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北京市房山区2010年国民经济和社会发展计划执行情况及2011年计划关于北京市房山区2010年国民经济和社会发展计划执行情况及2011年计划（草案）的报告──2011年1月6日在北京市房山区第六届人民代表大会第六次会议上北京市房山区发展和改革委员会主任徐宗军各位代表：我受区政府的委托，向大会报告房山区2010年国民经济和社会发展计划执行情况及2011年国民经济和社会发展计划（草案），请予审议。一、2010年全区国民经济和社会发展宏观调控预期目标全部实现，计划执行情况好于预期2010年，在区委区政府的正确领导下，全区上下紧紧围绕“三化两区”建设，坚持走新型城市化道路，在国家宏观调控政策陆续出台的大背景下，我们抓住有利时机，加大责任制落实力度，创新体制机制，努力推进重大项目建设，拉动了地区经济发展，主要经济指标在2009年高速增长的基础上，继续保持快速增长势头，经济形势总体好于预期，房山已经步入了快速发展的新阶段。全年主要经济指标预期完成情况：地区生产总值预计实现337亿元，按可比价格计算，比上年增长12%。全区财政收入完成168亿元，同比增长219.7%。其中，一般预算收入完成28亿元，同比增长20%；基金预算收入完成140亿元，同比增长377.8%。各项税收完成182亿元，同比增长25.3%。全社会固定资产投资完成400亿元，同比增长14.4%。农村居民人均纯收入达到12460元，同比增长10%；城镇居民人均可支配收入达到23720元，同比增长8%。万元地区生产总值能耗为2.7吨标准煤，完成年度任务下降3.69%的目标。城镇登记失业率为3.17%。总体上看，通过全区上下的共同努力和奋力拼搏，经济社会主要指标都能够完成或大幅度超额完成年初计划目标,我区正在沿着正确的发展轨道高速运行，“三化两区”建设正在加速推进。经济发展呈现出如下特点：一是我区正处于加快转变经济发展方式，加速向跨越式发展目标迈进的新阶段，呈现出发展的量变和质变同时进行、发展的跨越性和持续性同时呈现的新特点；二是重大项目的引进走在了全市的前列，特别是以长安汽车、中石化、中粮、中核等项目为代表的一批重大产业项目的落地，为全市所瞩目，促其早开工、早投产、早见效成为2011年的工作重点；三是固定资产投资保持较大规模，仍然是带动区域经济发展的主动力，而且发展惯性逐步增强；四是煤矿以及非煤矿山加速退出，山区绿色替代产业发展成为首要任务，山区发展方式的转变迈出关键性的一步；五是新型城市化建设全面提速，土地收益大幅增加，重点功能区产业支撑作用逐渐凸显。作为综合经济部门，2010年区发改委在区委区政府的坚强领导下，在全区各单位的通力配合下，高质量、高水平的完成了“十二五”规划编制、宏观经济走势预测分析、拓宽投融资渠道、固定资产投资管理、工程建设领域专项治理、节能减排、物价监测预警和医疗卫生体制改革等工作，组织推进了城南行动计划、永定河水岸经济带三年计划、绿色山区发展行动计划和加快西部地区转型发展的实施方案等工作，通过积极沟通，争取市发改委资金17.5亿元，比上年增加4.7亿元，占全区引进专项资金总额的70%，加快了城乡基础设施、重点功能区、重点小城镇建设和山区生态修复、替代产业发展等重点工程建设步伐，实施了山区燃气、型煤下乡工程，为全区经济社会发展做出了自己的贡献。各位代表：上述这些成绩的取得，是全区上下走新型城市化道路、建设“三化两区”新房山的结果，更是全区上下抢抓机遇、顽强拼搏的结果。2010年的出色工作不但为“十一五”完美收官作出了突出贡献，更为“十二五”的良好开局打下了坚实的基础，开启了新的起点。二、2011年房山区发展内外环境和条件正确分析形势，准确把握区域经济社会发展的有利条件和不利因素，明确2011年经济发展的主基调，至关重要。（一）促进全区经济发展的有利条件1、北京市“十二五”规划把房山定位为“首都高端制造业新区”，将加速以央企为代表的高端制造业资源向房山聚集。通过积极争取，北京市“十二五”规划将房山定位为首都高端制造业新区，并作为首都南部高技术制造业发展带上重点培育的高端制造业基地，与北京经济技术开发区实现一体化融合发展。这个定位明确了未来房山产业发展的方向和工作重点，市委市政府会将更多的高端制造业资源配置到房山，并引导市场把更多的高端制造业和新兴产业资源向我区聚集，房山有望在“十二五”末期成为首都实体经济的重要增长极。2、房山被北京市列入重点发展的新城之一，我区承担中心区功能作用将不断增强。房山被北京市列入重点发展的新城之一，市政府将增加我区建设用地指标、提高基础设施建设投资规模等政策走向非常清晰，房山融入首都、成为首都重要功能区的步伐不断加快，空间、土地、人口、产业、生态等优势进一步凸显。房山乘势而上，努力将我区打造成现代生态休闲新城，这将更加促进高端资源和要素的高效聚集，整体优化提升区域价值，房山对社会资金的吸引能力将越来越强，并将成为承担中心区功能和人口疏解作用的重要新城。3、央地合作模式的成功，促使功能区建设取得重大突破。金融危机以来，我区敏锐的捕捉到央企正在积极寻求与地方合作的时机，促使一批大型央企落地功能区，北京窦店高端制造业产业基地长安汽车项目将于2011年7月底实现新能源汽车整车下线，京西重工项目400万支减震器也将批量生产；中石化在北京石化新材料科技产业基地的投资项目已建成投产16项，45万吨润滑油等项目也将开工建设；北京市已与中粮集团签署战略合作框架协议，共同建设中国北京农业生态谷，为下一步引入中粮全产业链做好准备。我们在支持和鼓励大企业的项目建设和产业发展过程中，同步打造了与之相配套、有机融合的城市功能，创造了“以城载业、以业兴城、业城并举”的发展模式，增强了大企业与房山合作的信心，大企业集聚发展的气氛愈加浓厚，房山自己创造了快速发展的良好机遇。4、北京市加快发展、促进投资的总体要求，为我区紧抓发展机遇创造了有利条件。进入2010年第三季度以来，北京市为遏制经济下行风险，连续出台关于下放市级审批权限、健全绿色通道机制和加强项目调度、加快审批等政策措施。房山目前正处于大建设、大发展的关键时期，抓住这个机会，主动接洽沟通，加快报批，会大大提高我区项目落地的速度，这为积蓄2011年发展后劲创造了条件。5、北京市促进城市南部和西部地区发展政策的实施，将进一步助推我区经济的快速发展。2011年，北京市将继续实施城南行动计划，加快促进城市西部地区转型发展，推进永定河绿色发展行动计划的实施。这些行动计划将使北京市的资金及政策进一步加大向城市南部和西部地区倾斜。我区要紧紧抓住这些政策机遇，争取将更多的重大项目纳入市级支持范围，并利用绿色通道、市政府统筹推动项目落实等工作机制，加速手续办理，加快重大项目落地速度。（二）制约全区经济发展的不利因素在充分认识到区域经济发展有利因素的同时，我们也要清醒的看到制约我区经济发展的不利因素。一是受宏观经济政策影响，中央实行积极的财政政策和稳健的货币政策，同时压缩固定资产投资规模，减少流动性过盛带来的压力，这对我区固定资产投资增速将产生直接影响；二是房地产市场步入结构调整期，由市场主导转变为政府主导、市场化运作、社会参与的新格局，固定资产投资下行压力加大，投资结构将由以房地产为主转向以产业投资为主，经济将逐步走向健康理性的发展轨迹，对全区经济高增长、快发展是一个重大挑战；三是由于前期手续运作成熟，今年我区将会有一大批重点项目集中落地，虽然这些项目已经取得了相关市级部门的资金支持，但征地拆迁费和需区内负担的部分工程建设费用仍然规模较大，我区资金短期平衡压力将会进一步加大；四是随着宏观经济政策取向的变化，投融资渠道变窄、资金供需平衡难度较大，土地引导调控产业发展能力有待进一步加强，拆迁成本上升，难度加大，水资源和供电紧缺等制约我区经济发展的矛盾将进一步显现。这些都需要在增加有效供给、创新产业发展方式上下功夫予以解决。总体来说，2011年我区经济社会发展将是机遇与挑战并存的一年，机遇大于挑战。我们应该看到，世界经济继续保持恢复性增长，国家总体上要保持经济平稳较快发展，北京市加快发展、促进投资的一系列举措相继出台，城南行动计划、促进西部地区转型发展等重大政策深入实施，我区重大项目引进以及重大工程的开工都将成为区域经济发展的重要支撑。因此，预期2011年我区经济仍将保持跨越式发展的好形势。三、2011年经济工作的着力点和主要经济社会发展调控指标安排今年是“十二五”规划的开局之年，起步之年。2011年我们应该以党的十七届五中全会、中央经济工作会议和市委十届八次全会精神为指导，认真贯彻落实区委六届九次全会精神，全面提升做好新形势下群众工作的能力、统筹协调的能力和领导干部抓落实的能力，并按照区政府的统一安排部署，把全区经济工作的着力点放在大引进、调结构、保增长、惠民生、解瓶颈上来。1、---大引进。金融危机以来，房山区在央地合作模式上的成功实践和探索，为我们找出了一条促进区域经济跨越式发展的新路子。2011年，我们应该继续把推进与大企业的合作作为引进的重点，不断增强经济发展后劲，使房山真正能够成为首都实体经济发展的大区和强区。2、---调结构。以增量优化带动经济的高速增长，在经济高速增长中发展高端制造业和战略性新兴产业，不断优化产业结构，把转变经济发展方式落到实处。3、---保增长。与全区“十二五”规划的目标相衔接，我们应该保持较高的增长速度，环城五区的发展态势要求我们也不能掉队，近两年经济增长的惯性要求我们应该把这种势头保持和发展下去，两年来大企业集中落地也为我们保持高速增长打下了基础。因此，保持高速增长，做大经济总量，特别是做大第二产业，应该是2011年工作的主基调。4、---惠民生。发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，是经济发展的最终目的。同时，把惠民生与中央扩内需、改革收入分配体制有机地统一起来，成为拉动区域经济增长的内生动力。5、---解瓶颈。要保持全区经济社会跨越式发展的大好形势，切实在转变发展方式中实现可持续发展，应该首先解决好制约我区经济发展的融资难、拆迁难等瓶颈性因素，在关键环节和重点领域实现创新性突破。2011年主要经济社会指标预期安排如下：地区生产总值同比增长12%以上。全社会固定资产投资完成450亿元，同比增长12.5%。财政一般预算收入达到31亿元，同比增长12%以上。工业总产值完成1000亿元以上，同比增长12.5%。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入同比分别增长8%和10%以上。社会消费品零售额完成128亿元，同比增长12.3%。城镇登记失业率控制在4%以内。万元地区生产总值能耗降至2.7吨标准煤以下，万元地区生产总值水耗69.5立方米。空气质量二级和好于二级天数占总监测天数的71%。四、充分发挥综合经济部门统筹协调和引领服务作用，努力为建设首都高端制造业新区和现代生态休闲新城做出更大贡献作为全区综合经济部门，我们肩负着“决策支持、综合调控、组织建设、谋划大事、统筹协调、服务发展”的重要职责，为促进区域经济社会又好又快发展，确保完成年度计划任务，需要以改革创新为动力，综合运用政策、规划、投资等多种手段，促进全区经济继续保持跨越式发展的好形势。（一）强化宏观经济预警预测工作，准确把握经济运行态势，为区委区政府科学决策提供可靠依据。密切关注区域经济发展的内外部环境和政策变化，完善宏观经济预警预测工作机制。一是建立与北京市宏观经济分析部门常态化联系机制，与区内各经济部门进一步加强合作，全面了解准确掌握和分析主要经济指标的完成情况、运行特点、趋势走向；二是及时发现区域经济运行中的各种隐忧和问题，有针对性地提出调控措施和建议，为区委区政府科学决策当好参谋，为经济又好又快发展提供导向支持，突出针对性、灵活性和有效性；三是开展重点功能区、重点行业、重点区域经济研究分析工作，综合分析市场、政策、资金、土地、人口、水资源、价格、信贷等多种要素，提出专题调研报告或实施方案，为宏观经济预警预测奠定基础，使宏观经济预警预测工作有深度、上水平。（二）以新定位、新目标为统领，落实好“十二五”规划。