国内外安全管理发展历史及研究现状

国内外安全管理发展历史及研究现状•安全管理是人类在各种生产活动中，按照安全科学所揭示的客观规律，对生产活动中的安全问题进行计划、组织、指挥、控制和协调等一系列活动，实现生产过程中人与机器设备、物料、环境的和谐，达到安全生产目标的总称。•安全生产总是伴随着人类劳动产生的。这一点，在历史上有着记载。而有组织的安全生产管理是社会化大生产发展的需要。一、安全生产管理的历史沿革•人类要生存、要发展，就需要认识自然、改造自然，通过生产活动和科学研究，掌握自然变化规律。科学技术的不断进步，生产力的不断发展，使人类生活越来越丰富，也产生了威胁人类安全与健康的安全问题。•人类“钻木取火”的目的是利用火，如果不对火进行管理，火就会给使用火的人们带来灾难。在公元前27世纪，古埃及第三王朝在建造金字塔时，组织10万人花20年的时间开凿地下甬道和墓穴及建造地面塔体，对于如此庞大的工程，生产过程中没有管理是不可想像的。在古罗马和古希腊时代，维护社会治安和救火的工作由禁卫军和值班团承担。到公元12世纪，英国颁布了《防火法令》，17世纪颁了《人身保护法》，安全管理有了自己的内容。•1802年，英国议会通过《学徒的健康及道德法》，开创安全检查制度和安全立法等安全法制管理的先河。但是，直到19世纪60年代，安全管理才成为了一个独立的管理体系。•20世纪20-50年代，美、英、法、日、荷等工业较为发达的国家纷纷开始安全立法并建立了旨在预防伤亡事故及职业病的安全管理科研机构。•20世纪60年代初，美国开始研究洲际导弹，发展了系统安全工程和系统安全管理，研究如何把事故隐患消灭在产品的设计和研究之中，把安全工作推进到一个新的阶段。•而日本在借鉴美国安全管理经验的同时，根据本国特点进行创新发展，创造了许多新的安全技术和安全管理方法，比如提倡“无灾运动”，“安全卫生周”，实行“确认制”、“标准化作业”，开展各种类型的安全管理小组活动等，把日本的安全管理推进到世界领先水平。•在我国，早在公元前8世纪，周朝人所著M《周易》一书中就有“水火相忌”、“水在火上既济”的记载，说明了用水灭火的道理。自秦人开始兴修水利以来，其后几乎我国历朝历代都设有专门管理水利的机构。到北宋时代消防组织已相当严密。据《东京梦华录》一书记载，当时的首都汴京消防组织十分严密，消防管理机构不仅有地方政府，而且由军队担负值勤任务。•到20世纪初，现代工业兴起并快速发展，重大生产事故和环境污染相继发生，造成了大量的人员伤亡和巨大的财产损失，给社会带来了极大危害，使人们不得不在一些企业设置专职安全人员，对工人进行安全教育。到了20世纪30年代，很多国家设立了安全生产管理的政府机构，发布了劳动安全卫生的法律法规，逐步建立了较完善的安全教育、管理、技术体系，呈现了现代安全生产管理雏形。•进入20世纪50年代，经济的快速增长，使人们生活水平迅速提高，创造就业机会、改进工作条件、公平分配国民生产总值等问题，引起了越来越多经济学家、管理学家和安全工程专家和政治家的注意。工人强烈要求不仅有工作机会，还要有安全与健康的工作环境。一些工业化国家，进一步加强了安全生产法律法规体系建设，在安全生产方面投入大量的资金进行科学研究，加强企业生产安全管理的制度化建设，产生了一些安全生产管理原理、事故致因理论和事故预防原理等风险管理理论，以系统安全理论为核心的现代安全管理方法、模式、思想、理论基本形成。•到20世纪末，随着现代制造业和航空航天技术的飞跃发展，人们对职业安全卫生问题的认识也发生了很大变化，安全生产成本、环境成本等成为产品成本的重要组成部分，职业安全卫生问题成为非官方贸易壁垒的利器。在这种背景下，“持续改进”、“以人为本”的安全健康管理理念逐渐被企业管理者所接受，以职业安全健康管理体系为代表的企业安全生产风险管理思想开始形成，现代安全生产管理的内容更加丰富，现代安全生产管理理论、方法、模式以及相应的标准、规范更成熟。现代安全生产管理理论、方法、模式是20世纪50年代进入我国的。在20世纪六七十年代，我国开始吸收并研究事故致因理论、事故预防理论和现代安全生产管理思想。•20世纪八九十年代，开始研究企业安全生产风险评价、危险源辨识和监控，我国一些企业管理者尝试安全生产风险管理。在20世纪末，我国几乎与世界工业化国家同步，研究并推行了职业安全健康管理体系。进入21世纪以来，我国提出了系统化企业安全生产风险管理的理论雏形，该理论认为企业安全生产管理是风险管理，管理的内容包括：危险源辨识、风险评价、危险预警与监测管理、事故预防与风险控制管理以及应急管理，该理论将现代风险管理完全融入到了安全生产管理之中。二、国内外安全管理研究现状•国外关于安全问题的研究著作和文献以美国和欧洲较多。目前，国际上有代表性的事故模式理论有数十种。比如，以法默和查姆勃为代表的事故频发倾向理论、以科尔为代表的社会环境理论等单因素理论，以海因里希为代表的因果连锁理论、博德为代表的管理失误连锁理论等事故因果链理论；熊本教授和小亨利厄斯特为代表的流行病学理论；以吉布森、哈登为代表的能量意外释放理论，以及轨迹交叉理论、瑟利的失误模型及其扩展、P理论、事故致因突变理论等为代表的系统安全理论。•而我国学者对安全生产管理问题的研究偏重于技术性研究，偏重于一般概念下的事故研究，偏重于事故一般性管理对策的研究，而对重大危险源辨识研究则刚刚起步。1、关于重大危险源的实务性研究•世界各国十分重视重大危险源的监督管理，并将其作为安全生产的一项基础性工作。在这方面英国走在了前面。•早在1974年，英国政府设立了重大危险源咨询委员会，负责研究重大危险源的辨识、评价与控制。1982年，英国政府又率先颁布了《关于报告处理危害物质的报告规程》；同时，在英国政府的倡导和推动下，同年6月，欧洲经济共同体颁布了《工业活动中重大事故危险法令》（简称《塞韦索法令》。•在印度发生博帕尔毒气泄漏事故后，1985年6月，国际劳动组织召开大会，会上讨论通过了《关于危险物质应用和工业过程中事故预防的措施决定》。1988年，国际劳工组织出版了《预防重大工业事故》174号国际公约和181号建议书。随后，一些国家相继颁布了一些法规，加强了对重大危险源的辨识、评价与控制。在亚洲比如日本、韩国、印度、印尼、泰国、马来西亚和巴基斯坦等国都积极开展此项工作，有的国家还建立了国家重大危险源控制系统。2、安全管理研究的新发展•目前，国外安全管理研究的新发展有从安全管理战略性研究、安全评价氛围研究、安全文化、培训干预管理、经济决策度量指标等方面。•大卫·理查德森（DavidRechenthin）提出了工程安全的可持续竞争优势概念。从战略、管理行为、竞争优势、价值链、资源、责任、可持续安全优势的角度论述了安全管理的战略性问题。•大卫·M·德乔（DavidM.DeJoy）建立了评价安全氛围的决定因素和角色，并提出了对危险环境条件的感知与安全氛围间接有关、安全政策和程序肯定与氛围安全有关、组织的氛围肯定与安全氛围有关的假设，定义了安全氛围的协调角色的概念。塞斯·艾米·格约克（SethAyimGyekye）认为人为事故发生率倾向随着职业类型而改变，即事故发生率的职业差别主要反映在物理性和机构特征方面。•迈克·欧·图尔（MichaelO’Toole）从安全文化角度研究了用有限的资源来减少职业伤害的问题，即怎么集中资源来最大限度地减少由于伤害而引起的支出，指出职员的安全系统理念与安全的管理承诺有关，进一步似乎又与工伤率相关、经营管理应关注于如何真实地罗列出影响本公司工伤率的一些主要因素。•凯瑟林（KathleenM.Kowalski-Trakofler）讨论了使用退化形象来提高矿工的危害认知技能的一种培训干预管理对策，探讨了一种关于可能应用于提高矿工在危险的工作环境中对于危害的认知和反应的根本性的心理原则。通过建立危害认知模型来引导个体恰当的对来自潜在矿井危害的危险做出反应。•杰佛瑞（JeffreyS.Hickman）和斯考特·格尔（E.ScottGeller）研究了安全自我管理行为在采矿中为提高工作安全所达到的效果，认为自我管理是基于个体行为上的安全技能提高过程，通过目标导向改变自身行为。•斯考特·法娄（ScottFarrow）从经济决策度量指标入手研究安全投资最优化问题，探讨了在不可逆和不确定性的可调整环境中的安全投资。