱内，而乙炔气瓶阀门和气割枪乙炔阀门未完全关严，乙炔气瓶中的气体通过气割枪不断泄漏至整个箱体并扩散至箱体周边，达到爆炸极限，遇现场焊接作业明火产生爆炸，造成4人死亡，1人重伤，直接经济损失150万元。17案例6、（坍塌事故）2009年7月15日7时30分左右，无锡新三洲特钢公司在空分装置检修中，因作业人员在扒砂作业前，对分馏塔冷箱的加温不够，因扒砂速度快，外界热空气大量进入冷箱，致使冷箱中存有的低温液体急剧气化膨胀，冷箱外壁破裂，大量珠光砂喷出，导致分馏塔上塔倒塌，造成3人死亡，8人受伤。18案例7、（高处坠落事故）2009年1月21日16时20分，陕西汉中钢铁集团有限公司在检修3#高炉时，因登高作业未搭设工作平台，吊装作业未安排专人指挥，用非特种作业人员从事金属焊接切割作业，发生高空坠落事故，造成3人死亡，1人重伤。19案例8、（起重伤害事故）2009年4月2日16时左右，莱芜钢铁集团银山型钢有限公司热风炉建设工地，在提升热风炉吊盘作业时，因职工严重违反施工方案，违章指挥，擅自使用手拉葫芦，导致吊盘倾翻，发生起重伤害事故，造成5人死亡。上述8起冶金事故分为7种事故类型，共造成33人死亡，12人受伤，分析其主要原因：冶金企业建设项目未履行“三同时”手续，在线检测设备缺乏，职工安全意识淡薄，特种作业人员无证上岗，“三违”现象突出，企业事故应急预案缺乏演练，发生事故后盲目施救等。20安全设施不健全或存在缺陷违章作业、违章指挥、违反劳动纪律的情况严重存在明显的不安全因素，尤其是一些老企业设备老化，资金缺乏，安全设施存在严重的缺陷近年来大量新建的中小型钢铁企业和民营钢铁企业安全大量采用落后的、淘汰的设备和技术，工艺和设备落后、本质安全生产条件差、管理不规范、职工素质低、盲目无序生产的情况仍然突出。2.冶金企业重大事故隐患依然大量存在（二）冶金行业安全生产形势211.行业管理弱化，法规标准不健全2.重视程度不够，政府监管不力3.冶金安全管理机构弱化，作业现场管理混乱4.安全教育培训不到位，安全生产意识不强5.安全投入不足，企业本质安全程度低6.安全“三同时”制度执行不严格，生产系统事故隐患多7.外包工程多，对外用工安全管理不到位8.重大安全技术缺乏研究，影响重大危险源辨识与事故应急管理（三）冶金行业安全生产监管存在的问题22（四）制定本规定的意义与必要性1.是为了加强冶金行业的安全生产监督管理工作2.是为了防止和减少冶金企业的生产安全事故和职业危害3.制定本规定是为了保障从业人员的生命安全与健康4.是促进冶金行业持续健康发展的需要《冶金企业安全生产监督管理规定》条文释义24第一章总则（共4条，规定了《本规定》的目的、适用范围、冶金行业安全监管体制）第二章安全保障（共26条，是对冶金企业的安全监管的技术要求）第三章监督管理（共5条，是安监部门和监管人员对冶金企业的监管要求）第四章罚则（共3条，是对监管人员及冶金企业违反《本规定》的处罚规定）第五章附则（共1条，是有关《本规定》施行时间的规定）本《规定》共分为五章三十九条：25第一章总则第一条为了加强冶金企业安全生产监督管理工作，防止和减少生产安全事故和职业危害，保障从业人员的生命安全与健康，根据安全生产法等法律、行政法规，制定本规定。【条文释义】本条是关于制定本规定的目的。26第一章总则第二条从事炼铁、炼钢、轧钢、铁合金生产作业活动和钢铁企业内与主工艺流程配套的辅助工艺环节的安全生产及其监督管理，适用本规定。【条文释义】本条是关于本规定的适用范围。本规定适用于独立的炼铁、炼钢、轧钢、铁合金生产企业，本规定适用于钢铁联合企业，以及钢铁联合企业内与主体生产配套的耐火材料、焦化、煤气、氧气及相关气体、机修等生产作业活动的安全生产监督管理工作。本规定不适用独立的耐火材料、焦化、碳素材料、煤气、氧气以及冶金建设施工等生产企业。27第一章总则第三条国家安全生产监督管理总局对全国冶金安全生产工作实施监督管理。县级以上地方人民政府安全生产监督管理部门按照属地监管、分级负责的原则，对本行政区域内的冶金安全生产工作实施监督管理。【条文释义】本条是关于冶金安全生产监督管理体制的规定。总局对全国冶金安全生产实施监督管理县级以上地方人民政府安全生产监督管理部门属地监管、分级负责28第三条【条文释义】冶金企业生产过程客观存在高温、高压、易燃、易爆、有毒、有害等重大危险源，但法律未将其列入高危行业，没有建立强制实施的安全生产许可证、“三同时”审查等行政许可制度，弱化了监管效能，对本行政区域内的冶金安全生产工作实施综合监督，这样才能加强本行政区域的冶金企业安全管理，要求其严格按法规标