1-工商行政管理概述0

西安科技大学张全瑜11、工商行政管理概述1.1工商行政管理的内容1.2工商行政管理的任务1.3工商行政管理的地位1.4工商行政管理的手段西安科技大学张全瑜21.1工商行政管理的内容1.1.1工商行政管理的含义和特点1.1.2工商行政管理的内容西安科技大学张全瑜31.1.1工商行政管理的含义和特点（1）工商行政管理的概念（2）工商行政管理的特点西安科技大学张全瑜41.1.1工商行政管理的含义和特点（1）工商行政管理的概念工商行政管理——是指政府为建立和维护市场秩序，并用法律和行政的手段，对市场经营主体及其市场竞争行为的监督管理。理解这个概念从以下几方面：西安科技大学张全瑜51.1.1工商行政管理的含义和特点（1）工商行政管理的概念1）工商行政管理是我国国民经济管理工作中一个特有的概念。是在新中国成立以后工商行政管理工作在实践中逐步形成的，有特定含义。2）工商行政管理的主体是政府及其授权机构。3）工商行政管理是政府经济与管理体系的主要组成部分之一。西安科技大学张全瑜61.1.1工商行政管理的含义和特点（1）工商行政管理的概念1）工商行政管理是我国国民经济管理工作中一个特有的概念。是在新中国成立以后工商行政管理工作在实践中逐步形成的，是中国历史的产物，有特定含义。西安科技大学张全瑜71.1.1工商行政管理的含义和特点（1）工商行政管理的概念2）工商行政管理的主体是政府及其授权机构，而不是企业。工商行政管理并不涉及企业的内部管理，而是对企业的市场行为进行管理，其管理范围包含所有的行业企业或者其他经营主体，不仅仅是工业企业和商业企业。西安科技大学张全瑜81.1.1工商行政管理的含义和特点（1）工商行政管理的概念工商行政管理与工商管理是有根本区别的。–工商管理实际上是企业管理，管理的主体是企业的经营管理者，管理的对象是某个企业的生产经营活动，管理的目标是实现企业利润最大化。工商管理是企业的内部管理。–工商行政管理不是工商管理，是由国家经济管理机构对企业的市场资格、行为进行管理。是外部机构对企业的监督管理。西安科技大学张全瑜91.1.1工商行政管理的含义和特点（1）工商行政管理的概念3）工商行政管理是政府经济管理体系的主要部分之一–政府管理对经济的活动是多方面的、多层次的。–工商行政管理从性质上看，属于政府对经济活动监督系统的重要组成部分。这就是说，工商行政管理的对象是经济活动。从这个意义上说工商行政管理和行政管理也有很大的区别。工商行政管理与一般行政管理的区别：西安科技大学张全瑜101.1.1工商行政管理的含义和特点（1）工商行政管理的概念3）工商行政管理是政府经济管理体系的主要部分之一–行政管理是政府对社会事务和自身事务管理活动，它包括的范围十分广泛，涉及政府行政系统对国家政治经济和社会事务进行管理的全部活动，例如外交、国防、公安、经济、文化教育、科技单位等，还包括了对行政机构自身使事务的管理，即所谓的机关管理。–工商行政管理的手段之一虽然是行政手段，但这种行政手段与行政管理既有区别又有联系。–二者的共同点：主体是政府。二者的不同之处是工商行政管理只是行政管理的一个组成部分。工商行政管理不包括对工商行政机关自身事务的管理，即不包括对工商行政机关内部事务的管理。西安科技大学张全瑜111.1.2工商行政管理的内容（1）一般内容:1）对市场经营主体资格的确认和管理。2）对进入市场的商品和服务的管理。3）对市场经营主体与竞争行为的管理。4）对各种违法经营行为进行查处。西安科技大学张全瑜121.1.2工商行政管理的内容（2）工商行政管理的具体内容：具体内容是上述的一般内容的具体化：见教材西安科技大学张全瑜131.1.2工商行政管理的内容（3）工商行政管理内容的历史演变1）中华人民共和国成立初期——主要是对私营企业和个体工商户进行监督管理、市场秩序进行管理。而对公有化改造后的国营工商企业归口到政府的其他主管部门管理。西安科技大学张全瑜141.1.2工商行政管理的内容（3）工商行政管理内容的历史演变:2）一九六五年之后——社会主义公有化改造的任务基本完成，计划经济体制基本确立，工商行政管理的内容就剩下了市场管理。西安科技大学张全瑜151.1.2工商行政管理的内容（3）工商行政管理内容的历史演变3）改革开放以来——随着市场经济体制的确立，工商行政管理的内容得到了逐步地建立扩大，就是现在4条一般的管理内容5条具体的管理内容的具体体现。西安科技大学张全瑜161.2工商行政管理的任务1.2.1市场秩序的含义1.2.2市场规则的含义和内容1.2.3市场秩序的建立和维护1.2.4建立和维护市场秩序的基本条件西安科技大学张全瑜171.2.1市场秩序的含义（1）秩序和市场秩序市场——就是需求市场——就是商品交易，不管这种交易在什么地方发生。市场——既是商品交换的场所，也是商品交换关系的总和。秩序——是一种状态。正常良好秩序——就是一种有条理、不混乱的情况，或者说是人或事物的一种整齐的有规则的状态。市场秩序——就是市场运行中的一种有条理、有规则的状态。西安科技大学张全瑜181.2.1市场秩序的含义（2）市场秩序和经济秩序的关系经济秩序——是整个社会经济活动运行的有条理的有规范的状态。市场秩序的经济秩序的区别就在于：范围不同：经济秩序比市场秩序的范围大，市场秩序是经济秩序的重要组成部分。二者有不同的历史含义：经济秩序出现出原始社会的早期，市场秩序出现于商品交换关系的开始，相比较的经济秩序出现的晚。西安科技大学张全瑜191.2.1市场秩序的含义（2）市场秩序和经济秩序的关系经济秩序伴随人类社会始终存在，不会消亡，经济秩序的含义不会因人社会的变迁而变化，但市场秩序伴随着市场交换关系消亡而不存在，例如共产主义。在不同的经济体制中市场秩序含义不同。在计划经济体制下，市场秩序是国家计划管理以外的城乡集市贸易的秩序，是通过国家的各种政策管理市场。在市场经济条件下，市场秩序包括了整个市场体系的秩序，是通过国家市场的立法及其法律法规来维持。西安科技大学张全瑜201.2.2市场规则的含义和内容——良好的秩序是建立在规范的规则基础上:（1）市场规则的含义1）规则——按照一定规律和法则规定的合乎一定结构方式的制度、章程、准则。市场规则——就是在市场中各种市场主体都必须遵循的准则。西安科技大学张全瑜211.2.2市场规则的含义和内容2）对市场规则可以从以下几个不同的角度来进行分类：——正式规则和非正式规则。正式规则是国家制定的一系列确立市场运行和市场活动的准则的法律、法规等。非正式规则是在一定的社会价值观、社会道德观、宗教和风俗习惯中长期形成的有关市场活动的商业惯例和商业道德等的总和。一般来说市场规则主要是指正式规则。西安科技大学张全瑜221.2.2市场规则的含义和内容2）对市场规则可以从以下几个不同的角度来进行分类：——法律规则、行政规则和市场经营主体的自律规则。法律规则是通过国家法律的形式确立的市场运行和市场活动的准则，是市场规则的核心和基础，具有权威性、稳定性和约束力强等特点。西安科技大学张全瑜231.2.2市场规则的含义和内容2）对市场规则可以从以下几个不同的角度来进行分类：行政规则是指通过国家的行政法规、政令和指示等形式确立的市场行为准则，是我国市场规则中的重要组成部分，具有一定的时限性和灵活性。西安科技大学张全瑜241.2.2市场规则的含义和内容2）对市场规则可以从以下几个不同的角度来进行分类：自律规则是市场经营主体之间为了正确确立和调整经济利益关系、保证市场活动顺利进行而制定和形成的一些行为规范。如商品交换过程中的各个市场主体遵循约定成俗的交易惯例等。自律规则不具有法律效力，也不是通过行政权力强制执行的，但这些自律规则是在长期的商品交换活动中共同形成的，特别具有较强的约束力。在市场规则中，法律规则起着决定性作用，行政规则是法律规则的补充。自律规则必须符合法律、法规的要求，不能与此相违背。违反法律、法规的自律规则是非法的、无效的。如无效合同。西安科技大学张全瑜251.2.2市场规则的含义和内容2）对市场规则可以从以下几个不同的角度来进行分类：在市场规则中，法律规则起着决定性作用，行政规则是法律规则的补充。自律规则必须符合法律、法规的要求，不能与此相违背。违反法律、法规的自律规则是非法的、无效的。如无效合同。西安科技大学张全瑜261.2.2市场规则的含义和内容（2）市场规则的构成内容——六方面构成1）市场经营主体进出市场的规则2）市场中介组织进出市场的规则3）市场客体进出市场的规则4）市场交易规则5）市场竞争规则6）保护消费者权益规则。西安科技大学张全瑜271.2.2市场规则的含义和内容1）市场经营主体进出市场的规则准入规则：企业登记制度和资格认证制度是现代企业的市场准入规则，这主要指通过《中华人民共和国公司法》、《企业登记条例》单位有关法律、法规，该规范企业的市场准入行为。退出规则：企业破产制度、企业兼并收购制度和企业资格再认证制度是企业退出市场的规则，这是通过《企业破产法》、《企业兼并收购条例》中有关法律法规来完成的。西安科技大学张全瑜281.2.2市场规则的含义和内容2）市场中介组织进出市场的规则的由于市场中介组织较为特殊，而且有不同于一般的企业，因而，其进出市场的行为需要由的一些专门的法律来规范，这些法律主要包括的：《律师法》、《注册会计师法》、《审计法》、《公证法》、《资产评估法》、《广告法》、《仲裁法》等，这些构成了市场中介组织进出市场的基本规则。西安科技大学张全瑜291.2.2市场规则的含义和内容3）市场客体进出市场的规则市场客体——实际上是产品、商品。——市场客体进入市场的规则；进入规则实质上是市场客体进入市场的资格认证制度。西安科技大学张全瑜301.2.2市场规则的含义和内容3）市场客体进出市场的规则市场客体进入市场资格具有双重性：一是市场客体本身所具有的自然属性，即市场客体所具有的有用性特征和属性，如产品的性能、规格、型号、技术指标等，这些都由相应的市场客体基本标准和基本准则组成，例如产品质量标准、服务标准等。二是市场客体所具有的社会属性，其是否符合社会的需要，是否符合法律规定的进入相应市场领域具备的基本标准、准则，例如黄色书刊和音像制品。西安科技大学张全瑜311.2.2市场规则的含义和内容3）市场客体进出市场的规则——市场客体退出市场的规则。实质上是市场客体在市场中的资格保持确认制度。这些制度规定，每隔一段时间，如一个月或一个季度，这对市场客体进行资格审查、检查，看其是否保持符合所规定的基本标准，确认其在市场中的资格，对不具备资格的或者本来就没有转入的市场客体进行清理、处理。牛奶过期。西安科技大学张全瑜321.2.2市场规则的含义和内容4）市场交易规则目的：规范交易活动，减少市场交易随意性，提高交易的预期性和确定性。市场交易规则是现代市场正常运行的基本条件和保障。市场交易规则包括：交易方式规则；交易价格规则；交易行为规则；交易条件规则；市场竞争规则。西安科技大学张全瑜331.2.2市场规则的含义和内容4）市场交易规则目的：规范交易活动，减少市场交易随意性，提高交易的预期性和确定性。市场交易规则是现代市场正常运行的基本条件和保障。市场交易规则包括：交易方式规则；交易价格规则；交易行为规则；交易条件规则；市场竞争规则。西安科技大学张全瑜341.2.2市场规则的含义和内容交易方式规则包括4项内容：——交割结算规则：交割结算的时间、地点、方式、单位等方面的统一规定；——交易价格规则：是用来规范包括定价原则、定价方法、定价步骤、价格申报和价格监督等内容在内的价格形成、变动的整个过程的一系列的基本原则和基本制度。西安科技大学张全瑜351.2.2市场规则的含义和内容交易方式规则包括4项内容：——交易行为规则：的用来规范交易法双方的交易行为的基本原则