配方肥定点加工企业招标及配方肥质量监管

1配方肥定点加工企业招投标及配方肥质量监管财政部、农业部《测土配方施肥试点补贴资金管理暂行办法》（财农［2005］101号）明确要求，各测土配方施肥补贴项目县（市、区）配方肥定点加工企业，应当通过招标的方式来确定。大多数项目县（市、区，下同）按照《中华人民共和国招投标法》、《湖南省实施〈中华人民共和国招投标法〉办法》及湖南省农业厅、财政厅制订的《湖南省测土配方施肥项目配方肥定点加工企业和仪器设备采购管理办法（暂行）》的规定，组织开展了配方肥定点加工企业的招标工作。2005年第一批13个测土配方施肥补贴项目县，在2006年上半年以前完成了配方肥定点加工企业的招标工作；2006年第二批上的20个项目县，到目前为止，也有10多个县完成了配方肥定点加工企业的招标工作。企业参与积极性也很高，有些企业参加了多个项目县的投票，中标最多的一家企业湘潭兴农在9个项目县中了标。通过招标，确定了一批有实力、重质量、守信誉的肥料生产企业，加工出了为推动我省测土配方施肥工作发挥了重要作用。同时也应该看到，我省配方肥定点加工企业的招标工作中也存在不少问题。部分项目县没有严格遵守招投标法律法规及政策的规定，在配方肥定点加工企业招标信息的公告、招标文件的编制、评标委员会的组成以及开标、评示、定标、备案、中标通知、2合同签定等环节中，存在操作不规范等问题，有些甚至搞虚假招标，违反了“公开、公平和公正”原则，造成了一些不良影响。为了进一步规范配方肥定点加工企业招标工作，加强对配方肥质量监管，确保测土配方施肥工作顺利开展，我针对过来两年招标工作中存在的主要问题，就配方肥定点加工企业招标及质量监管强调三点。一、进一步重视配方肥定点加工企业招投标工作配方肥的生产和供应，是测土配方施肥工作的两个重要环节。配方肥定点加工企业的确定，不仅关系到配方肥的质量和供应，关系到测土配方施肥工作的成败，而且关系到测土配方施肥这项国家惠农政策落实的好坏。因此，各项目县应该对此引起高度重视，加强组织领导，严格执行有关规定，通过公平竞争，让更多实力雄厚、信誉可靠的肥料生产企业成为配方肥定点加工企业，参与到测土配方施肥工作中来，确保配方肥的生产和供应，让项目区农民用上满意的配方肥料。各复混肥料生产企业也应该高度重视和积极参与各项目县配方肥定点加工企业的招投标工作，珍惜这次难得的发展机遇，把企业做大做强。二、进一步规范配方肥定点加工企业招投标行为配方肥定点加工企业的招标必须严格遵循公开、公平、公正原则。招标公告的发布、招标文件的编制、评标委员会的组成以及开标、评标、定标、中标通知、合同签定等各个环节，3都必须严格按照有关规定执行，不能自搞一套，随心所欲，更不能搞虚假招标。（一）招标形式。确定招标形式是招标十个环节中的第一个环节，但在第一个环节中就出问题的也不少，把公开招标搞成了邀请招标。《湖南省实施＜中华人民共和国招标投标法＞办法第十六条规定：全部使用国有资金投资以及国有资金投资占控股或者主导地位的建设项目，应当依法公开招标。有下列情形之一的，招标人可以采用邀请招标方式：（1）因项目技术复杂或者有特殊要求，只有少数潜在投标人可供选择的；（2）受自然资源或者环境限制，不宜公开招标的；（3）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的；（4）法律、法规规定不宜公开招标的。因此，配方肥定点加工企业招标应当采用公开招标方式，邀请等其它招标方式不适合配方肥定点加工企业的招标。有些项目县采用邀请招标明显违反了上述规定。（公开招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。邀请招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。）招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜，也可委托招标代理机构进行。但招标人自行办理4招标事宜的，应当向有关行政监督部门备案。（二）投标企业资质审查。目前，投标企业资质审查不严现象比较严重，主要有三种情况：一是生产规模小、实力弱、质量保障体系不健全的企业参与了招投标；二是企业信誉差、近三年内生产经营有重大违法记录的一些企业参与投标并被确定为配方肥定点加工企业，影响配方肥定点加工企业的声誉；三是没有参加过省土壤肥料工作站举办的“配方肥定点生产及质量与市场管理培训班”并取得结业证书的企业也参与了投标。《湖南省测土配方施肥项目配方肥定点生产企业和仪器设备采购管理办法（暂行）》第十四条规定，参加投标的投标人应当具备下列条件：（1）具有独立承担民事责任的能力；（2）具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；（3）具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；（4）有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；（5）参加招投标活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；（6）法律、行政法规规定的其他条件。该办法还规定“可以根据采购项目的特殊要求，规定投标人的特定条件。”因此，我们增加了“参加过省土壤肥料工作站举办的配方肥生产及管理培训班并取得结业证书”这样一个特定条件，并将“具有履行合同所必需的设备和专业技术能力”5细化为“年生产销售复混肥在1万吨以上”。我们之所以强调企业必须参加配方肥定点生产及管理培训班，目的是企业成为配方肥定点加工企业之前，必须提高和深化对开展测土配方施肥工作重要性的认识，了解国家、省里对测土配方施肥补贴项目实施的各项要求，掌握测土配方施肥特别是配方肥生产与管理知识。按照农业部的要求，省土壤肥料工作站和省肥料协会于2005年11月13－15日在长沙联合举办了“配方肥定点生产及质量与市场管理培训班”，重点就上述内容进行了培训，全省94家复混肥生产企业参加了培训并获得了结业证书，全省上了一定规模的骨干企业基本上参加了这次培训，反响非常好，为企业参与配方肥定点加工企业的招投标奠定了良好的基础。今天到会的都是参加了培训的。我们在曾在培训班上和其它不同场合多次强调，没有参加省级配方肥定点生产及质量管理培训班的，不能参与配方肥定点加工企业的招投标。但是，有些项目县不听招呼，没有很好地把好这个关。另外，2006年农业部《关于进一步加强测土配方施肥工作的通知》（农农发[2006]10号）中规定：“各级农业部门和所属单位开办的肥料企业要与原单位脱钩，未脱钩的一律不得参加定点企业招标”。因此，凡是不符合上述几个条件的企业，这次都没有通过省里的配方肥定点加工企业的备案确认，没有颁发备案确认证书。项目县一定要把好投标企业资质审查关，这是确保配方肥质量的关键。只有把重质量、守信任的企业通过投标方式确定6为配方肥的定点加工企业，项目县的配方肥质量才有保障。（三）招标公告发布。这个环节主要存在三个方面的问题：一是限制信息发布范围，不按要求在规定的媒体上发布信息，而只将公告发布在某一发行量不大的不知名的小报上，有的甚至只张贴几张公告,有些打印一个招标公告或通知，邮寄到自己内定的几家企业；二是公告发布时间过短，往往以时间紧任务重为借口，公告只发布几天就匆匆开标，这在客观上造成了获知信息的不平等；三是公告内容过于简单。《湖南省实施〈中华人民共和国招投标法〉办法》第十九条规定：采用公开方式招标的，应当发布招标公告。招标公告应当按照项目审批权限，在国家或者省发展计划部门指定的媒介发布。《湖南省测土配方施肥项目配方肥定点加工企业和仪器设备采购管理办法（暂行）》第十三条规定：配方肥定点加工企业的招标公告应当包括以下内容：（1）招标项目的名称：配方肥定点生产企业招标；（2）招标内容：配方肥供应能力及主要技术指标；（3）配方肥生产企业的资质要求：包括企业资产规模、生产能力及信誉等内容。（4）招标文件发放的时间、地点及标书售价；（5）招投标的具体时间和地点；（6）联系方式等。根据上述规定，招标公告一定要在有关部门指定的政府网7站、专门的政府采购网站或其他媒体上发布。公告内容要符合上述规定，时间不能大短。指定的政府采购网站发布招标信息是免费的。（四）招标文件编制。从两年的实践来看，这方面的问题也不少。一是内容不全，有些县随便搞几条，招标文件加起来不到两页纸；二是招标文件发售时间过短；三是有些项目县根本就没有编制招标文件，投标人只能根据招标公告的内容来做投标文件，很不规范；四是招标文件售价太高，有个县的招标文件（标书）卖到了二千元一套。《湖南省测土配方施肥项目配方肥定点加工企业和仪器设备采购管理办法》明确规定：各项目承担单位，要按照要求负责编制本单位《配方肥定点生产企业招标文件》。招标文件包括以下内容：（1）投标人须知；（2）配方肥的生产工艺、配方、质量及相关技术标准；（3）配方肥交货的时间、地点；（4）要求配方肥生产厂家提供的有关资格（包括”三证”）和资信证明文件；（5）投标保证金的数额；（6）投标文件的编制要求；（7）提交投标文件的方式、地点和截止时间；（8）开标、评标、定标的时间与地点；（9）供货合同格式及其条款；8（10）其他应当说明的事项。招标文件的内容在上面基础上还应补充两项：一是评标方法，要告知投标人将采取什么评标标准和方法进行评标；二是履约保证金问题。《中华人民共和国招投标法》第四十六条规定：招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当提交。因此，要收取履约保证金，必须在投标文件中予以明确。另外，《湖南省测土配方施肥项目配方肥定点加工企业和仪器设备采购管理办法》第十二条规定，采用公开招标方式采购的，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，不得少于二十日。因此，投标文件的内容和发售时间应当符合上述要求。标书售价每套不能高于300元。（五）评标委员会组成。这方面存在的问题有：一是评标委员会有项目主管部门或者行政监督部门的同志参加；二是评标委员会中大部分是领导，管理人员太多，专业人员太少或者人数是双数；三是评标委员会主任由招标单位负责人担任。《湖南省测土配方施肥项目配方肥定点加工企业和仪器设备采购管理办法》第十九条规定:评标委员会由采购人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，公开招标和邀请招标评委会成员人数为五人以上单数，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。评标委员会主任必须在外请的评委中产生。《湖南省实施〈中华人民共和国招投标法〉办法》第三十条规定，有下列情形之一的，不得担任评标委员会成员：9（1）投标人或者投标人主要负责人的近亲属；（2）项目主管部门或者行政监督部门的人员；（3）与投标人有经济利益关系，可能影响对投标公正评审的；（4）在招标、评标活动中从事违法行为而受过处罚的。评标委员会一般在开标前二十四小时内组成，其名单在中标结果确定前应当保密。（六）开标。开标环节中存在以下一些问题：一是开标时间不合要求，公告发出几天后就开始开标；二是参加开标会的人员不齐，没有邀请行政监督部门的人参加开标会议；三是对废标把关不严，该作废的标没有作废；四是主持开标会议的单位不对，有些县由请来的人主持开标会议。《湖南省实施〈中华人民共和国招投标法〉办法》第二十七条规定：开标由招标人主持，所有投标人以及被邀请的相关行政监督部门参加。因此，各项目县要邀请当地招投标监督部门的同志参加招标活动，对整个招投标过程进行全程监督,有条件的还可申请公证。（七）评标。评标存在的主要问题：一是有的评标没有制定评标标准；二是有的评标标准不具体，对各项指标没有细化，定性指标多定量指标少；三是有的县评标方法不科学，个别县评标委员会没有形成书面评标报告；四是对中标候选人没有进行公示。10《湖南省实施〈中华人民共和国招投标法〉办法》规定：评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行系统地评审和比较。评标委员会应当在开标后十日内提出书面评标报告和推荐中标候选人。评标委员会一般应当推荐一至三个中标候选人并予排序。评标一定要把握好几个核心问题：第一是企业信誉问题，三年之内不能有违法违规记录；第二是企业实力问题，必须有雄厚的经济及技术实力；第三是配方肥的供应价格问题，价格必须适中。有些项目县把配方肥的价格作为评标的决定性依据，这是不对的。生产同种配方肥，谁的价格低就选谁，这很危险。高于同类产品市场价格不好，但低得太