新桥矿

-1-以信息化促进市场化实现生产经营管理的全面突破——永煤公司新桥煤矿新桥煤矿是永煤集团本部第四对生产矿井，设计年生产能力120万吨，服务年限56.6年。井田地质储量16405万吨，可采储量9515.2万吨。2004年10月开工建设，2007年8月提前10个月实现联合试运转，同年底通过竣工投产验收，建井速度、质量创造了华东地区同类矿井建设史上的最好成绩。投产以来，新桥矿以“高起点、高标准、高质量、高效率”的现代化矿井建设为目标，以“五优矿井创建”为抓手，借鉴集团公司兄弟矿成熟经验，依据新建矿井管理特点，借助先进的计算机网络信息技术，有计划地推行以市场化为核心的制度化、规范化“三化”管理，建章立制，模拟市场运作，实施标准化管理工作，各项管理从“细、严、实”上作文章，力求通过市场化精益管理，实现矿井跨越式发展。一、实施内部市场化管理的必要性1、实施内部市场化管理是实现企业人力资源整合的需要内部市场化管理体系是一种基于计算机网络信息系统-2-的、以企业人力资源为中心的管理体系，它通过计算机网络信息系统实现网上交易、结算和信息传递，大大节省了人力；它能够给予企业员工充分的经营权力，发挥员工的主观能动性，通过员工“自治”达到员工责权利的统一；它通过制度化、标准化、规范化，能够规范领导、员工行为和协调各个环节的关系，从而十分有利于人力资源的整合。由于新桥煤矿人员少，构成复杂，为了在人员较少的情况下完成同样多的工作量，尽快缩短人与人、人与物、人与环境之间的磨合期，有必要采用以市场化为核心的标准化、信息化管理体系。2、实施内部市场化管理是适应组织机构扁平化的需要内部市场化管理体系的实质，是通过标准化、精细化管理，实现煤矿内部业务流程再造，从组织机构上将煤矿以职能为中心的传统管理形式转变为以流程为中心的新型流程导向型扁平化管理体系，从而节约企业管理中的监督成本，提高生产效率，增加企业效益，实现煤矿经营方式和企业管理方式的根本变革。3、实施内部市场化管理是加强企业基础管理工作的需要内部市场化管理体系实施的前提是制度化、规范化的基础管理工作。标准化管理是制度化、规范化的具体表现形式，该体系要求建立适应自身要求的、统一的标准体系，包括技术标准、管理标准和工作标准。同时，规章制度是内部市场-3-化顺利实施的保证，计量和定额工作是内部市场化的基础，计算机网络信息系统是内部市场化运作的平台和支撑。因此，内部市场化管理体系的实施与企业基础管理工作的加强是相辅相成、密不可分的。4、实施内部市场化管理是控制成本提高经济效益的需要内部市场化管理体系实施时要划小核算单位，以区队、部门、岗位乃至个人为基本核算单位，各核算单位要确定投入（成本）和产出（收入），在产出大于投入的基础上确定收入，从而成为自主经营、自主核算、自担风险、自负盈亏的相对独立的虚拟经济实体，这就将降低成本和扩大收入内化为各核算单位的内在要求，把经济效益的好坏与职工收入挂钩，从而能够有效控制企业成本，提高经济效益。5、实施内部市场化管理是适应集团公司快速发展的需要河南煤业化工集团的企业愿景是“行业领先、国际一流”，要实现这样的企业愿景，就要求所有成员单位认真践行“用心做事，追求卓越”的核心价值观，在管理上认真贯彻“创新为先，三化为本”的管理理念。新桥煤矿创新管理方法，深化细化市场化管理，正是适应了集团公司快速发展的需要，以实现高起点、高质量、大跨越的非常规发展速度，为集团公司早日进入世界500强做出应有的贡献。-4-二、实施内部市场化管理的操作流程及主要做法(一)实施内部市场化管理的操作流程(二)主要做法及亮点新桥煤矿实施内部市场化管理主要由标准体系、计量体系、组织体系、定额价格体系、结算考核体系、单项工程管理体系、区队内部市场化管理体系、调控管理体系、信息化体系九大体系构成，如图1所示。以下就标准体系、组织体系、定额价格体系、结算考核体系、调控管理体系、信息化体系进行简要介绍。图1内部市场化管理体系构成图1成立机构、制定实施办法2规范基础管理工作4构建一级市场结算考核体系成立内部市场化管理相关机构建立计量管理体系分析各市场主体之间的链式关系，绘制链式关系图3制定单一和综合价格制定单一价格5建立二、三级市场结算考核体系建立标准化管理体系规范材料、设备管理规范人工定额管理，定岗定员制定结算考核办法设计各类考核结算单据、台账制定二、三级市场价格或计分体系制定二、三级市场考核结算办法设计二、三级市场结算单据、台账、报表制定二三级市场物资、标准化等基础管理办法制定市场化实施办法、仲裁制度等制定综合价格…内部市场化管理体系内部市场组织体系标准体系计量体系信息化体系定额价格体系结算考核体系单项工程管理体系区队内部市场管理体系调控管理体系-5-一)标准体系新桥煤矿标准体系由标准体系总纲、技术标准体系、管理标准体系、工作标准体系组成。标准体系结构图见图2。新桥煤矿标准体系新桥煤矿标准体系总纲新桥煤矿管理标准体系新桥煤矿技术标准体系新桥煤矿工作标准体系图2标准体系结构图为做好标准化管理工作，矿成立了标准化管理委员会。矿长、书记为标准化管理委员会主任，经营副矿长为副主任，副总级以上领导、各科室负责人为成员。在标准化管理委员会下，根据生产、技术和经营管理活动的实际需要，设置了标准化管理办公室、技术标准委员会、管理标准委员会和工作标准委员会4个职能机构。标准化管理委员会构成见图3。新桥煤矿标准化管理委员会标准化管理办公室管理标准委员会技术标准委员会工作标准委员会图3标准化管理委员会构成图-6-以管理标准体系为例，可进行以下分类：新桥煤矿管理标准体系由安全管理标准、生产调度管理标准、经营综合管理标准、人力资源管理标准、物资供应管理标准、技术、信息管理标准、政工管理标准、设备与基础设施管理标准、文书办公管理标准、后勤服务管理标准十大子体系。管理标准体系的结构形式见图4。管理标准体系物资供应管理标准技术、信息管理标准政工管理标准设备与基础设施管理标准文书办公管理标准后勤服务管理标准人力资源管理标准经营综合管理标准生产调度管理标准安全管理标准图4管理标准体系结构图二)内部市场组织体系1、矿成立内部市场化管理领导小组，矿长、党委书记任组长；副矿级领导为副组长，副总（矿长助理）及科室、单位行政负责人为成员。领导小组职责：决定内部市场化实施重大事项；监督、检查内部市场化实施情况；组织对各单位内部市场化工作的考核，总结并兑现考核结果；不断组织修订和完善内部市场化各项管理制度。内部市场化管理领导小组下设办公室，办公室设在企管科，科长兼办公室主任，-7-企管科人员为主要工作人员。内部市场化管理办公室职责：组织制定内部市场化运作方案、结算办法、运行规则等相关制度和办法，并提交市场化领导小组审议批准；负责内部市场价格体系的测算，并提交市场化领导小组审议批准；负责内部市场各主体之间业务往来的票据结算、台账报表编制及数据汇总、统计、分析等日常工作；负责内部市场运行质量的监控和成效考核；负责受理市场纠纷，形成初步仲裁意见，报内部市场仲裁委员会仲裁；负责内部市场的业务培训和指导工作。2、成立内部市场价格管理委员会，矿长任主任，副矿级领导为副主任，企管、财务、人劳、供应、生产、机电、调度、安检等科室负责人为成员。日常价格管理工作由市场办负责。价格管理委员会主要职责：对内部市场化管理中各项价格的制定与修改提出意见，经矿价格委员会研究确定后组织实施；对内部市场化管理过程中的招投标或竞价工作中的项目工程价格进行预算与结算；对内部市场化实施过程中各项价格的制定、修改进行审定确认。3、成立内部市场仲裁委员会,矿长、党委书记任主任，副矿级领导及科室行政负责人为成员。日常具体工作由市场办负责。仲裁委员会主要职责：对全矿内部市场化管理过程中，生产、经营、服务和价格等投诉进行受理与处理，并提出改进意见。市场化精益管理必须体现“以人为本”。市场-8-化精益管理是体现人本管理的科学管理体系，是企业凝心聚力，提升管理者素质，谋求长远发展的新举措。4、十大要素市场是指运行产品市场、物资市场、人力资源市场、科技市场、资金市场、安全市场、设备租赁市场、电力市场、运输市场、后勤服务市场。在这十大要素市场中均明确了内部市场运作主体(单位)、运作方式和运作流程，形成完成的要素市场体系。要素市场体系见图5所示。图5要素市场体系图三)定额价格体系(以下阐述定额管理)1、制定定额应遵循的基本原则：(1)平均先进性原则：平均先进原则是就定额的水平而言。所谓平均先进水平就是在正常的生产条件下，大多数施工队组和大多数生产者经过努力能够达到或超过的水平。企业定额应以企业平均先进水平为基准来制定，从而使多数单市场管理委员会综采队运输队机二队机一队开三队开二队开一队掘二队掘一队准备队服务公司探防队机修厂通风队仲裁委员会价格委员会市场管理办公室资金市场物资市场安全市场科技市场人力资源市场运输市场租赁市场电力市场后勤市场产品市场-9-位和员工经过努力，能够达到或超过企业平均先进水平，以保持定额的先进性和可行性；(2)简明适用原则：制定企业定额的目的就在于适用于企业内部管理，具有可操作性。编制企业定额时应全面贯彻简明性与适应性。贯彻定额的简明适用性原则，关键要做到定额项目设置完整，项目划分粗细适当，还应正确选择产品和材料的计量单位，适当利用系数，并辅以必要的说明和附注；(3)以专业人员为主编制定额的原则：编制企业定额要以专业人员为主，这是实践经验的总结。企业定额的编制要求有一支经验丰富、技术与管理知识全面、有一定政策水平的稳定的专家队伍，同时也要注意在现场测试和组织新定额试点时要走群众路线；(4)独立自主原则：企业独立自主的制定定额，主要是自主的确定定额水平，自主的划分定额项目，自主地根据需要增加新的定额项目。但是，企业定额毕竟是一定时期企业生产力水平的反映，不能脱离历史记录。因此，企业定额应是对原有的国家、地区和行业性定额的继承和发展；(5)时效性原则：定额是企业在一定时期内技术发展和管理水平的反映，所以在一段时期内表现出稳定的状态。但是这种稳定性又是相对的，同时它还有显著的时效性。当企业定额不再适应市场竞争和成本监控的需要时，它就要重新-10-编制和修订，否则就会挫伤群众的积极性，甚至会产生负效应。2、测算定额的方法：(1)技术测定方法：以正常的施工条件和采掘工程设计技术规程为基础工程采取技术测定方法；(2)统一资料分析法：依据历年的实际消耗水平结合矿内部实际，采用统一资料分析方法；(3)经验估计方法：参照内部其他矿井消耗水平，采用经验估计方法测定。在新建矿井时，由于基础资料的缺失，往往会先借用同类矿井的资料先行制定定额。四)结算考核体系1、内部市场结算体系构建原则：内部市场结算要做到一级市场月清月结，二级市场日清日结，三级市场班清班结。内部市场结算体系构建总体上要遵循可行性原则和成本效益原则。可行性主要体现在紧密结合煤矿实际，正确划分结算主体，规范结算中心的职责。推行内部市场化的目的之一就是更好地进行成本控制、创造经济效益，但在内部市场化运行的每一个阶段都要花费一定的成本，比如在结算阶段，员工培训、结算中心岗位的增设、作业流程的调整、结算程序的改变等都可能给企业带来成本。企业应合理估算这些费用，一切工作都应在效益大于成本的原则下进行；-11-2、内部市场结算主体：矿对各区队科室以及各区队科室之间的交易形成一级市场，各区队科室为一级结算主体；各区队科室与各班组以及各班组之间的交易形成二级市场，各班组为二级结算主体；各班组与员工个人之间的交易形成三级市场，员工个人为三级结算主体，以此形成内部市场结算主体体系；3、内部市场结算方式：内部市场结算根据市场主体的不同特点，结算方式分为三种：采掘开直接结算、主导工序与辅助工序之间的链式结算和单项工程结算；4、内部市场结算具体操作流程：各级市场主体统一在市场办开设核算账户，用于收支结算和工资提留借支业务。内部市场结算流程具体如图6所示；直接费用材料费租赁费生产辅助单位市场化办公室水电费其它供应科、机电科采掘开生产单位③工作量④产