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通信工程概、预算培训讲义培训目的帮助本院的工程技术人员：了解通信工程概、预算涉及的内容；了解通信工程概、预算编制方法和注意事项；掌握通信工程概、预算编制的基本技能；提高通信工程概、预算编制的水平。培训主要参考资料*《通信建设工程概、预算编制办法及费用定额》*《通信工程预算定额》*《通信建设工程概、预算人员培训教材》培训内容第一章建设工程定额第二章通信建设工程概、预算的编制与管理第一章建设工程定额在建设项目建设的各个阶段采用科学的计价依据和先进的计价管理手段，是合理确定工程造价和有效控制工程造价的重要保证。本章将介绍建设工程定额的相关基础知识，重点说明通信建设工程概、预算定额及费用定额的结构及水平。第一节概述在生产过程中，为了完成某一单位合格产品，就要消耗一定的人工、材料、机具设备和资金。由于这些消耗受技术水平、组织管理水平及其他客观条件的影响，所以其消耗水平是不相同的。因此，为了统一考核其消耗水平，便于经营管理和经济核算，就需要有一个统一的平均消耗标准。所谓定额，就是在一定的生产技术和劳动组织条件下，完成单位合格产品在人力、物力、财力的利用和消耗方面应当遵守的标准。一、定额的产生与发展泰罗制的核心可以归纳为：制定科学的工时定额、实行标准的操作方法、强化和协调职能管理及有差别的计件工资。二、定额在现代管理中的地位定额是节约社会劳动、提高劳动生产率的重要手段。定额是组织和协调社会化大生产的工具。定额是宏观调控的依据定额在实现分配、兼顾效率与社会公平方面有巨大的作用。三、建设工程定额及其发展过程建设工程定额是根据国家一定时期的管理体制和管理制度，根据不同定额的用途和适用范围，由指定的机构按照一定的程序制定的，并按照规定的程序审批和颁布执行。建设工程定额虽然是主观的产物，但是，它应正确地反映工程建设和各种资源消耗之间的客观规律。我国建设工程定额管理，经历了一个从无到有，大体可以分为五个阶段第一阶段，1950—1957年是建设工程定额的建立时期。第二阶段，1958年至1966年初是工程建设定额的弱化时期。第三阶段，1966年至1976年是工程建设定额的倒退时期。第四阶段，1976年至90年代初是工程建设定额整顿和发展时期。第五阶段，从90年代初至今是工程建设定额管理逐步进行改革的时期。四、建设工程定额的分类（一）按建设工程定额反映的物质消耗内容分类1．劳动消耗定额2．材料消耗定额3．机械消耗定额（二）按照定额的编制程序和用途分类1．施工定额。是施工单位直接用于施工管理的一种定额。2．预算定额。是编制预算时使用的定额。3．概算定额。是编制概算时使用的定额。4．投资估算指标。是在项目建议书可行性研究阶段编制投资估算、计算投资需要量时使用的一种定额。5．工期定额。是为各类工程规定的施工期限的定额天数。（三）按主编单位和管理权限分类1．行业定额。是各行业主管部门根据其行业工程技术特点，以及施工产和管理水平编制的，在本行业范围内使用的定额。2．地区性定额（包括省、自治区、直辖市定额）。3．企业定额。企业定额只在本企业内部使用，是企业素质的一个标志。4．临时定额。是指随着设计、施工技术的发展，在现行各种定额不能足需要的情况下，为了补充缺项由设计单位会同建设单位所制的定额。（四）现行通信建设工程定额的构成1．通信建设工程预算定额2．通信建设工程费用定额3．通信建设工程施工机械台班费用定额4．通信行业工程勘察、设计收费工日定额5.其它相关文件五、建设工程定额的特点（一）科学性特点（二）系统性特点（三）统一性特点（四）权威性和强制性特点（五）稳定性和时效性特点六、建设工程定额管理（一）建设工程定额管理的任务第一，在市场经济条件下，为确切地反映建筑安装工程费用的性质和内容，创造公平竞争的市场环境，对建筑安装工程成本费用项目进行规范。第二，按照量价分离和工程实体性消耗与施工措施性消耗相分离的原则，对计价定额进行改革。第三，针对当前价格、利率、汇率、税率等不断变动这一实际情况，实行动态管理。第四，促进企业间的平等竞争。第五，鼓励企业逐步做到按工程个别成本报价，提高企业的竟争能力。（二）建设工程定额管理的原则1．集中领导和分级管理的原则2．标准化原则3．经济和技术统一的原则4．适应性原则（三）建设工程定额管理的内容1．制定定额的编制计划和编制方案。2．积累、收集和分析、整理基础资料。3．编制修订定额。4．审批和发行。5．组织新编定额的征询意见。6．整理和分析意见、建议，诊断新编定额中存在的问题。7．对新编定额进行必要的调整和修改。8．组织新定额交底和一定范围内的宣传、解释和答疑。9．从各方面为新定额贯彻创造条件，积极推行新定额。10．监督和检查定额的执行，主持定额纠纷的仲裁。11．收集、储存定额执行情况，反馈信息。第二节通信建设工程预算定额和概算定额一、预算定额的作用（一）预算定额是编制施工图预算，确定和控制建筑安装工程造价的计价基础；（二）预算定额是落实和调整年度建设计划，对设计方案进行技术经济比较、分析的依据；（三）预算定额是施工企业进行经济活动分析的依据；（四）预算定额是编制标底、投标报价的基础；（五）预算定额是编制概算定额和概算指标的基础。二、预算定额的编制原则（一）按社会平均确定预算定额水平的原则（二）简明适用原则（三）坚持统一性和差别性相结合原则（四）专家编审责任制原则三、预算定额的编制程序第一阶段：准备工作阶段第二阶段：收集资料阶段第三阶段：定额编制阶段第四阶段：定额审核阶段第五阶段：定稿报批，整理资料阶段四、预算定额的编制依据（一）建设部、中国人民建设银行建标（1993）894号《关于印发〈关于调整建筑安装工程费用项目组成的若干规定〉的通知》；（二）国家及原邮电部颁发的有关通信建设工程设计规范、通信建设工程施工及验收技术规范、通用图、标准图；（三）《全国统一安装工程预算定额》第四册、第五册、第一册、第二册；（四）国家计委（1984）2211号通知颁发的《建筑安装工程预算定额》第一分册、第二分册、第十分册、第六分册；（五）有关省、自治区、直辖市的通信设计、施工企业及建设单位和部属设计、施工单位的专家提供的意见和资料。五、预算定额的编制方法（一）贯彻国家和原邮电部关于修编通信建设工程预算定额相关政策精神，结合通信行业的特点，坚持实事求是，做到科学、合理、便于操作和维护。（二）贯彻执行“控制量”、“量价分离”、“技普分开”的原则（三）定额子目的设置（四）预算定额子目编号规则（五）预算定额子目的人工工日及消耗量的确定（六）预算定额子目中的主要材料及消耗量的确定（七）预算定额子目中施工机械台班及消耗量的确定六、预算定额的构成（一）总说明总说明阐述定额的编制原则、指导思想、编制依据和适用范围，同时还说明编制定额时已经考虑和没有考虑的各种因素以及有关规定和使用方法等。（二）册说明册说明阐述该册的内容，编制基础和使用该册应注意的问题及有关规定等。（三）章节说明它主要说明分部、分项工程的工作内容，工程量计算方法和本章节有关规定、计量单位、起迄范围，应扣除和应增加的部分等（四）定额项目表定额项目表是预算定额的主要内容，项目表列出了分部分项工程所需的人工、主材、机械台班的消耗量。（五）附录预算定额的最后列有附录，供使用预算定额时参考。七、预算定额项目选用的原则在贯彻执行定额过程中，除了对定额作用、内容和适用范围应有必要的了解以外，还应着重了解定额的有关规定，才能正确执行定额，在选用预算定额项目时要注意以下几点：（一）定额项目名称的确定设计概、预算的计价单位划分应与定额规定的项目内容相对应，才能直接套用。定额数量的换算，应按定额规定的系数调整。（二）定额的计量单位预算定额在编制时，为了保证预算价值的精确性，对许多定额项目，采用了扩大计量单位的办法。在使用定额时必须注意计量单位的规定，避免出现了小数点定位的错误。（三）定额项目的划分定额中的项目划分是根据分项工程对象和工种的不同、材料品种不同、机械的类型不同而划分的，套用时要注意工艺、规格的一致性。（四）注意定额项目表下的注释，因为注释说明了人工、主材、材械台班消耗量的使用条件和增减的规定。八、概算定额的作用（一）概算定额是初步设计阶段编制建设项目概算和技术设计阶段编制修正概算的依据。（二）概算定额是设计方案比较的依据。目的是选择出技术先进可靠、经济合理的方案，在满足使用功能的条件下，达到降低造价和资源消耗的目的。（三）概算定额是编制主要材料需要量的计算基础。根据概算定额所列材料消耗指标计算工程用料数量，可在施工图设计之前提出供应计划，为材料的采购、供应做好准备。（四）概算定额是编制概算指标和投资估算指标的依据。（五）概算定额也是工程招标承包制中，对已完工程进行价款结算的主要依据。九、概算定额的编制（一）概算定额的编制原则*概算定额应该贯彻社会平均水平和简明适用的原则。*由于概算定额和预算定额都是工程计价的依据，所以应符合价值规律和反映现阶段生产力水平。在概、预算定额水平之间应保留必要的幅度差，并在概算定额的编制过程中严格控制。*为了满足事先确定造价，控制项目投资，概算定额要尽量不留活口或少留活口。（二）概算定额的编制依据1．现行的设计标准规范；2．现行建筑和安装工程预算定额；3．国务院各有关部门和各省、自治区、直辖市批准颁发的标准设计图集和有代表性的设计图纸等；4．现行的概算定额及其编制资料。5．编制期人工工资标准、材料预算价格和机械台班费用等。（三）概算定额的编制程序概算定额的编制基础之一是预算定额，所以其编制程序基本与预算定额编制程序相同。第三节通信建设工程费用定额费用定额是指工程建设过程中各项费用的计取标准。一、通信建设工程费用的构成通信建设工程项目总费用由各单项工程总费用构成，如下图。通信建设工程项目总费用构成二、建筑安装工程费用内容、相关定额及计算规则建筑安装工程费包含四部分费用：第一部分费用：直接工程费第二部分费用：间接费第三部分费用：计划利润第四部分费用：税金第一部分费用：直接工程费包含：（一）直接费（二）其他直接费（三）现场经费（一）直接费指施工过程中耗用的构成工程实体和有助于工程实体形成的各项费用，包括人工费、材料费、机械使用费。1．人工费指直接从事建筑安装工程施工的生产人员开支的各项费用。内容包括：（1）基本工资：（2）工资性补贴：（3）辅助工资：（4）职工福利费：（5）劳动保护费：人工费标准及计算规则为：（1）通信建设工程不分专业和地区工资类别，综合取定每工日人工费标准：一、二级施工企业技工为24．00元；三、四级施工企业技工费标准为一、二级施工企业技工费的70％。一、二、三、四级企业普工及成建制普工为11．00元。（2）概（预）算人工费=技工费十普工费（3）概（预）算技工费=技工单价×概（预）算技工总工日概（预）算普工费=普工单价×概（预）算普工总工日2．材料费材料费是指施工过程中耗用的构成工程实体的原材料、辅助材料、构配件、零件、半成品的费用和周转使用材料的摊销（或租赁）费用。内容包括：（1）材料原价：（2）供销部门手续费：（3）包装费：（4）运杂费：（5）采购及保管费：（6）运输保险费：材料费计费标准及计算规则为：（1）材料费=主要材料费十辅助材料费（2）主要材料费=材料原价十供销部门手续费十包装费十运杂费十采购及保管费十运输保险费(３)辅助材料费=主要材料费×辅助材料费系数有关问题说明如下：a.材料原价是指出厂价或供货地点价；b.供销部门手续费=材料原价×供销部门手续费费率1.8％；c.包装费一般已含在材料原价中，如需再包装应根据具体情况按实计算；d.运杂费=器材原价×器材运杂费费率；e.运输保险费=材料、器材原价×保险费率0．1％；f.采购及保管费=材料原价×采购及保管费费率；g.凡由建设单位提供的利旧料，其材料费不计入工程成本。器材运杂费费率表注释：*编制概算时，光缆、电缆、钢材及其他、木材及木制品的运输距离按1500km计算；水泥及水泥制品、塑料及塑料制品的运输距离按500km计算；*编制预算时，按主要器材的实际平均运距计算（工程中所需器材品种很多，在编制预算时不可能