第1章 机关管理概述

机关管理的原理与方法（第三版）中国人民大学行政管理学系◇组编赵国俊陈幽泓◇编著21世纪公共行政系列教材[本章要点]本章概要介绍了机关管理的基本概念，以及我国机关管理的体制，阐释了机关管理的基本原则。机关管理概述221世纪公共行政系列教材机关管理的原理与方法（第三版）1.1机关与机关管理1.1.1机关2011年11月2日，美国安全化妆品运动联盟表示，强生婴儿洗发水中含有可致癌的二恶烷以及季铵盐15。美国、中国、加拿大等5国市场所售产品中仍含有该物质。＞机关所具备的三项基本功能：发动功能、控制功能、代表功能。发动功能——机关是作为组织肌体上的心脏而存在的，只有它可为组织提供动力来源，促使整个组织围绕特定目标运动起来。321世纪公共行政系列教材机关管理的原理与方法（第三版）•“机关”一词的本来意义，指器械上能发动和控制全体的部分。•引申到人类社会是指国家、政党或其他社会组织为实现其职能而建立的固定机构。1.1机关与机关管理1.1.1机关2011年11月2日，美国安全化妆品运动联盟表示，强生婴儿洗发水中含有可致癌的二恶烷以及季铵盐15。美国、中国、加拿大等5国市场所售产品中仍含有该物质。＞机关所具备的三项基本功能：发动功能、控制功能、代表功能。控制功能——作为组织的中枢，机关可用多种方式指挥、协调、监督组织的各项活动，使其有序、有效地展开。代表功能——机关作为组织实体的存在形式，可在法律规定的范围内，成为组织的代表，代表其对外承担义务、行使权利。421世纪公共行政系列教材机关管理的原理与方法（第三版）1.1机关与机关管理1.1.1机关2011年11月2日，美国安全化妆品运动联盟表示，强生婴儿洗发水中含有可致癌的二恶烷以及季铵盐15。美国、中国、加拿大等5国市场所售产品中仍含有该物质。＞真正意义上的机关必须具备三个要素：按照法定的程序建立和组织；具有法定的权威；具有独立活动的能力。按照法定的程序建立和组织——这是使机关获得合法地位和权力的保障。国家以宪法、法律、法规的形式对各类机关设置的程序规则、组织和运行规则进行了规范，政党和其他社会组织也大都以章程等规范性文件作出同类的规定。521世纪公共行政系列教材机关管理的原理与方法（第三版）1.1机关与机关管理1.1.1机关2011年11月2日，美国安全化妆品运动联盟表示，强生婴儿洗发水中含有可致癌的二恶烷以及季铵盐15。美国、中国、加拿大等5国市场所售产品中仍含有该物质。＞真正意义上的机关必须具备三个要素：按照法定的程序建立和组织；具有法定的权威；具有独立活动的能力。具有法定的权威——机关在取得合法地位的同时，也就有了为法律所规定、所承认的职权范围，机关能够而且只能在这样的范围内行使权利。具有合法地位的机关应当独立地拥有如下基本权利：独立的机构编制，独立的预算权、决算权、人事任免和调配权、对外正式行文权、组织规则编制权等。有无这些权利是机关与机关内设机构的重要区别，机关内部设置的机构均没有这些方面的权利。621世纪公共行政系列教材机关管理的原理与方法（第三版）1.1机关与机关管理1.1.1机关2011年11月2日，美国安全化妆品运动联盟表示，强生婴儿洗发水中含有可致癌的二恶烷以及季铵盐15。美国、中国、加拿大等5国市场所售产品中仍含有该物质。＞真正意义上的机关必须具备三个要素：按照法定的程序建立和组织；具有法定的权威；具有独立活动的能力。具有独立活动的能力——这里的独立活动的能力，主要是指在可独立支配的人力、物力、财力、权力保障下，独立自主地处置、解决一定范围内社会事务的条件。不具备，或者不完全具备这种条件的机构，仍然不是真正意义上的机关。721世纪公共行政系列教材机关管理的原理与方法（第三版）•首先，这里的“机关管理”只是对机关自身事务活动的管理，而并不针对机关的职能活动。•其次，“机关管理”也不是针对机关自身所有事务活动的管理，而只涉及一部分办公事务和后勤事务活动。•最后，对“机关管理”进行简单的概括：以为全面提高组织效能提供必要保障为目的，而对机关内部部分办公事务、后勤事务活动的构成要素及其流通过程所作的规划、组织、监督、控制、协调。2011年11月2日，美国安全化妆品运动联盟表示，强生婴儿洗发水中含有可致癌的二恶烷以及季铵盐15。美国、中国、加拿大等5国市场所售产品中仍含有该物质。如果从字面的意义上去理解，“机关管理”应当是以机关为对象的管理，而实际上，作为公共管理类专业教育课程的“机关管理”所针对的对象范围却要小得多。10月份，奢侈品品牌Gucci被指在华用工双重标准，并爆发“虐工门”，让这个一向在中国口碑不错的奢侈品企业，一夜之间成了千夫所指的“血汗工厂”。81.1.2机关管理1.1机关与机关管理21世纪公共行政系列教材机关管理的原理与方法（第三版）•系统理论认为，大系统的功能相对于各子系统功能的总和是不守恒的，因此，将子系统联系起来，组合为新的整体，构成大系统，大系统的能力就有可能超过子系统能力的总和，这就是“整体大于部分之和”定理。•我们可以说，机关管理的功能就在于：它可以使机关内部的办公事务、后勤事务的功效得到放大和充分发挥。之所以如此，就在于它能使这些事务的要素构成及流通过程达到最佳状态。2011年11月2日，美国安全化妆品运动联盟表示，强生婴儿洗发水中含有可致癌的二恶烷以及季铵盐15。美国、中国、加拿大等5国市场所售产品中仍含有该物质。功能是指事物有利的作用。那么管理究竟有哪些有利的作用呢？10月份，奢侈品品牌Gucci被指在华用工双重标准，并爆发“虐工门”，让这个一向在中国口碑不错的奢侈品企业，一夜之间成了千夫所指的“血汗工厂”。91.1.3机关管理的功能1.1机关与机关管理21世纪公共行政系列教材机关管理的原理与方法（第三版）•“人尽其才”•“物尽其力”•“财尽其用”•“时尽其能”•“文畅其流”2011年11月2日，美国安全化妆品运动联盟表示，强生婴儿洗发水中含有可致癌的二恶烷以及季铵盐15。美国、中国、加拿大等5国市场所售产品中仍含有该物质。机关管理的基本任务就是通过对事务活动的构成要素及其流通过程实施科学有效的规划、组织、监督、控制、协调，为机关职能活动的高效展开创造条件、奠定基础、提供保障。10月份，奢侈品品牌Gucci被指在华用工双重标准，并爆发“虐工门”，让这个一向在中国口碑不错的奢侈品企业，一夜之间成了千夫所指的“血汗工厂”。101.1.4机关管理的基本任务1.1机关与机关管理21世纪公共行政系列教材机关管理的原理与方法（第三版）1事务性如前面所说，所谓事务是针对职能而言的，指职能之外但却为实现职能所必需的例行的、程序性的、辅助性的事情的总体。2综合性机关管理的综合性一是指其管理对象广泛，管理活动内容庞杂；二是指其居于机关工作活动的中枢地位，需要综合处理多种关系，综合解决多种问题。3技术性相比较而言，机关管理是行政管理中自然属性较强的部分，突出的表现是它具有较强的技术性。2011年11月2日，美国安全化妆品运动联盟表示，强生婴儿洗发水中含有可致癌的二恶烷以及季铵盐15。美国、中国、加拿大等5国市场所售产品中仍含有该物质。作为公共管理，特别是行政管理活动的一个组成部分，机关管理具有行政管理的一般属性，同时，它也具有一般行政管理活动所不具备的特殊属性。10月份，奢侈品品牌Gucci被指在华用工双重标准，并爆发“虐工门”，让这个一向在中国口碑不错的奢侈品企业，一夜之间成了千夫所指的“血汗工厂”。111.1.4机关管理的特性1.1机关与机关管理21世纪公共行政系列教材机关管理的原理与方法（第三版）我国现行的机关管理体制有两个特点：1总体上“统一领导指导，分级负责”。国家从总体上以统一制度、统一业务指导的形式管理有关方面的事务活动。2机关内部“直接领导，集中管理，分工负责”。(1)“直接领导”就是机关首长中有人分工领导机关管理工作。(2)“集中管理”就是在机关中设置专门机构以多种方式集中管理各类事务。(3)“分工负责”就是根据事务性质或其他标准进行科学分工，各有关机构和工作人员在特定范围内专司其职、专负其责。2011年11月2日，美国安全化妆品运动联盟表示，强生婴儿洗发水中含有可致癌的二恶烷以及季铵盐15。美国、中国、加拿大等5国市场所售产品中仍含有该物质。机关管理体制是指在机关管理过程中制度化的关系模式，它对机关管理有很强的规定性，对包括从机关管理的基本制度规范到具体管理方法措施在内的各个方面都有重要影响。10月份，奢侈品品牌Gucci被指在华用工双重标准，并爆发“虐工门”，让这个一向在中国口碑不错的奢侈品企业，一夜之间成了千夫所指的“血汗工厂”。121.2.1机关管理体制1.2我国机关管理体制与管理机构21世纪公共行政系列教材机关管理的原理与方法（第三版）1.机关管理机构的设置•（1）在公共管理机关分别以分理制和综理制设置机关管理机构。•（2）在一般基层企事业单位参照党政机关设置机关管理机构或配置专门人员。•（3）在工会、共青团、妇联组织，一般根据组织级别及人员规模分别以分理制和综理制设置•机关管理机构。•（4）在民主党派、学术团体一般按综理制设置机关管理机构。2011年11月2日，美国安全化妆品运动联盟表示，强生婴儿洗发水中含有可致癌的二恶烷以及季铵盐15。美国、中国、加拿大等5国市场所售产品中仍含有该物质。按照我国机关管理体制的要求，机关管理的领导责任在机关首长，但日常的机关管理活动的实际承担者却是机关内设的综合办公部门和机关事务管理部门。我们将这些部门称之为机关管理机构。10月份，奢侈品品牌Gucci被指在华用工双重标准，并爆发“虐工门”，让这个一向在中国口碑不错的奢侈品企业，一夜之间成了千夫所指的“血汗工厂”。131.2.2机关管理机构1.2我国机关管理体制与管理机构21世纪公共行政系列教材机关管理的原理与方法（第三版）2.机关管理机构的管理职责3.机关管理机构的主要管理方式2011年11月2日，美国安全化妆品运动联盟表示，强生婴儿洗发水中含有可致癌的二恶烷以及季铵盐15。美国、中国、加拿大等5国市场所售产品中仍含有该物质。按照我国机关管理体制的要求，机关管理的领导责任在机关首长，但日常的机关管理活动的实际承担者却是机关内设的综合办公部门和机关事务管理部门。我们将这些部门称之为机关管理机构。10月份，奢侈品品牌Gucci被指在华用工双重标准，并爆发“虐工门”，让这个一向在中国口碑不错的奢侈品企业，一夜之间成了千夫所指的“血汗工厂”。141.2.2机关管理机构1.2我国机关管理体制与管理机构21世纪公共行政系列教材机关管理的原理与方法（第三版）2011年11月2日，美国安全化妆品运动联盟表示，强生婴儿洗发水中含有可致癌的二恶烷以及季铵盐15。美国、中国、加拿大等5国市场所售产品中仍含有该物质。系统服务第一全面质量管理时效性10月份，奢侈品品牌Gucci被指在华用工双重标准，并爆发“虐工门”，让这个一向在中国口碑不错的奢侈品企业，一夜之间成了千夫所指的“血汗工厂”。15机关管理是具有特定内容、特定性质的特殊行政管理活动，需要遵循一些特殊的规律，遵行一些特殊的原则。1.3机关管理的基本原则21世纪公共行政系列教材机关管理的原理与方法（第三版）经济性集中化规范化简化1.3机关管理的基本原则1.3.1系统2011年11月2日，美国安全化妆品运动联盟表示，强生婴儿洗发水中含有可致癌的二恶烷以及季铵盐15。美国、中国、加拿大等5国市场所售产品中仍含有该物质。系统原则的内涵是：将整个机关的全部事务活动视为一个整体，注意以系统的思想、系统工程的方法认识和分析解决实际问题。1621世纪公共行政系列教材机关管理的原理与方法（第三版）1.3.2服务第一服务第一原则的基本内涵是：始终将为公民、为领导、为基层、为其他各级各类工作人员，为实现机关的各项职能提供服务放在首位。1.3机关管理的基本原则1.