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1福州市人民政府榕政阅[2011]7号在全市教育工作会议上的讲话苏增添(二〇一一年三月二十四日根据记录整理)同志们：今天召开的全市教育工作会议，是“十二五”开局之年的重要会议。这次会议：一是总结近几年的教育工作情况；二是唤起全民对教育的重视尤其各级党委、政府对教育的重视和支持；三是针对当前教育工作中存在的不足，研究解决加快教育事业发展的措施。刚才，各县(市)区主要负责同志作了发言。从发言情况看，各县(市)区党委、政府重视教育事业发展，大力支持推动教育的发展。百年大计、教育为本。重视教育、支持教育，不仅关系国计、关系民生，而且关系大局、关系长远。重视支持教育发展，这是各级党委、政府责无旁贷的任务。省教育厅鞠维强厅长对福州教育事业发展非常关心和支持，给予了许多的支持和帮助。今天又亲临会议，提出了很好的指导性意见和建议。待会，袁书记还将作重要讲话，各级各部门要认真学习领会，深入贯彻落实。这里，我简要强调三点意见：一、紧紧围绕服务科学发展、跨越发展，坚持把教育摆在优先发展的战略地位来抓2长期以来特别是近年来，全市各级各有关部门认真贯彻落实市委、市政府关于教育工作的一系列决策部署，以科学发展观为指导，推进教育改革发展，着力办好人民满意的教育，全市各级各类教育事业蓬勃发展，办学质量明显提高，在日前21世纪教育研究院和社会科学文献出版社联合发布的《教育蓝皮书》中，福州市公众教育满意度整体性评价位居全国30个主要省会城市第三位。农民工子女入学、数字青少年宫建设等工作走在全国前列，在全省率先实现“双高普九”、完成农村现代远程教育工程，马尾区在全省率先实行高中阶段免费教育。各县(市)区都有不少先进的典型。总的说，近年来，在全市各级各部门的共同努力下，教育工作取得了显著成绩，为福州经济社会发展作出了贡献。在看到教育事业加快发展的同时，我们也要清醒地认识到，我市教育发展还不能适应经济社会发展的需要，目前仍存在不少问题和不足。一是作为省会中心城市，目前福州教育总体发展水平与先进城市相比仍有不小差距。二是县(市)区之间、城乡之间教育发展还不均衡，特别是一些财政困难的县(市)在教育投入上，不断加大投入的难度较大。三是教育发展还不能完全满足人民群众的要求，特别是入学难、入学贵和择校热等问题，人民群众反映还比较强烈。四是教育领军人才和高层次人才比较缺乏，教师队伍建设亟待强化，等等。这些问题必须引起高度重视，必须在今后工作中采取更有针对性、更有效的措施认真加以解决。教育具有先导性、基础性、全局性的作用。一个地区的繁荣与发展，根本和决定性因素在于教育的发展水平。教育水平高，3预示经济发展快、发展效益好。“十二五”时期，是推动福州科学发展、跨越发展的关键时期，也是需要福州教育大发展、大提升的重要时期。全市各级各部门应紧抓机遇，全面落实教育优先发展战略，顺应跨越发展的要求和人民群众的新期待，加快推动教育事业又好又快发展，着力办好省会一流教育和人民满意教育，力争用3-5年努力推动福州教育跻身全国先进行列，为福州科学发展、跨越发展提供更加强大的人才保证和智力支撑。一是教育规划要优先。要以规划为龙头，在编制“十二五”教育规划基础上，按照国家和省《中长期教育改革和发展规划纲要》的要求，针对福州教育发展的现实情况，高起点、高标准、高层次、高水平地抓紧编制我市教育改革发展中长期规划，争取在今年5月底前完成我市教育改革发展十年规划的编制工作。对“十二五”教育发展规划要认真组织实施，要确保年度工作的完成，力争超额完成。二是教育投入要优先。教育投入是支撑长远发展的基础性、战略性投资，对教育投入要优先安排、优先保障。各级政府要严格按照教育法律法规规定，确保教育经费的“三个增长”，即教育财政拨款增长应高于财政经常性收入增长，在校学生人数平均的教育费用逐步增长，教师工资和学生人均公用经费逐步增长。尤其要按照省里的要求，各地土地出让金要适当安排用于教育设施建设。同时，要加大经费多元筹措力度，通过鼓励海内外乡亲捐资助学，拓展外资、民资等社会力量办学，多渠道增加教育投入。三是资源配置要优先。要在用足用活用好现有公共教育资源的基础上，增加并合理配置公共教育资源。特别是在城市新区建设和4危旧房(棚屋区)改造中，要优先考虑教育布局、保障教育用地，让公共教育资源更优质、配置更合理，让最广大人民群众更满意。二、紧紧围绕争创省会一流教育，加快推动福州教育发展新的突破、新的提升第一，要在强化分类指导中提升教育水平。要坚持统筹兼顾、分类指导，积极推动各级各类教育全面快速协调健康发展。当前，尤其要注重以下几个方面：一是学前教育要在加快发展上下功夫。学前教育是目前我市各级各类教育中一个比较薄弱的环节，学前教育入园难、入园贵等问题人民群众反映较为强烈。要把加快发展学前教育摆在更加重要的位置，努力构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系，保障适龄儿童接受基本的、有质量的学前教育。去年，市里已经制定出台了《学前教育管理办法》，各级各部门要不折不扣地抓好落实。特别是要按照政府主导、社会参与、公办民办并举的办园机制，通过改造提升一批、配套新建一批、盘活资产一批、移交收回一批，争取年内实现每个街道、乡镇都至少有1所公办幼儿园，到2015年全市学前三年入园率达95％，公办幼儿园适龄幼儿在园比例达到60％以上。同时，要加大政策扶持力度，从今年春季起对城乡低保家庭的入园幼儿实行保教费补助，对入园幼儿人均月收费在150元(不含伙食费)以下的普惠性民办幼儿园给予补贴。二是义务教育要在均衡发展上下功夫。特别是要推进学校标准化建设，加大薄弱校改造力度，缩小校际差距，到2015年基本完成学校标准化建设。要建立完善城乡一体化发展机制，统一县域内城乡义务教育学校建设、办5学经费、教师编制、教师工资和公用经费标准，并适当向农村学校和城镇薄弱学校倾斜。要促进优质教育资源共享，推广义务教育学校“小片区”管理模式和片区联动帮扶工程，扩大优质学校辐射范围。要实施“以县为主”的教师管理体制，健全教师校际交流机制，促进师资均衡合理配置。三是高中阶段教育要在内涵发展上下功夫。要推动普通高中特色办学，给予学校在办学模式、育人模式、课程设置等方面更多的自主权，提升办学质量和竞争力，逐步推广高中阶段免费教育。鼓励和引导普通高中向城区、县城集中办学，突出抓好三江口高级中学等一批体现省会水平的示范性学校建设，组建以优质高中为龙头的区域性高中办学联合体。四是职业教育、高等教育要在服务发展上下功夫。高技能、实用型人才缺乏是当前福州经济社会发展中比较突出的问题。要紧紧围绕经济社会发展需求和城市发展导向，有重点、有针对性地促进职业教育、高等教育办学水平、专业设置与福州发展对人才的需求相适应，构建更加坚实有力的人才支撑和智力保障。在职业教育发展上，要认真落实省、市鼓励职业教育发展的各项政策，从今年秋季开始对中职学校一年级学生免学费，到2014年全面实行中职教育免学费制度；要大力推进职业教育实训基地等建设，年内建成市级职业教育公共实训基地，到2015年每个县(市)建成1所综合性、多功能的现代化县级职教中心；要推进教产结合、校企一体化办学，实行工学结合、校企合作、顶岗实习，广泛推行委托培养、定向培养、订单培养。在高等教育发展上，重点是要进一步提升闽江学院、职业技术学院办学水平。尤其要优6化人才培养结构，适应经济社会发展需要，围绕“十二五”我市发展重点和战略性新兴产业主攻方向，主动调整专业学科结构，增设紧缺专业，扩大应用型、复合型、技能型人才培养规模。要扩大研究生培养规模，重点扩大工学类、应用型研究生教育，大力培养高层次专门人才和拔尖创新人才。要全面深化产学研合作，依托“6·18”等重大活动平台，更加积极地促进资金、技术、成果、人才等生产要素的对接。第二，要在坚持育人为本中提高教育质量。一要坚持德育为先。要把德育放在素质教育的首位，把社会主义核心价值体系融入国民教育全过程，引导学生树立社会主义理想信念和正确的世界观、人生观、价值观、荣辱观。尤其要结合创建全国文明城市，充分利用福州数字青少年宫等平台，切实加强思想道德、文明礼仪、乡土文化、心理健康等教育，进一步提升未成年人思想道德建设的特色与水平。二要坚持能力为重。要深化课程和教学改革，建立教育教学质量评价体系，注重启发式、探究式、讨论式、参与式教学，探索促进学生自主学习、独立思考、勇于创新的教育教学新模式，让学生从过重课业负担中解放出来。教育不能仅仅满足于传授知识，更重要的是开发智能，把着力点放在激发学生学习兴趣、提高学习能力上来，放在引导学生应用知识、提高实践能力上来，放在培养学生创新精神、提高创新能力上来。三要坚持全面发展。要将德育、智育、体育、美育有机结合起来，提高学生思想道德素质、科学文化素质和健康素质。同时，要注重学思结合、知行并重，让学生不仅学到知识，还要学会动手、学7会动脑、学会做事、学会生存、学会与别人共同生活。总体上是：一要培养有理想、有谋略、有远大志向的人，而不是唯唯诺诺、墨守成规、胸无大志、眼光短浅的人。二要培养有社会道德、有公共价值观、有感恩之心、诚信的人，而不是唯我独尊、自私自利、心胸狭隘的人。三要培养有知识、有文化、能开拓创新、学以致用的人，而不是死读书、读死书、不会适应经济社会发展变化的人。第三，要在推进先行先试中增强教育活力。要始终坚持以改革推动发展、以改革增强活力，大胆试、主动闯，让一切有利于教育发展的思想充分活跃起来，让一切有利于教育发展的资源充分利用起来，让一切有利于教育发展的积极性充分发挥出来。一要抓紧实施教育试点项目。要按照统筹规划、分步实施、试点先行、动态调整的原则，认真实施好教育综合改革项目。目前，我市已有28个项目申报了省里的教育改革试点，主要涉及义务教育区域内均衡发展、学生减负、普通高中多样化和特色化办学、职业教育办学机制改革和人才培养模式改革等内容，这些改革试点内容都是当前教育工作中的重点难点，各有关县(市)区、学校要因地制宜、大胆探索、勇于实践，确保有序推进，取得实效。二要规范发展民办教育。民办教育是教育事业发展的重要增长点和促进教育改革的重要力量。既要办好公办教育，也要重视民办教育的发展。近年来，我市民办教育持续快速发展，目前全市已有各级各类民办学校1156所，在校生27万多人，民办教育规模占全省的1/3，在校生数占全市学生数的1/6。这是一支重要8的教育力量，我们要更多的关心和支持。当然，对民办教育如何扶持发展、如何有效引导、如何规范管理，还有很多工作要做。目前市里正在研究完善促进民办教育规范发展的办法，在今后的发展仍要不断研究总结，积累经验，但总的来讲：一是要扶持发展。要把发展民办教育作为重要工作职责，纳入经济社会发展总体规划，积极鼓励社会力量出资或捐资办学，鼓励社会力量通过多种形式参与举办非义务教育阶段公办学校，不断扩大社会资源进入教育的途径。二是要落实好政策。对民办教育要一视同仁、更多关爱，要将民办学校的财政资助列入年度财政教育经费预算，将民办学校校长和教师队伍纳入全市教师培训统一规划；同时，要进一步完善财税、金融、土地、审批等优惠政策和捐赠教育的激励机制，并在项目、师资、招生、教学等方面给予扶持。三是要规范管理。近年来，我市个别民办学校也出现破产、倒闭现象，部分办学者恶意抽逃办学资金等事件已多次发生，暴露出一些民办学校在招生办学、学校管理等方面存在的不规范问题。为此，要建立更加规范有序的民办教育管理监督体系，进一步严格民办教育准入门槛，规范民办教育招生行为，合理确定民办教育收费标准，依法强化民办教育的监督管理。同时，要建立健全民办教育管理体制，加强对现有民办学校的规范与整改，切实把福州民办教育办出特色、办出优势。三要拓展教育对外合作。尤其要充分发挥福州的对台优势，进一步加强榕台在教育方面的交流合作。要鼓励、引导榕台学校建立相对稳定常态的合作交流机制，通过选派职业教育管理干部、专业教师赴台学习进修以及引9进有实力、有资历的台资团体来榕办学等方式，进一步深化交流合作。同时，要积极探索“2+1”、“3+1”等分段对接的合作办学模式，鼓励市属高校与台湾院校、台资