第十一章 计划调控法

第十一章计划调控法第一节计划调控法的基本原理第二节计划调控法的主要制度本章与其他各章的联系：计划法律制度及其原理，是宏观调控法律制度及其理论最重要的组成部分之一。本章教学重难点：应用方面的计划程序法律制度。第一节计划调控法的基本原理一、计划调控与计划调控法二、计划调控权的分配三、计划调控法的调整手段一、计划调控与计划调控法（一）计划的概念（二）计划调控（三）计划调控法（一）计划的概念•计划基本解释•1.办事前所拟定的方案•2.制订行动的方案，以规划未来•详细解释•1.计策；打算；办法。•元无名氏《符金锭》第二折：“我忙回住宅，自有箇计划，便着你花烛筵开会宾客。”老舍《茶馆》第三幕：“小丁宝，看看我的计划！”•2.计虑；谋划。•沙汀《记贺龙》十三：“对待新同志要特别仔细才对：吃呀，住呀，你都要带着他们计划。（一）计划的概念•详细解释•1.计策；打算；办法。•元无名氏《符金锭》第二折：“我忙回住宅，自有箇计划，便着你花烛筵开会宾客。”老舍《茶馆》第三幕：“小丁宝，看看我的计划！”•2.计虑；谋划。•沙汀《记贺龙》十三：“对待新同志要特别仔细才对：吃呀，住呀，你都要带着他们计划。（一）计划的概念•在管理学中，计划具有两重含义，•其一是计划工作，是指根据对组织外部环境与内部条件的分析，提出在未来一定时期内要达到的组织目标以及实现目标的方案途径。•其二是计划形式，是指用文字和指标等形式所表述的组织以及组织内不同部门和不同成员，在未来一定时期内关于行动方向、内容和方式安排的管理事件。（一）计划的概念•性质•1、计划工作为实现组织目标服务。•2、计划工作是管理活动的桥梁，是组织、领导和控制等管理活动的基础。•3、计划工作具有普遍性和秩序性。•4、计划工作要追求效率。（一）计划的概念–对于国家来说，计划的重要性更为突出和明显，国家需要通过计划的运用，制定经济和社会发展战略，部署、规划、安排和调控国民经济运行和发展。十三五规划•2016年10月26-29日，五中全会在北京召开，讨论和通过第十三个五年计划。11月3日，新华社发布《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。明年3月全国人大将通过该文件并在1-2天内公布最终版本的“十三五规划纲要”全文。十三五规划•经济保持中高速增长，在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，到二〇二〇年国内生产总值和城乡居民人均收入比二〇一〇年翻一番，产业迈向中高端水平，消费对经济增长贡献明显加大，户籍人口城镇化率加快提高。农业现代化取得明显进展，人民生活水平和质量普遍提高，我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。国民素质和社会文明程度显著提高。生态环境质量总体改善。各方面制度更加成熟更加定型，国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展。•到2020年，广西将实现市市通高铁，形成以南宁为中心的高铁经济圈，并依托建成的高铁网络加快打造“一轴一圈两带多组团”的高铁经济带空间格局，在此期间将会建设总投资达4110亿元的127个重大项目，涉及交通基础设施、信息基础设施、产业转型升级、旅游合作等多个领域。广西高铁经济带发展“十三五”规划•《广西铁路建设“十三五”规划》中提到了“一环四纵四横”的干线铁路网，将于2020年基本建成。•“一环”是指：桂林-贺州-梧州-玉林-北海-钦州-防城港-崇左-百色-河池-桂林。•“四纵”为永州-贺州-玉林-北海、衡阳-桂林-柳州-南宁-北部湾沿海（含怀化至柳州）、贵阳-河池-南宁-北部湾沿海、威舍-百色-南宁-北部湾沿海。广西高铁经济带发展“十三五”规划•“一轴”即打造衔接“一带一路”发展主轴。•“一圈”即以南宁市为核心，加快构建北部湾高铁经济圈。•“两带”即依托贵广高铁经济带和南广—云桂高铁经济带。•“多组团”即依托高铁经济带沿线县域，重点打造藤县、平南、三江等一批高铁县域先行区。广西高铁经济带发展“十三五”规划“四横”为东兴-防城港-钦州-北海-湛江、凭祥-南宁-贵港-梧州-广州、河池-柳州-贺州-韶关（含柳州-广州）、百色-河池-桂林。•此外还有多条城际铁路规划建设。规划建设贺州至梧州、梧州至玉林、玉林至北海城际铁路，规划研究南宁经横县至玉林、贵港至北海、贵港至玉林、柳州至三江等城际铁路。广西高铁经济带发展“十三五”规划•到2020年，基本实现全区“市市通高铁”，基本建成以南宁为中心的“12310”高速铁路交通圈，1小时通达南宁周边城市，•2小时左右通达区内其他设区市，•3小时左右通达周边省会城市。（二）计划调控•计划调控是国家通过制定和实施计划的方法，对国民经济和社会发展活动施加的调节与控制。（二）计划调控•功能1.预测引导功能2.协调功能3.宏观调控功能（三）计划调控法–计划调控法是调整国家制定和实施国家计划调控过程中发生的社会关系的法律规范总称。二、计划调控权的分配（一）国家权力机关行使计划审批权和调整权（二）国家行政机关行使计划编制权和执行权（一）国家权力机关行使计划审批权和调整权1.计划审批权2.计划调整权（二）国家行政机关行使计划编制权和执行权1.国务院行使编制和执行国民经济和社会发展计划的职权2.国家发改委相应拟定并组织实施执行职责国务院国务院中华人民共和国国家发展和改革委员会•作为国务院的职能机构，是综合研究拟订经济和社会发展政策，进行总量平衡，指导总体经济体制改革的宏观调控部门。国家发改委的前身是国家计划委员会，成立于1952年。原国家计划委员会于1998年更名为国家发展计划委员会，又于2003年将原国务院体改办和国家经贸委部分职能并入，改组为国家发展和改革委员会，简称国家发改委。中华人民共和国国家发展和改革委员会三、计划调控法的调整手段•（一）计划实体法–计划法可以通过实体法律规范对计划机构的法律地位和职责、计划的内容、计划的形式、计划的指标体系进行规定来实现。三、计划调控法的调整手段•（二）计划程序法•计划程序法就是调整围绕编制、审批、实施和监督展开而产生的计划程序关系的法律规范之总称。第二节计划调控法的主要制度一、计划调控实体法法律制度二、计划调控程序法法律制度三、产业调控法律制度四、投资调控法律制度五、区域规划法律制度六、对外贸易调控法律制度一、计划调控实体法法律制度（一）确认政府计划调控机关法律地位的组织法（二）国民经济和社会发展计划调控法–国家计划调控任务制度–国家计划调控体系制度–国家计划调控指标体系制度二、计划调控程序法法律制度（一）计划的编制与审批制度（二）计划实施制度（三）计划的监督制度–权力机关–行政管理机关–职能部门–社会三、产业调控法律制度（一）产业政策的概念（二）产业调控法的概念和特点（三）产业调控法的主要内容（一）产业政策的概念•产业政策是指一个国家或地区为实现其一定时期的经济和社会发展目标，而制定的相应的发展、限制产业的目标以及保障实现这些目标的各项政策所组成的政策体系。（二）产业调控法的概念和特点•综合性和协调性•政策性与灵活性（三）产业调控法的主要内容•国家产业结构发展的长期措施，对战略产业保护和扶持的措施，对衰退产业的调整和援助等；需要重点扶持或重点限制的产业的具体方法，不同产业的管理方针和措施等。•产业组织法、产业结构调控法、产业布局调控法、产业技术政策法工信部发布《中国制造2025》重点领域技术创新路线图•《中国制造2025》提出，坚持创新驱动、质量为先、绿色发展、结构优化、人才为本的基本方针，坚持市场主导、政府引导，立足当前、着眼长远，整体推进、重点突破，自主发展、开放合作的基本原则，通过三步走实现制造强国的战略目标:工信部发布《中国制造2025》重点领域技术创新路线图•第一步，到2025年迈入制造强国行列;•第二步，到2035年中国制造业整体达到世界制造强国阵营中等水平;•第三步，到新中国成立一百年时，综合实力进入世界制造强国前列。工信部发布《中国制造2025》重点领域技术创新路线图•第一步:力争用十年时间，迈入制造强国行列。•到2020年，基本实现工业化，制造业大国地位进一步巩固，制造业信息化水平大幅提升。掌握一批重点领域关键核心技术，优势领域竞争力进一步增强，产品质量有较大提高。制造业数字化、网络化、智能化取得明显进展。重点行业单位工业增加值能耗、物耗及污染物排放明显下降。•到2025年，制造业整体素质大幅提升，创新能力显著增强，全员劳动生产率明显提高，两化(工业化和信息化)融合迈上新台阶。重点行业单位工业增加值能耗、物耗及污染物排放达到世界先进水平。形成一批具有较强国际竞争力的跨国公司和产业集群，在全球产业分工和价值链中的地位明显提升。工信部发布《中国制造2025》重点领域技术创新路线图•第二步:到2035年，我国制造业整体达到世界制造强国阵营中等水平。创新能力大幅提升，重点领域发展取得重大突破，整体竞争力明显增强，优势行业形成全球创新引领能力，全面实现工业化。•第三步:新中国成立一百年时，制造业大国地位更加巩固，综合实力进入世界制造强国前列。制造业主要领域具有创新引领能力和明显竞争优势，建成全球领先的技术体系和产业体系。《中国制造2025》“1+X”规划体系文本链接工业和信息化部国家能源局联合公告2015年各地区淘汰落后和过剩产能目标任务完成情况•经考核，电力、煤炭、炼铁、炼钢等16个行业均完成了2015年淘汰落后和过剩产能目标任务。全国共淘汰电力527.2万千瓦、煤炭10167万吨、炼铁1378万吨、炼钢1706万吨、焦炭948万吨、铁合金127万吨、电石10万吨、电解铝36.2万吨、铜冶炼7.9万吨、铅冶炼49.3万吨、水泥（熟料及粉磨能力）4974万吨、平板玻璃1429万重量箱、造纸167万吨、制革260万标张、印染12.1亿米、铅蓄电池（极板及组装）791万千伏安时（详见附件）。各省（区、市）及新疆生产建设兵团均完成了2015年淘汰落后和过剩产能目标任务。《广西壮族自治区战略性新兴产业发展“十三五”规划》•确定了“十三五”时期广西战略性新兴产业发展的总体思路、基本原则、主要目标、空间布局、重点产业、重大行动以及政策措施。《规划》围绕推进供给侧结构性改革，确定了力争战略性新兴产业增加值年均增长15%以上，到2020年战略性新兴产业占地区生产总值比重达到15%左右的主要发展目标，未来将重点培育发展新一代信息技术、智能装备制造、节能环保、新材料、新能源汽车和大健康等六大战略性新兴产业。《规划》还提出了创新能力提升、产业化促进、新兴企业培育、市场培育、开放合作以及军民融合发展等六大行动，并通过强化财税扶持、创新金融支持、突出科技支撑、落实开放发展、夯实人才基础以及完善土地供给政策等政策措施推动战略性新兴产业快速发展。四、投资调控法律制度（一）投资与计划（二）投资调控法的概念和渊源（三）投资调控法的主要内容（一）投资与计划–国家各项投资必须在国家各级政府的计划指导和协调下进行。投资计划是政府对投资活动进行宏观调控的集中体现，是投资管理的基本依据，可以促进经济结构和生产力布局优化。–国家的国民经济和社会发展计划要通过包括投资在内的各种建设活动进行落实，投资建设是实现国家发展战略和规划的手段之一。（二）投资调控法的概念和渊源•投资调控法就是规范国家投资调控行为，调整国家投资调控关系的法律规范的总称。•我国尚未制定统一的《投资调控法》，而是采取分别立法的形式（三）投资调控法的主要内容•投资主体制度•投资管理制度•投资责任制度•投资程序制度鼓励外商投资产业目录•（二十）铁路、船舶、航空航天和其他运输设备制造业•209.达到中国摩托车Ⅲ阶段污染物排放标准的大排量（排量＞250ml）摩托车发动机排放控制装置制造•210.民用飞机设计、制造与维修：干线、支线飞机，通用飞机•211.民用飞机零部件制造与维修•212.民用直升机设计与制造•213.民用直升机零部件制造•214.地面、水面效应航行器制造及无人机、浮空器设计与制造•215.航空发动机及零部件、航空辅助动力系统设计、制造与维修外商投资准入特别管理措施（外商投资准入负面清单）•一、外商投资准入特别管理措施