第十一章 行政征收与行政征用

第十一章行政征收与行政征用第一节行政征收一、无偿行政征收（一）概念指行政主体根据法律、法规规定，以强制方式无偿取得相对人财产的一种具体行政行为，包括税收和行政收费。1、无偿性2、法定性（二）与相似概念的区别1、行政征购行政主体以合同方式取得行政管理相对人财产所有权的一种行政行为.（1）行为性质（2）权利义务关系不同2、行政没收以强制方式取得相对人财产所有权（1）根据（2）性质（3）法律程序（4）连续性3、国有化国家为了社会公共利益的需要，以专门立法的形式剥夺相对人的某个企业、某类企业或对土地及其附属物的所有权，而由国家接管的强迫取得所有权的一种方式。（1）范围（2）性质——是否有偿（3）程序为了公共利益的需要，根据法律法规的规定，并在给予相应补偿的情况下，以强制方式取得行政相对人财产所有权的具体行政行为。1、公益性2、补偿性二、公用征收与行政征收的区别？案例1：甘肃某县一农民承包大片荒地，贷款植树造林，在树木成材后，却由于该片林木被划为“三北防护林”而禁止砍伐，该农民要求政府征收，被当地行政机关拒绝，该农民要求经济补偿，却缺少法律依据。案例2：某乡镇的居民多为明清古建筑，被联合国定为世界历史文化遗产，于是当地居民被禁止随意改建房屋。因修旧宅的费用较大，某居民遂在房屋损坏后申请政府补助，遭拒绝的情况下，自行重建，破坏了原有状态，被公安机关予以拘留。思考：对财产权的过度限制属不属于公用征收？如何判断财产权的合理限制和公用征收中的过度限制？1、限制的对象有害于社会2、全体权利人平均承担的限制3、没有达到严重程度案例：05年4月，湖北某县教育局高某（女）请三个月假到广东治病，群众举报违法怀孕第二胎，计生局和教育局联合派员到广州调查得知，已剖腹出一活体男婴，高某也予以承认，但男婴一出生就死亡，计生局作出征收违法生育第二个孩子的抚养费31734元。不服，向法院提起诉讼。问：计生局征收的抚养费的性质？本案的情况，高某需要交纳抚养费吗？第二节行政征用指行政机关为了公共利益和公共目的，依法强制获得公民、法人财产的使用权，并给予其合理补偿的一种行政法律制度。1、公益性2、强制性3、补偿性《传染病防治法》第45条：“传染病暴发、流行时，根据传染病疫情控制的需要，国务院有权在全国范围或者跨省、自治区、直辖市范围内，县级以上地方人民政府有权在本行政区域内紧急调集人员或者调用储备物资，临时征用房屋、交通工具以及相关设施、设备。紧急调集人员的，应当按照规定给予合理报酬。临时征用房屋、交通工具以及相关设施、设备的，应当依法给予补偿；能返还的，应当及时返还。”租用：民事行为，需出租人同意，双方意思表示应当一致。行政征用：单方行政行为公用征收：所有权的转移行政征用：使用权的转移案例：SARS期间，某市一个地方防治非典指挥部紧急征用了一家投资近700万元的酒店。但是征用结束后，酒店却没有获得补偿。思考：酒店应否获得补偿？补偿的原则是什么？完全补偿原则适当补偿原则超值补偿原则多原则适用补偿的范围直接损失实际损失物质损失