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第八章政府预算第一节政府预算概述一、政府预算的涵义政府预算是按照一定的法律程序编制和执行的政府年度财政收支计划，是政府组织和规范财政分配活动的重要工具，在现代社会，它还是政府调节经济的重要杠杆。二、政府预算的特征（一）预测性政府预算不是对政府财政活动的历史和现状的总结和描述，而是对预算年度政府财政收支规模和结构的预计和测算，具有预测性特征。（二）法律性政府预算的成立和和执行结果均需经过国家立法机关的审查批准，预算主体的责任和义务，预算的编制、审批和执行程序等都是以法律形式规定的。（三）集中性政府预算的集中性是指政府预算组织分配的是集中性的财政资金。（四）公开性政府预算的编制、执行和决算都是在对民众公开的状态下进行的。（五）年度性政府预算一般按年编制，即预算收支起讫的有效期限通常为一年，称为预算年度。国家预算法对预算年度有明确规定。（六）统一性预算作为基本的财政收支计划，在不同级次的政府之间应遵循统一的运作规则。（七）完整性预算作为财政的收支计划，应包括政府全部的财政收支。三、政府预算的类型（一）中央预算和地方预算中央预算，是指经法定程序批准的中央政府的年度财政收支计划。地方预算，是指经法定程序批准的各级地方政府的年度财政收支计划。（二）总预算和部门预算、单位预算总预算是由各级政府汇总编制的预算。部门预算是由本部门各单位预算组成的部门年度收支计划。单位预算是纳入预算管理的国家机关、社会团体、事业单位和其他单位的年度预算收支计划。（三）增量预算和零基预算增量预算是以上年预算指标为基础，结合预算年度收入的可能和支出的需要来确定和调整预算收支指标，以保证预算年度财政收支随经济发展有所增长的预算形式。零基预算是在编制预算时不考虑上年度财政收支指标，以零为基础，根据预算年度国民经济发展的情况和保障政府职能实现的需要，对预算年度财政收支进行科学测算和评估来确定预算收支指标的预算编制形式。（四）单式预算和复式预算单式预算是将全部财政收支不分性质地列入一个统一的表格，以单一的预算结构来反映政府预算收支的全貌的政府预算组织形式。复式预算是将年度财政收支按经济性质的差异编制成两个或两个以上的预算收支对照表的预算组织形式。（五）赤字预算、盈余预算和平衡预算赤字预算是政府根据一定时期经济和社会发展需要，在预算方案中使预算支出超过预算收入，形成预算赤字的预算。盈余预算是政府根据一定时期经济和社会发展的需要，在预算方案中使预算收入较多地超过预算支出，形成预算盈余的预算。平衡预算是政府根据一定时期的社会经济发展情况，在预算方案中使预算支出和预算收入大体相当的预算。第二节政府预算的编制、执行与决算一、政府预算的编制（一）编制的依据1.预算法的有关规定2.国民经济和社会发展计划3.上年度预算的执行情况（二）政府预算编制的程序1.自下而上编报预算收支建议数在正式编制预算之前，先由中央各部门、各省（自治区、直辖市）根据制约预算收支指标的各种因素提出预算收支建议数，上报财政部。2.自上而下下达预算收支控制指标财政部根据预算年度国家的政治经济政策，国民经济和社会发展计划的具体要求，参考中央各部门和地方政府上报的预算收支建议数拟订预算收支建议指标，经国务院批准后下达。3.自下而上地编报预算草案预算收支控制指标下达以后，中央各部门所属预算单位和各级地方政府的财政部门要根据上级主管部门和上级财政部门下达的预算收支控制指标自下而上地编制单位预算草案和总预算草案，并逐级上报上级财政部门和上级主管部门。4.自上而下批复预算财政部门收到各主管部门报来的预算草案后，进行审核汇总，形成本级政府总预算草案，报同级人民政府。政府批准之后，向人民代表大会提交政府预算草案。人民代表大会审议批准政府预算草案后，即成为具有法律效力的政府预算。财政部门在规定时间内批复部门预算，主管部门接到财政部门批复的预算后，再在规定时间内批复所属单位预算。（三）政府预算的审查和批准1.由各级财政部门的行政负责人受各级政府的委托向各级人民代表大会作关于本级预算草案的报告；中央财政部则要向全国人民代表大会作关于中央和地方预算草案的报告。2.由各级人民代表大会财经委员会或其他相关委员会对政府预算作全面审查，并向人民代表大会报告审查结果，提请大会讨论和审议。3.人民代表大会对预算草案进行审议。在审议过程中，人民代表有权就预算草案中的问题向财政部门提出质询，财政部门必须对问题做出答复。预算草案由人民代表大会审议通过后作出批准决议或修改决议。对需修改的预算草案，各级政府要按照人民代表大会的修改决议对预算草案进行修改调整。4.经人民代表大会审议批准的政府预算要及时向社会公布。同时，预算批准后，本级政府财政部门要及时向本级各预算部门批复预算，各预算部门也要及时向所属各单位批复预算。二、政府预算的执行（一）预算收入的执行我国预算收入的执行是由财政部门统一负责组织，并按各项预算收入的性质和征收方法，分别由财政机关、税务机关、海关负责征收和管理。国家金库负责预算收入资金的收纳和保管。（二）预算支出的执行预算支出执行是在国家统一领导、统一计划下，由各支出机关具体负责执行。财政部门在组织预算支出执行中处于主导地位。（三）预算执行中的调整预算调整是在预算执行过程中，通过改变预算收入来源和支出用途，以及预算收支规模，组织新的预算平衡的方法。预算调整一般有两种情况：一种是全局调整；一种是局部调整。（四）预算执行情况的分析国家预算执行情况是国家政治经济生活的综合反映。对此作出科学地分析，可以及时掌握经济发展和政策的贯彻情况。三、政府决算决算是预算执行的结果，是国民经济活动在财政上的集中反映，体现了一年来政府活动的范围和方向。关于决算的编制程序、审批程序及其要求与预算基本相同。第四节国库集中收付制一、国库集中收付制的涵义国库集中收付制是以国库单一账户体系为基础，资金缴拨以国库集中收付为主要形式的国库管理制度。二、我国实行国库集中收付制改革的背景及其意义实行国库集中收付制改革的背景：我国长期以来实行的国库管理制度，是以设立多重账户为基础的分散收付制度。这种制度的弊端较为突出，所以必须从根本上进行改革。我国采用国库集中收付制度的意义：一是我国预算管理制度改革的核心内容之一，是对传统的财政资金账户设置和资金收支缴拨方式的根本性变革。二是有利于财政资金的规范管理，使收入不能随意退库，支出得到事前监督，保证了国库资金安全。三是能够正确地执行预算，有利于国家对财政资金的流量和流向的有效控制，强化财政管理。三、我国建立国库集中收付制的指导思想和原则指导思想：按照社会主义市场经济体制下公共财政发展要求，借鉴国际通行做法和成功经验，结合我国具体国情，建立和完善以国库单一账户体系为基础、资金缴拨以国库集中收付为主要形式的财政国库管理制度，进一步加强财政监督，提高财政资金使用效益，更好地发挥财政在宏观调控中的作用。财政国库管理制度改革应遵循以下原则：1.有利于规范操作2.有利于管理监督3.有利于方便用款4.有利于分步实施四、国库集中收付制改革的主要内容（一）建立国库单一账户体系（二）规范收入收缴程序按政府收支分类，对财政收入实行分类；将财政收入收缴分为直接缴库和集中汇缴，并规范收入退库管理。（三）规范支出拨付程序划分支出类型；确定支付方式；规定支付程序。人有了知识，就会具备各种分析能力，明辨是非的能力。所以我们要勤恳读书，广泛阅读，古人说“书中自有黄金屋。”通过阅读科技书籍，我们能丰富知识，培养逻辑思维能力；通过阅读文学作品，我们能提高文学鉴赏水平，培养文学情趣；通过阅读报刊，我们能增长见识，扩大自己的知识面。有许多书籍还能培养我们的道德情操，给我们巨大的精神力量，鼓舞我们前进。