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辽宁师范大学信息管理学系档案管理学基础第十二章民国档案的管理第一节民国档案概述一、民国档案的构成和沿革（一）民国档案的构成民国档案，是我国国家全部档案的重要组成部分。民国档案的构成的确定：1、从时间上1）指1911年辛亥革命推翻清朝政府的统治，并于南京改国号为中华民国起，至1949年10月1日中华人民共和国成立时止的这一历史时期，所有党政军机关、社团、学校、企事业单位、著名人物及国外机构等所形成的全部档案。2）1912年至1924年间，保存于清室小朝廷所形成的的档案。3）跨越清代和民国的社团等所形成的的档案。辽宁师范大学信息管理学系档案管理学基础2、从形成单位上1）孙中山领导的南京临时政府、中华民国政府、大本营以及第一次国内革命战争时期的广州国民政府与武汉国民政府及其领导下的各级政权机关的档案。2）北洋军阀政府的中央和地方的各级政权机关的档案。3）国民党政府的中央和地方的各级政权机关的档案。4）日本帝国主义侵华战争时期所扶植的各个汉奸傀儡政权机关的档案。5）帝国主义在中国领土上成立的各个侵华的政治、经济机构的档案。6）这一时期除中国共产党和各民主党派以外的各个党派、社会团体、企事业单位和学校的档案。7）这一时期各界著名人物的档案等。辽宁师范大学信息管理学系档案管理学基础（二）民国档案的沿革1912年1月，南京临时政府1912年4月，袁世凯政府北洋军阀政府1928年，国民党政府设北平档案保管处1930年2月，设中央党史史料编纂委员会1934年迁北平档案保管处于南京1940年2月，设国史馆筹备委员会1949年，中华人民共和国全面接受民国档案辽宁省档案馆保管北洋军阀、国民党、伪满时期日伪档案各级地方档案馆第二历史档案馆辽宁师范大学信息管理学系档案管理学基础二、民国档案的特点（一）立档单位不易分辨或跨越政权时期者较多民国时期存在多政权并存局面，所形成的档案多跨越多个政权统治时期。（二）文件种类名称上的非封建化推翻清治后，所形成的档案多用革命时代的新概念和名称。（三）档案成分的多样化载体形式多样化、语言文字多种。（四）档案信息与现实的政治生活关系较为密切这个时期是一个变革的时代，档案内容多为社会变革的内容并充实与社会生活之中。（五）数量庞大而不完整历史的更替较为频繁，形成的档案数量较大，但同时损毁也较为严重。原因：1、损于战火；2、人为销毁；3、私人窃取；4、外国掠夺；5、散佚民间。辽宁师范大学信息管理学系档案管理学基础三、民国档案的作用（一）为研究民国时期的历史和编写地方志，提供丰富可靠的第一手资料民国档案现存的民国档案中，保存了大量的民国时期的各级地方的政治、经济、文化教育和人物活动等资料，是编写地方史志的重要材料。（二）为社会主义经济建设提供历史数据与原始资料民国档案中的财政、海关、银行、农林交通等等资料，是研究经济史和发展现代经济的重要原始数据。（三）为现实的国内、国际政治斗争提供证据民国档案中的政治制度、机构设置等资料是现实社会条件下进行国内、国际政治斗争的有力证据。（四）进行爱国主义和社会主义教育的重要材料民国时期的档案，是那个时期的真实历史记录，反映了当时的历史状况，为我们进行思想教育提供了对比的素材。辽宁师范大学信息管理学系档案管理学基础第二节民国档案的收集一、民国档案收集的意义和范围（一）民国档案收集的意义民国档案在我国全部档案中所占的数量庞大，内容也相当丰富。在现今留存下来的民国档案中，其中央各机关形成的档案为数较多，各个省、市、县等地方机构形成的档案也不少，有的还较为完整。民国档案的保管较为分散。中央机构形成的档案保存于各个地方；地方形成的档案又分散于各地。民国档案管理的首要任务是收集工作，只有将分散于各地（包括国外）的档案集中起来，才能更有效的管理，才能发挥其应有的作用。辽宁师范大学信息管理学系档案管理学基础（二）民国档案的收集范围1、民国时期历届政权机关、军队和党派等单位形成的档案。这部分档案是民国档案的主体，数量最多，占有绝对重要的地位，是我们收集的主要对象。2、民国时期著名人物形成的档案。3、公营和私营的工商企业、学校等事业单位及社会团体形成的档案。4、帝国主义侵华机构（包括政治的、军事的和经济等机构）形成的档案。民国档案的收集工作应有明确的分工：1、属于中央级机关、全国性社会团体等档案由中央级档案馆集中保管。2、属于省级机关和中央机关的省分支机构形成的档案，由省级档案馆集中保存。3、属于县级机关及其所属组织形成的档案，由县级档案馆收集和集中保管。辽宁师范大学信息管理学系档案管理学基础二、收集民国档案的方法民国档案是新中国成立以前形成的历史档案，收集的方法和现行档案有很大的不同。许多民国档案保存于代管单位、博物馆、图书馆及散落于个人或保管于其家属后代手中。1、调查落实民国档案的散落状况。其一是通过档案事业管理机关实行全面的综合调查；其二是各档案馆对于所属区域实行周密的调查。2、进行全面详实的档案宣传活动。对掌握民国档案的各持有者进行细致的思想工作，是他们体会到档案集中保管对社会的重要作用。3、采取适当的措施进行集中搜集。1）有偿收集就是一种行之有效的好方法，根据档案的作用和价值，给予捐献者一定的物质鼓励。2）交换方法也是一种颇为见效的措施，主要是在互利的条件下，进行档案的目录交换和实物交换。辽宁师范大学信息管理学系档案管理学基础第三节民国档案的整理一、民国档案的整理要求民国档案必须按照一定的方法进行分类整理。这是管理好民国档案、充分发挥民国档案作用的一项不可缺少的基础工作。只有搞好了民国档案的整理工作，才能为档案的保管、编目、统计和提供创造必要的条件。档案馆接收和征集的民国档案，大致有三种情况：1、已经分类整理好的档案，并便有目录，可以查找利用。2、部分整理部分未整理的档案，或者原来已整理好而有些部分又被搞乱的档案。3、从未整理的档案，或者原已整理好了又被搞乱的档案，属于零散的文件。民国档案的整理办法，按照“大部分不动，小部分加工，少量的系统整理”执行为好。辽宁师范大学信息管理学系档案管理学基础（一）大部分不动所谓“大部分不动”，是说接收进馆的大部分民国档案，过去已经按照一定的方法进行了分类整理，编有档案目录，可以查找利用，就可以维持原状，不加变动。（二）小部分加工所谓“小部分加工”，是说档案馆接收来的少部分档案，有严重的缺陷，难以管理和查找利用，需要做必要的加工整理工作。（三）少量的系统整理所谓“少量的系统整理”，是说接收来的属于杂乱零散的文件，档案馆可以按照整理现行的零散文件的要求和做法，系统地进行区分全宗、分类、立卷等各项整理工作，并编造案卷目录。辽宁师范大学信息管理学系档案管理学基础二、关于按全宗整理档案的问题按全宗整理和保管档案，是档案整理和管理工作的重要原则，民国档案一般也应该按照全宗原则来进行整理。民国的但部分档案适宜按全宗整理，它们是按照各机关的工作或生产等项活动分别形成，并由形成档案的单位按照一定的方法加以分类整理和分别保存，档案馆接收时也是按全宗接收过来的。但也有特殊的因素影响，民国档案出现混乱的情况。因此在民国档案全宗的划分上，以下几种特殊情况可做特殊处理。（一）解放初期军管时间较短的单位解放初期解放军军代表对国民党政府遗留下来的一些单位实行军官所形成的档案，应归于各自单位的全宗档案内，并设类置于所有卷宗之后，便于查考；不应将其单独设为全宗。辽宁师范大学信息管理学系档案管理学基础（二）跨不同政权时期的企事业单位海关、邮电、铁路等与政权更迭无密切联系的而活动自成一体的机构所形成的档案，各自形成全宗。（三）已合并整理的有联系的全宗虽划分不合理，但已经形成有联系的全宗群的档案不再重新划分全宗。（四）严重残缺的全宗严重残缺不全、完整程度差的诸多档案，不能构成不同的全宗，可以按照“全宗汇集”进行整理。总之，民国档案在整理过程中，我们需要遵循档案整理的原则，但同时也要灵活机动，方便检索、查找和利用的方式，在不违反大原则的基础上，都可以采用。辽宁师范大学信息管理学系档案管理学基础三、关于全宗内档案的分类问题民国档案全宗内档案的分类，也是档案整理工作的重要内容，是便于查找利用档案的重要条件。民国档案的分类与建国以后的档案分类有所不同，多采用问题分类的形式。原因有二：其一、民国时期的档案机构多采用单一问题归类，形成按问题分类的整理体系。其二、民国的政府、机构已不复存在，所形成的档案不会再新生、增加成分及移交，采用问题分类较为合适。对于民国档案的分类要求和具体做法，应该从档案的实际出发，灵活掌握。基本要求是保持原分类体系的完整和原貌，不应按照现代的逻辑思维来重新划分档案的类别及形成档案的分类体系。由于民国档案在民国时期由各机关单位形成，其所类列名称、项目各不相同，为更好的检索和利用，应当在其类列、目录前，增加必要的对照说明，形成语义说明表。辽宁师范大学信息管理学系档案管理学基础四、关于案卷题名的问题档案案卷的题名应准确反映和揭示案卷的内容和组成成分，为查考利用档案资料指明线索。（一）关于“政治性标题”的问题民国档案中，关于“政治性标题”的处理原则是：其一、凡是国民党政权形成的档案，其形成的标题不要随意改动，需在其原标题的基础上加上引号；不要用现代的观点和名词加以代替。其二、凡是日伪时期所形成的的档案标题，可以再其标题前，加上“日伪”、“汪伪”、“伪满”等字样。（二）如何对待已整理过的档案的案卷标题问题对于整理好的民国档案，不需要重新整理。但对于以下有缺欠的标题，可以再不影响原体系的基础上，加以修改。其一、案卷标题过于笼统简单。概念外延与类项概念外延相同；没有解释案卷的具体内容和成分。其二、案卷标题不能反映案卷内容的全部。其三、案卷标题存在重要的语病。辽宁师范大学信息管理学系档案管理学基础第四节民国档案的开放利用一、民国档案开放的意义依据我国档案管理的有关法规，民国档案属于开放档案，充分利用民国档案为国家的现代化建设服务使我们的档案管理任务。（一）充分发挥档案作用民国档案在政治、经济、文化、教育等诸多方面可为我国的现代化发展提供详实有效的研究资料。（二）促进历史研究，特别是民国史的研究民国档案能够提供丰富的历史资料，为我们研究民国时期的历史发挥重要的作用。（三）标志着我国民国档案管理工作的提高和发展开放民国档案，标志着民国档案的收集、加工、保存及利用等工作达到了一定的程度。辽宁师范大学信息管理学系档案管理学基础辽宁师范大学信息管理学系档案管理学基础二、民国档案开放利用工作的原则与方式（一）民国档案开放利用工作的原则1、必须坚持维护国家民族的根本利益。2、民国档案的公布权属于国家及其授权的档案馆和有关机关利用档案的单位或个人，允许在写作时摘引档案内容，但无权公布档案文件。（二）民国档案开放利用的方式民国档案开放利用的方式，与其他历史档案提供利用的方式基本相同，主要是：1、开辟阅览室。2、向社会公布档案。3、举办展览。4、通过出版档案馆指南、全宗指南和档案目录等形式，向读者报道介绍本馆馆藏民国档案的内容，使利用者了解馆藏档案中是否有其所需的档案材料。辽宁师范大学信息管理学系档案管理学基础