通信工程建设项目管理讲座

建设工程项目管理部在施工阶段提高质量、进度管理成效几个问题的探讨内容提要：实行项目目标管理；实行以项目经理负责制和岗位责任管理体制；PDCA管理程序和步骤,项目管理的每一个过程，都应体现计划(Plan)、实施(Do)、检查(Check)、处理(Action)和持续改进过程影响工程质量因素的4M1E，重点是人的因素；省分的管理经验；控制方式：实行以事先控制、主动控制为主，事中、事后控制相结合的控制方式；施工过程中监理的“四控二管”。序为了规范建设市场行为，国家对建设工程规定的四大管理制度：项目法人责任制、工程招投标制、建设工程监理制、合同管理制，这些制度共同构成了建设工程管理制度体系；国家还制订了《建筑法》《建设工程质量管理条例》等有关法律、法规、规范、标准等，给建设工程管理提供依据。一、通信建设工程项目管理1．工程项目管理的一般定义工程项目管理是在一定的约束条件下，以最优地实现工程项目为目的，按照其内在的逻辑规律对工程项目进行有效地计划、组织、协调、指挥、控制的系统管理活动。由建设单位进行项目管理叫建设项目管理。建设项目管理的特点是项目管理者处于需求者的地位，站在投资主体的立场，其管理范围是建设的全过程、全方位的管理。即在周期内用系统工程的理论、观点和方法，通过一定的组织形式和各种措施，对建设项目的建设过程进行计划、协调、监督、控制以达到保证建设项目质量、缩短建设工期、提高投资效益的目的。2．移动通信建设工程项目的特点◆科技含量高、专业复杂，涵盖了当今信息时代的各个方面；◆投资大、要求高，通信建设工程都是××网建设工程，对新、扩建项目的稳定性和可靠性的要求很高。◆难度大，点多、面广、线长，因此建设工程的外部协调工作量多、难。◆任务紧、速度快，投资见效快，特别是中国联通公司，要求超常规发展，时效性要求特别高。◆参建单位多。3．移动通信工程项目管理的特点：通信建设工程是一个系统工程。建设对象是一个网络，一个建设项目不论规模大小，都是整个通信网的组成部分，都会关系到整个网络的质量和安全。某一期工程通常多有至少7－8个单项工程组成，。每个单项工程除了建设单位外，参与建设工程的主体还有：设计、施工、监理及设备和主材供应等多个单位；在参建过程中，他们也都相应地组建了项目管理机构，在工程建设的相应阶段担负建设项目管理任务。因此，为了实现建设项目管理的目标，建设单位项目管理应充分发挥和利用其它几个主体单位的项目管理作用，特别是监理、施工和设备承包商的项目管理。由于移动通信工程建设的某些重复性特点，经过多年的建设，大部分参建单位已形成了合作伙伴，相互间已经建立了信任关系，建立了较长期的协作关系，利益已经将各方捆绑在一起了，各方的主要目标是一致的，只有建设工程实施结果本身是成功的，才能实现各自的目标和利益，从而取得多赢的结果。二、推行建设工程项目目标管理1、目标管理计划的确定：目标是一定时期集体活动所预期达到的成果和结果。目标管理是面向未来的、主动的管理，其精髓是以目标指导行动。通信建设工程项目管理在施工阶段的总目标是：坚持安全第一和确保安全，质量符合规范要求和验收标准，满足工期要求，节省成本。投资、工期和质量是一个既统一又互相矛盾的目标系统。建设项目管理应该将安全、质量、工期、投资四大目标作为一个系统统筹考虑，包括各参建单位的效益，力求实现整个目标系统最优。这里应当注意的是：在具体的工程项目管理全过程中，建设工程安全可靠性、使用功能以及施工质量是否合格，是必须优先予以保证的。各单项工程、各分部工程都应根据总目标确定本单项工程目标或阶段目标。2、目标控制所谓控制是指在实现目标过程中，管理人员按计划标准来衡量所取得的成果，检查计划实施情况，找出偏离目标和计划的误差，确定应采取的纠正措施，使预定目标和计划得以实现的管理活动。目标控制的基本环节中的最重要的环节是反馈和纠正，管理人员需要全面、及时、准确地了解计划的执行情况及其结果，需要全系统人员的信息搜集、整理和反馈，需要建立信息分级反馈系统。管理人员更应依据获得的反馈信息与目标计划进行对比分析，适时采取纠偏措施，例如进度拖后，应增加施工力量、质量不合格要及时整改等。三、工程项目管理组织－工程项目管理部—经理负责制工程项目管理组织是指为了实现工程项目目标而进行的组织系统的设计、建立和运行，建成一个可以完成工程项目管理任务的组织机构，建立必要的规章制度，划分并明确岗位、层次、责任和权力，并通过一定岗位人员的规范化行为和信息流通，实现管理目标。工程项目管理部实行经理负责制和岗位责任制，建立信息沟通体系，定出责任人，明确职责，包括主要责任人，关联责任人等，同时给予其控制的权力（例如合同、组织、协调、技术、奖罚等）。目标管理是全方位的、动态的，要形成“事事有人管，人人都管事，天天有安排，目标节节高”的人、事、物有序控制局面。针对当前联通公司移动通信工程项目特点，通信工程建设项目管理部应与监理、施工、承包商等项目部通过会议或与其共同建立工程领导小组，以形成合力。四、项目管理的内容：项目管理的内容通常包括项目部内部事务管理和工程项目管理，后者主要有“四控二管一协调”,即安全、进度、质量、成本控制，合同、信息管理，组织协调。寻求一个适合联通工程特点的高效率的项目管理模式是十分必要的。工程项目管理的重点是施工阶段，在施工阶段，建设单位、勘察设计单位、施工单位、设备材料供应单位工程建设的各类行为主体均出现在建设工程当中，形成了一个完整的建设工程组织体系。在这个阶段，建筑市场的发包体系、承包体系、管理服务体系的各个主体在建设工程中会合，由建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位和工程监理企业各自承担相应工程建设的责任和任务，最终将建设工程建成并投入使用。建设单位的工程项目管理要抓大、抓根本，抓规范。什么是抓大抓根本？就是抓计划（例如进度计划、质量计划），就是抓资质，抓合同，抓建设规范、标准，抓影响工程质量的主要因素4M1E特别是“人”的因素。省分已逐步形成的系列化的工程（进度、质量）管理体系有：◆通过招投标，选择有相应资质等级的勘察、设计、施工、监理、主要设备供应商等工程参建单位，签订合同，规定双方的责任、义务；◆按照国家有关规定办理工程质量监督手续；还请省质监中心主任到现场指导；◆学习、研究标准和规范，并制订出符合联通移动工程特点的施工规范，用以统一建设方、监理方和施工方的行为。◆委托并授权监理对工程实施质量、进度、材料、安全控制；对影响工程质量的4M1E特别是“人（含建设方相关责任人、监理、操作者）”进行重点培训，对施工队骨干进行资格能力考核，并持证上岗；◆每周搜集进度报告，每周发工程简报，先进的后进的榜上都有名，使简报不但是给领导看，也起到了督促各分公司执行和完成计划的作用；◆定期和不定期召集由主要参建单位参加的工程协调会；◆组织示范站，利用示范站使真正起到示范的作用，使标准、规范、工艺不但写在纸上，而且有实际的可看可模仿的样板；◆不定期地到工地现场检查工程进度和质量，发现和解决问题；抓典型，促后进。◆对工程管理文件，工程竣工文件的编制和形成提出具体要求；例如要求市分二周组织一次协调会并形成记录。◆组织和参与验收（初验、终验）。不合格的就是不给通过，就是要整改或返工，直到合格为止。总结、提高、学习和借鉴省分的经验，并在项目管理的实践中，形成与上级单位配套，适合本级实际的管理模式。五、控制方式项目管理的每一个过程，都应体现计划、实施、检查、处理和持续改进过程(即PDCA)。实施以主动控制，事前控制为主，事中、事后控制相结合的控制方式,工程建设的四大目标（安全、进度、质量、投资）控制都要这样做。每一个参建单位的项目管理也都要这样管理。六、做好合同管理按照《建筑法》第15条的规定“建筑工程的发包单位与承包单位应当依法订立书面合同，明确双方的权利和义务，发包单位和承包单位应当全面履行合同约定的义务。不按照合同约定履行义务的，依法承担违约责任”。市场经济主要依靠合同来规范当事人的行为，工程建设管理水平的提高主要体现在工程质量、进度和投资的三大控制目标上，这三大控制目标的水平主要体现在合同中。合同管理的任务是：在合同中规定三大控制目标后，要求合同当事人在工程管理中细化这些内容，在工程建设过程中严格执行这些规定。工程质量有责任体系（由参建各方构建）来保证和实现。建设项目管理部要根据合同抓责任、管理、行为主体，使各参建单位各司其职、各负其职。该谁管谁就应该承担责任。。如果各参建单位都能够严格按照合同的约定进行管理，工程的质量、进度和投资目标一定能够实现。我们来了解一下《建设工程质量管理条例》中关于工程质量责任体系的有关的规定：建设单位的质量责任和义务一、从事建设工程活动，必须严格执行基本建设程序，坚持先堪察、后设计再施工的原则。二、应当将工程发包给具有相应资质等级的（设计、施工、监理）单位，严禁将工程肢解发包。三、依法对工程建设项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程有关的重要设备、材料等的采购进行招标。四、建设工程发包单位不得迫使承包方以低于成本的价格竞标，不得任意压缩工期。建设单位不得明示或者暗示设计单位或者施工单位违反工程建设强制性标准，降低工程质量。五、施工图设计文件未经审查批准的，不得使用。六、严禁对发生的重大通信工程质量事故隐瞒不报、谎报、或拖延报告期。七、对必须实行监理的建设项目应实行监理。八、应按规定办理建设项目的工程质量监督手续。勘察设计单位的质量责任和义务一、勘察、设计的单位应当依法取得相应等级的资质证书，并在本单位的资质等级许可的范围内承揽工程。二、应建立企业的质量保证体系，质量责任制必须落实。三、主要项目负责人执业资格证书应与承担任务相符。四、图纸及设计变更、勘察、设计人员签字盖章等手续应齐全。五、必须按照工程建设强制性标准进行勘察、设计，并对其勘察、设计的质量负责。应当符合规定的设计深度要求。六、除有特殊要求的例外，设计单位不得指定工程用材料、设备的供应商。七、不得转包或者违法分包所承揽的工程。八、应当就审查合格的施工图设计文件向施工单位作出详细说明。施工单位的质量责任和义务一、施工单位应当依法取得相应等级的资质证书，并在本单位的资质等级许可的范围内承揽工程。施工单位不得转包或违法分包工程二、施工单位对所承包的工程项目的施工质量负责。应当建立健全质量管理体系，落实质量责任制，确定工程项目的项目经理、技术负责人、施工管理负责人。三、应有经过批准的施工组织设计或施工方案，并能贯彻执行。四、按照工程设计文件和工程建设标准强制性条文施工，不得随意降低工程质量标准。五、应按有关规定进行各种检测，对工程施工中出现的质量事故应按要求及时、如实上报和认真处理监理单位的质量责任和义务一、监理单位应按其资质等级许可的范围承担工程监理业务。二、工程监理单位应依照法律、法规以及有关技术标准、设计文件和建设工程承包合同，与建设单位签订监理合同，代表建设单位对工程质量实施监理，并对工程质量承担监理责任。七、施工过程中的进度控制1．进度计划的制订建设工程进度控制的总目标是建设工期。建设工程进度计划体系应包括主要参建各方的计划系统及对各方计划系统的安排。建设单位（可由监理单位协助）根据工期总目标，按照各项工作之间的逻辑顺序关系制订总进度计划和分部、分项进度目标体系，安排各各阶段参建单位的施工进度计划目标，再由各参建单位根据总进度计划制订本单位的工程建设计划并按计划组织施工，执行计划，监理单位按照总进度要求监督和控制相应参建单位的计划执行。建设单位应做好各项准备工作特别是工程外部工作，如协调有关方面关系，以满足各个阶段工程的需要。由于在工程建设过程中存在着许多影响进度的因素，因此，实行进度控制必须事先对影响工程进度的各种因素进行调查分析，预测它们对建设工程进度的影响程度，确定合理的进度计划，编制可行的进度计划体系，使工程建设工作始终按计划进行。进度计