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1我市服务外包产业发展研究（服务业局综合协调处唐斌）服务外包产业具有信息技术承载度高、附加值大、资源消耗低、环境污染少、吸纳就业能力强等特点。分析表明，制造业来料加工增值最高不超过15%，而服务外包增值几乎达到100%；服务外包对经济增长的贡献是制造业来料加工的20倍，资源和能源消耗却只有制造业的20%，且几乎没有污染排放。加快推进服务外包做大做强，承接发达国家的离岸外包，是我市加速发展现代服务业的重要突破口，是后危机时代优化产业结构、加快经济发展方式转变的重要战略抉择。一、国内外服务外包产业现状和发展趋势（一）国际服务外包服务外包已成为当今全球新一轮产业革命和转移中不可逆转的必然趋势，金融危机加快了这种转移。2008年全球服务外包业务超过1.2万亿美元，并正以20%左右的速度增长。越来越多的发展中国家认识到服务外包对经济促进的巨大潜力，正积极主动地承接国际服务外包转移，努力提升自身在国际服务外包产业链分工中的位置。目前，全球服务外包转移方市场主要集中在北美、西欧、日本，约占全球的95%左右。接包市场中，印度占34.2%份额，爱尔兰占29.2%，加拿大、巴西、以色列、俄罗斯、中国等国各占4%到5%。2外包行业兼并趋势明显，日本前五大外包公司占了本国外包业51%以上的份额，印度前5名的外包企业占到全体企业营业额的60%左右。从未来趋势看，服务外包市场发展潜力巨大。全球1000强企业中，仅有1/3企业参与了离岸服务外包，其余的2/3企业中95%已经制定业务外包计划。服务外包的两种主要形式为信息技术外包（ITO）和业务流程外包（BPO），BPO发展更快，成为今后服务外包发展的主要方向。据估算，目前全球可实现的离岸外包潜在市场规模已达4650亿美元，预计到2010年总规模有望增长到6000亿美元，而现在仅有不到10%实现了真正离岸，潜在的市场远大于目前的产业规模。许多国家和地区已经认识到服务外包的潜力及作用，纷纷将其作为提高国家竞争力的战略性产业竞相进入该领域，国际承接服务外包的竞争越来越激烈。（二）国内服务外包近几年，我国服务外包合同执行金额增幅长年保持在25％以上。2008年，我国承接国际服务外包业务合同执行金额46.9亿美元（今年上半年同比增长32.5％），企业达到3300家，新增从业人员52.7万人。未来几年，中国的服务外包市场将达到20%以上的年均复合增长率。目前中国的外包总量占GDP的比例仅为0.2%，而印度0.5%、日本1.8%、美国2%，英国3%；日本1000亿美元的外包市场，其中80%的离岸业务将转移到中国，美国有7000亿美元以上的外包市场规模，只有15%在国内，其余的80%今后10年将会大部分转移出国，为我国发展服务外包提供了难得的机遇。随着3跨国公司加快非核心业务离岸外包，国内信息化建设和传统产业改造，未来5～10年将是我国服务外包发展的黄金时期。趋势来看，目前国家已将服务外包产业作为扩大服务贸易和产业转型重点。国家“十一五”规划中，明确“建设若干服务外包基地，有序承接国际服务业转移”的战略部署。今年，国务院确定了20个“中国服务外包示范城市”，有关部委正在抓紧制订17项配套措施推进服务外包产业发展。在国家的宏观政策指引下，全国各地都把服务外包视为新一轮对外开放的新机遇和突破口重点发展。上海市提出打造“中国服务外包之巨人”战略计划，大连市提出建设“中国IT外包中心”的战略口号，西安市提出打造“中国服务外包之都”的战略构想，成都提出打造“中国的班加罗尔”的战略定位。苏州、南京、无锡等也开始采取措施促进服务外包产业发展。作为后发国家，我国服务外包产业正面临着与当年承接制造业转移同样的千载难逢的历史性机遇。二、我市服务外包产业发展现状（一）我市发展服务外包的必要性青岛是一个缺乏能源和资源、土地容量有限的城市，近几年来，尽管经济在不断实现增长，但受人民币升值、原材料价格上涨等生产要素制约的影响，经济增长减速，固定资产投资放缓，服务业占GDP比重偏低，经济发展正面临着转型的压力。发展服务外包产业对提升我市的产业层次和地位具有重要作用，有利于建设节约型社会，缓解我市经济发展对资源的依赖，转变对外贸易增长方式，创新利用外资方式，加快现代服务业发展，促进我市经济协调发展。此外，4服务外包的“溢出效应”，有助于通过进入国内外高端服务业产业链，促进我市制造业实现规模化生产和生产组织方式的变革。（二）我市服务外包产业的总体情况我市的服务外包始于软件研发，逐步向信息技术外包（ITO）和业务流程外包（BPO）扩展，已经具备较好的发展条件和基础。2008年在商务部登记服务外包企业83家，服务外包业务额5202万美元，同比增长70%以上，其中ITO和BPO分别占75.2%和23%。已拥有海尔软件、富博、软脑等近20家软件外包企业，从业人员约1500人，自日本市场的外包业务占80%；海尔、海信、高校软控等公司为代表的制造业研发设计外包服务，优创数据技术等公司为代表的数据处理外包服务较为突出；市南软件园、崂山软件园两个实体园和海尔信息产业园、海信软件产业园构成“一基地四园区”的格局，园区总量面积超过60万平方米；全市每年可培养和培训各类软件人才近万人次。目前，服务外包产业正以市南、崂山和市北为重点，以黄岛、城阳、即墨为延伸，呈全面快速发展的态势。（三）我市发展服务外包的优势我市发展服务外包产业发展具有自身的比较优势：一是环境和地缘优势。我市经济活力和城市竞争力较强，是知名的旅游城市、品牌城市、港口城市、奥运城市，国内外知名度较高，毗邻世界第三大发包地日本，在开展对日、对韩、对美、对欧外包业务方面具有国际地缘优势。二是成本和产业优势。与一线城市相比，我市在租金、人力等综合商务成5本方面具有竞争力，拥有相对发达的电子信息产业、港口运输业、海洋科技产业等一批优势产业，较多企业具备了借助品牌优势由“制造商”向“服务商”转型的条件。三是地质和基础设施优势。地质条件稳定，是储藏和保存数据备份文件的理想之地，是大型国际海底光缆登陆站主要城市之一，具备较高的宽带服务和接入能力，信息基础设施建设规模和技术水平达到国内同等城市领先水平。（四）我市服务业外包产业发展的不足与国内外服务外包先进城市相比存在明显差距：我市软件出口额分别占大连、杭州、深圳的42%、30.8%、6.5%；离岸服务外包额分别占济南、深圳的53.3%、10%；离岸服务外包企业数量占南京的30%，通过CMM2级以上认证的企业仅有6家，而南京通过更高级别CMM3级认证的企业达到16家；外包从业人员数量相当于深圳、大连、济南的20%、40%、50%；软件工程师及毕业大学生薪酬比大连低30%和20%；我市最大的服务外包基地市南软件园与大连软件园相比，入驻企业分别为145家和450家，外资企业比例分别16%和43%，从业人员分别为5000余人和4.5万人，在硬件和软环境方面等都有很大的差距。我市服务外包自身发展存在着较大不足：一是缺乏龙头企业带动。缺少具有承包重大外包工程的大型企业，百人以上企业不足10家，1000人以上的企业空白，接单能力比较弱，形不成外包企业间相互配套的协作体系和增值链条，难以承接到国内外发包商大额和高端订单。二是人才短缺和结构不合理。各类高校现有专业设置不能满足服务外包对人才6的需求，掌握外语能力、专业技能和项目管理的复合型人才不足，中高级技术和管理人才严重短缺，全市外包高级领军人才、中级技术骨干不到100人。三是发展的软环境不够理想。知识产权保护有待加强，跨国公司对外包承接地的知识产权保护状况格外重视，我市在此方面尚存缺陷；外包企业融资渠道狭窄，金融机构缺乏对服务外包企业的了解，风险投资制度不完善，接包企业在融资方面存在诸多障碍，人才创业和安居环境也已成为产业发展的软肋；四是政策支撑力度不够。公共技术平台缺乏，已建平台在水平、规模、能力等方面远不能满足需要；部门联动的工作机制不够完善，规划和措施实施力度不大。由于我市未入选国家的服务外包示范城市，服务外包企业和培训机构无法享受到示范城市的政策，与其他城市相比存在很大的政策落差，对留住老企业、引进新企业都增加了难度。三、我市服务外包产业发展思路我市服务外包产业起步较晚，与国内先进城市的发展水平差距较大，与青岛在全国的经济地位以及在区域应发挥的作用不相适应。要认清差距，发挥优势，走特色化和差异化的道路，将服务外包产业作为新的经济增长点加快突破，实现我市经济结构的优化和城市竞争力的进一步提升。（一）发展目标到2012年，服务外包产业体系基本成熟，业务实现高端化，“青岛服务”成为国内外较高知名度的品牌，以离岸服务外包业务为主、在岸服务外包为辅的目标市场体系基本建成。2012年，服务外包增加值达到100亿元，离岸服务外包7合同额达到4亿美元，离岸服务外包企业达到500家，年离岸业务额达到1000万美元以上企业20家，千人以上企业20家以上，引进国内外知名服务外包企业30家以上，服务外包产业人才年培训能力达到15万人次，从业人员20万人以上。努力将我市打造成为我国服务外包基地城市的第一梯队，使我市服务外包产业发展走在全国前列。（二）发展原则一是政府主导与市场主体结合。政府在产业发展规划、基地平台建设、整体宣传与营销、市场秩序与标准化、行业协会以及对市场主体的扶持等方面发挥主导作用。同时，要调动市场主体的积极性，提高市场主体的创新能力和竞争能力，构建以企业为主体的服务外包发展体系。二是离岸外包与在岸外包并重。坚持全方位推进服务外包产业的发展方向，以在岸服务外包为基础，加强与国内其他服务外包基地城市的合作，加强企业间合作，促进项目对接；以离岸服务外包为重点，紧盯日韩、欧美等国际服务外包重要承接国家或地区，强化国际服务外包接包能力，打造离岸与在岸并重的服务外包基地。三是内生发展与产业招引同步。产业的成熟与发展最终依赖于企业的发展与积聚。首先要坚持内生发展，做好“存量”文章，扶持我市现有服务外包企业的发展，助其做大做强。同时针对国内和国外两个市场，加大对知名服务外包企业的招商引资力度，做好“增量”文章，发挥企业积聚效应。（三）布局方向结合我市实施“环湾保护、拥湾发展”战略、打造蓝色8经济区和高端产业聚集区的机遇，科学规划确定服务外包发展布局，实现重点突出、优势互补、资源共享、成效显著的特色。按照“集聚发展、定位明确、错位竞争、逐步开发”的思路，形成我市“一带三城五园”的服务外包发展格局。“一带”：将市南软件园、崂山软件园到即墨鳌山卫一带，以滨海大道为中心轴，在40公里长的区域内，规划建设成为全市软件和服务外包产业相对集中的产业发展带。“三城”：一是青岛崂山服务外包城，重点发展软件业和ITO、BPO业务；二是青岛鳌山卫服务外包城，重点发展服务外包人才培训和ITO、BPO业务；三是青岛（凤凰岛）影视动漫创意城，重点发展影视传媒业的服务外包。“五园”：一是市南软件园，重点发展软件业和ITO业务；二是海尔信息产业园，重点发展电子家电产品的嵌入式软件外包；三是海信软件产业园，重点发展电子家电产品、智能交通设备的嵌入式软件外包；四是在产业带内建设业务流程外包园，重点发展BPO业务；五是在产业带内建设现代物流信息园，重点发展基于信息平台的物流外包业务。（四）发展重点根据国际服务外包转移趋向，结合未来产业升级方向和区域带动要求，从我市电子家电制造业、港口物流业、海洋科研三大产业的整体优势出发，重点发展五个领域的服务外包方向，同时兼顾其他服务外包产业门类，错位发展，多层次推进。1、嵌入式软件和应用软件的开发和测试外包业务。嵌入式软件是和我市制造业发展结合最为紧密的软件产品门9类。要着力改变目前我市嵌入式软件和应用软件开发产业在软硬件结合、服务外包、发展环境、产业链等方面水平不高的态势，努力扭转硬件太硬、软件太软的局面。学习深圳、大连嵌入式软件发展经验（深圳嵌入式软件随着华为、中兴等企业设备的大规模出口而得到长足发展，大连的嵌入式软件外包开始涉足整个业务流程的外包），充分发挥我市在电子家电制造、通信设备等产品方面的优势，提升我市嵌入式软件外包的技术含量和