台州市路桥区公路运管稽征所

台州市路桥区公路运管稽征所行政执法责任制实施方案为贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》（国发〔2004〕10号）和国务院办公厅《关于推行行政执法责任制的若干意见》（国办发〔2005〕37号），深化完善和全面推行本所行政执法责任制，根据有关法律、法规、规章和浙江省政府办公厅《关于进一步深化完善和全面推行行政执法责任制的实施意见》（浙政办发〔2005〕117号）的精神，制定本实施方案。一、建立行政执法责任制的指导思想和基本目标（一）建立行政执法责任制的指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，以《中华人民共和国道路运输条例》等有关法律、法规、规章为依据，按照执政为民和全面推进依法行政的要求，进一步理清本所行政执法职能，明确执法岗位、执法标准和执法责任，强化执法内部监督制约机制，切实维护国家法律、法规、规章的权威，确保本所依法行政各项要求落到实处。（二）建立行政执法责任制的基本目标。内设执法机构及行政执法人员的执法意识明显增强，善于运用法律手段管理道路运输、公路规费征收工作，行政执法能力和水平显著提高；正确履行行政执法职能，道路运输行政许可、道路运输市场检查监督、道路运输违章、规费违章的行政处罚等执法行为得到进一步规范，道路运输和规费征收等法律、法规、规章得到更加有效的贯彻实施。二、实施行政执法责任制的范围和要求（一）实施行政执法责任制的范围。所内具有行政执法职能的内设机构，具体为：政策法规股、行政许可股、客运股、货运股、维管股、稽查中队、违章处理室、稽征股、公管站。（二）实施行政执法责任制的要求1、梳理执法依据，公布执法依据目录，正确执行法律、法规、规章；2、合理界定内设执法机构、执法岗位的法定职权，执法流程明晰，要求具体、明确；3、按照权责一致的要求，明确和落实内设执法机构的执法责任；4、建立公开、公平、公正的行政执法责任制、行政执法错案追究制度。三、行政执法的含义和法定的行政执法职权本实施方案所称行政执法，是指本所根据法律、法规、规章的规定，对行政管理相对人采取的影响其权利义务，以及对行政管理相对人行使权利、履行义务进行监督检查的具体行政行为。（一）本所行政执法职权由下列法律、法规授权：1、《中华人民共和国道路运输条例》第七条三款“县级以上道路运输管理机构负责具体实施道路运输管理工作”。2、《浙江省道路运输管理条例》第三条二款“县级以上道路运输管理机构负责具体实施道路运输管理工作。”3、《道路货物运输及站场管理规定》第五条三款“县级道路运输管理机构具体实施本行政区域的道路货物运输和货运站管理工作。”4、《机动车维修管理规定》第六条三款“县级以上道路运输管理机构负责具体实施本行政区域内的机动车维修管理工作。”5、《道路危险货物的运输管理规定》第七条三款“县级以上道路运输管理机构负责具体实施道路危险货物运输管理工作。”6、《道路旅客运输及客运站管理规定》第六条三款“县级以上道路运输管理机构负责具体实施道路客运及客运站管理工作。”7、《机动车驾驶员培训管理规定》第五条三款“县级以上道路运输管理机构负责具体实施本行政区域内的机动车驾驶员培训管理工作。”（二）根据法律、法规、规章的规定，本所行政执法职权有：1、负责全区道路运输行业发展的统筹规划，制定具体的实施方案，调控运输市场整体发展规模；2、负责道路运输行业管理法规的贯彻执行，根据行业发展目标搞好行业经济结构的调整和优化，指导运输经营者优化资源配置，促进运输市场良性发展；3、负责全区道路旅客运输、道路货物运输、道路运输服务、机动车维修、机动车驾驶员培训的行业管理，对全区道路运输市场的运输经营者进行监督管理，保护运输市场各方合法权益，维护公平有序的运输市场竞争环境；4、负责对道路运输及相关业务的审查、许可，负责对道路运输违法行为进行处罚（处理）；5、负责全区机动车辆各项公路规费的征收与监督管理，以及对公路规费违法行为的处罚（处理）；6、组织协调重点物资、大宗物资，重点港站集散的物资运输工作，做好战备、三防、抢险等物资运输组织工作；7、开展咨询和行业服务工作；8、承担上级部门交办的其他各项任务。四、履行行政执法职权的基本要求（一）合法执法。实施行政执法，应当依照法律、法规、规章的规定进行；没有法律、法规、规章的规定，不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的执法决定。（二）合理执法。实施行政执法，应当遵循公平、公正的原则。平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视。合理行使公路运输管理、公路养路费征收管理规定的行政处罚自由裁量权，排除不相关因素的干扰；所采取的措施和手段应当必要、适当；实施行政执法可以采用多种方式实现执法目的，应当避免采用损害当事人权益的方式。（三）程序正当。实施行政执法必须严格遵守法定程序行使权力、做出决定。作出对道路运输行政管理相对人、利害关系人不利的道路运输行政决定之前，应当告知道路运输行政管理相对人、利害关系人，并给予其陈述和申辩的机会；作出道路运输行政决定后，应当告知道路运输行政管理相对人依法享有申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。对重大事项，道路运输行政管理相对人、利害关系人依法要求听证的，应当组织听证。行政执法人员履行执法职责，与道路运输行政管理相对人存在利害关系时，应当回避。（四）高效便民。实施行政执法，应当遵守法定时限，积极履行法定行政执法职责，提高办事效率，提供优质服务，方便有关单位和个人。五、内设执法机构及执法职权分解、工作流程和执法责任（一）内设执法机构和执法职权分解1、政策法规股研究法规政策，根据我区运管征稽实际要求提出实施意见。审核本所印发或代上级机关拟发的各类规范性文件的合法性，监督各执法部门按法规政策作出的各类行政许可或处罚决定。组织实施对各部门执法的监督检查，组织实施本所行政执法责任制工作，负责全所执法人员各类执法证件的发放、审验工作。负责全所行政诉讼及行政复议案件的处理和查扣车辆物品的登记处理。指导各部门的执法工作。负责投诉举报的受理。2、行政许可股负责组织行政许可项目的受理，申报材料的相关性审查，起草、传送授权内的行政许可决定，制作、管理、发放行政许可证，及时公布道路行政许可信息。负责行政许可事项的督办工作，督促各职能科室在规定时间内办结行政许可事项。负责行政许可事项的政策咨询和解答，协助开展行政许可的事后监管工作。负责及时制定、调整行政许可操作程序，建立健全行政许可项目文书档案。综合协调所内相关职能科室开展的行政许可业务。3、客运股负责辖区内道路运输行业的组织管理工作。掌握辖区内客运运力、运量和运输信息，提出辖区内道路客运业的发展规划、计划以及客运管理工作计划。根据管理权限，承办辖区内道路客运车辆的新增、报废、更新，客运线路的开行、调整、预审工作和从业人员的上岗前培训和考核工作。负责运输单证的发放、回收、登记管理与客运业证、照的年审工作。建立健全各类营运管理档案，负责行业统计资料的收集整理和上报。平衡协调运输分工，调整客运营运线路，组织完成重点客运和国家指令性运输任务，组织实施运输安全质量管理，调处客运业商务事故纠纷。负责运输市场的现场管理和运输经营行为监督检查，维护运输业户、旅客的合法权益，以及对运价、单证、票据进行审核。加强运输服务质量管理，开展运输行业创建文明站（场）、车活动。加强与工商、财税和物价等部门的联系，配合各股室做好各项工作。根据国家法律、法规规定开展机动车驾驶员培训和道路运输业从业人员岗位培训工作。按照上级部门制订的机动车驾驶员和道路运输从业人员培训大纲制订培训计划，并建立相应的试题库。负责对培训单位师资条件、办学条件、教学计划、教学内容等的审核认定，并对培训单位的教育质量实施监督。负责全区培训业户、教员、教练车的培训证件的基础台帐。负责全区道路运输业从业人员和机动车驾培人员培训档案建立。负责全区道路运输业从业人员和机动车驾培人员岗位学员证发放、考核工作。4、货运股负责辖区内道路货物运输行业的组织管理工作。掌握辖区内货物运输、搬运装卸、运输服务业的运力、运量和运输信息，提出辖区内道路货物运输业的发展规划、计划以及运输管理工作计划。根据管理权限，承办辖区内道路货物运输业的开、停（歇）业，货车的新增、报废、更新。负责货物运输业证、照的年审工作，建立健全各类营运管理档案。平衡协调运输分工，调整货物运输营运线路，组织完成重点货物运输和国家指令性运输任务，组织实施运输安全质量管理，调处道路货物运输业商务事故纠纷。负责货物运输市场的现场管理和运输经营行为监督检查，维护货物运输业户、货主的合法权益，以及对运价、单证、票据进行审核。加强运输服务质量管理，开展运输行业创建文明站（场）、车活动。加强与工商、财税和物价等部门的联系，配合各股室做好各项工作。5、维管股负责辖区内汽车维修质量管理工作，监督汽车维修企业严格执行《维护规范》。指导和督促企业建立、健全质量管理机构和检验制度，负责汽车维修行业的技术等级管理和编拟辖区内的汽车维修行业发展规划。负责辖区内车辆技术档案的建档工作，监督检查维修收费标准，加强汽车维修的合同管理，提供汽车维修技术信息，组织实施车辆二级维护规定。负责辖区内维修业户和开、停（歇）业的初审工作，负责汽车维修行业资质年审，组织修理工和质量管理人员的技术培训、开业培训、上岗证管理和考核工作。负责辖区内重大维修质量事故的调查处理。负责各维修单证、票据的发放、回收登记审核工作。建立健全各类基础台帐和维修管理档案，及时完成各类统计资料的上报工作。6、稽查中队依法对辖区内从事客、货运输、运输服务、汽车维修、搬运装卸的单位和业主进行经营行为检查。依法上路上户对机动车辆缴纳公路规费情况实施稽查，并参与全市的互检和联检，及时查处各类违章。除开展以路检路查为主要方式稽查外，视需要开展线路巡回稽查和随车检查。认真执行有关政策法规，稽查工作程序，严格遵守各项稽查纪律规定，严格履行《稽查人员工作守则》，杜绝公路“三乱”行为发生。处理违章及时准确，程序到位，手续齐全。不超越职权，不滥用职权，不故意刁难，被扣证件暗示上交，处理结果及时登记并公开，及时编报各类报表并做好稽查资料积累归档工作。坚持文明执勤、秉公执法、熟悉准确使用稽查人员文明用语，做到规范、文明。虚心听取车主、户主和旅客的意见，发现违章时要及时调查取证。无法执行的案件应立案并提交人民法院强制执行。主动配合好各股室的工作。7、违章处理室负责稽查处罚、稽查案卷、报表报送工作。严格按照有关法律、法规、规章，按行政处罚法的规范程序对交通违章行为作出处理决定。严格按处罚决定凭银行的解款单开具票据，处罚与现金相分离。罚款与票据日结月清，票据及时解缴，对差错应及时纠正。8、稽征股认真贯彻执行国家公路规费征收法规和有关政策，做好全区公路规费、车购税征收工作，努力完成上级下达的各项规费征收计划。加强公路规费的源头管理，健全和完善各类车辆征费台帐和车辆档案，及时掌握车辆动态，切实做到“应征不漏，应免不征”，及时准确编报各类报表。加强自身队伍建设，努力提高征管人员的政治素质和业务素质，发挥全体人员的工作积极性和主观能动性。改进服务方法，改善服务态度，提高服务质量，树立全心全意为人民服务的思想。做好征收稽核工作，坚持上门上户联系制度，健全和执行待征车辆、报停车辆管理制度，努力提高实征率。加强股室之间的联系，共同做好征管工作。9、公管站宣传、贯彻有关公路运输、公路征费方面的法规、政策。管理好辖区内运输市场，维护运输秩序。坚持上户与上路相结合的路检路查，调解一般性的运输纠纷。负责辖区内机动车专项维修上户的管理工作。经常开展调查研究，建立机动车和联托运站和车辆维修厂家台帐，掌握运力、运量情况及时上报各类统计数据。负责行业管理中的经营业户开停业的初审工作，协助所部各股室队做好各项工作。加强自身队伍建设，努力提高全体人员的政治素质、业务素质，不断提高服务态度和服务质量，做到文明办公。（二）工作流程1、道路货物运输许可工作流程对申请人提交的材料是否齐全进行审核申请材料齐全，不属本机关职权范围2、道路旅客运输经营许可工作流程对申请人提交的材料是否齐全进行审核予