通信建设工程概预算编制

二零一零年七月通信建设工程概、预算定额培训1江苏省邮电建设工程有限公司设计院建设工程定额建设项目在建设过程中需要多次计价。随着建设项目管理的深入和发展，作为这些计价的主要依据——建设工程定额，已被提到一个非常重要的位置。本章将介绍建设工程定额的相关基础知识，重点说明通信建设工程概、预算定额及费用定额的结构及水平。（---什么是定额）第二章建设工程定额在生产过程中，为了完成某一单位合格产品，就要消耗一定的人工、材料、机具设备和资金。由于这些消耗受技术水平、组织管理水平及其他客观条件的影响，所以其消耗水平是不相同的。因此，为了统一考核其消耗水平，便于经营管理和经济核算，就需要有一个统一的平均消耗标准。第一节概述所谓定额，就是在一定的生产技术和劳动组织条件下，完成单位合格产品在人力、物力、财力的利用和消耗方面应当遵守的标准。它反映了行业在一定时期内的生产技术和管理水平，是企业搞好经营管理的前提，也是企业组织生产、引入竞争机制的手段，是进行经济核算和贯彻“按劳分配”原则的依据；它是管理科学中的一门重要学科，属于技术经济范畴，是实行科学管理的基础工作之一.第一节概述一.定额的产生与发展劳动定额成为企业管理的一门科学，始于19世纪末至20世纪初。当时，美国的经济正处于上升时期，工业发展很快，但由于依旧采用传统的、旧的管理方法，工人劳动生产率低，远远落后于当时科学技术成就所应当达到的水平，而且劳动强度很高，工人每周劳动时间平均在60小时以上。在这种背景下，美国工程师弗·温·泰罗(1856—1915)开始了对企业管理方法的研究，其目的是解决如何提高工人的劳动效率的问题。他进行了各种试验，努力把当时科学技术的最新成就应用于企业管理。第一节概述他着重从工人的操作方法上研究工时的科学利用，把工作时间分成若干工序，并利用秒表来记录工人每一动作及其消耗的时间，制订出工时定额作为衡量工人工作效率的尺度。他还十分重视研究工人的操作方法，对工人在劳动中的操作和动作逐一记录分析研究，把各种最经济、最有效的动作集中起来，制订出最节约工作时间的所谓标准操作方法，并据以制订更高的工时定额。为了减少工时消耗，使工人完成这些较高的工时定额，泰罗还对工具和设备进行了研究，使工人使用的工具、设备、材料标准化。第一节概述通过研究，泰罗提出了一整套系统的标准的科学管理方法，形成了著名的“泰罗制”。泰罗制的核心可以归纳为：制定科学的工时定额、实行标准的操作方法、强化和协调职能管理及有差别的计件工资。泰罗制给企业管理方法带来了根本性变革，使企业获得了高额利润，被人们尊为“科学管理之父”。继泰罗制之后，企业管理又有许多新的发展，对于定额的制定也有许多新的研究。第一节概述20世纪40年代到60年代，出现了所谓“管理科学”。一方面，管理科学从操作方法、作业水平的研究向科学组织的研究上扩展；另一方面，充分利用现代自然科学的最新成就——运筹学、电子计算机等科学技术手段，进行科学管理。20世纪70年代又进入“最新管理阶段”，出现了行为科学和系统管理理论。前者从社会学、心理学的角度研究管理，强调和重视社会环境、人的相互关系对提高工效的影响；后者把管理科学和行为科学结合起来，以企业为一个系统，从事物的整体出发，对企业中人、物和环境等要素进行定性、定量相结合的系统分析研究，选择和确定企业管理最优方案，实现最佳的经济效益。第一节概述二、建设工程定额及其发展过程建设工程定额是根据国家一定时期的管理体制和管理制度，根据不同定额的用途和适用范围，由指定的机构按照一定的程序制定的，并按照规定的程序审批和颁布执行。建设工程定额虽然是主观的产物，但是，它应正确地反映工程建设和各种资源消耗之间的客观规律。我国建设工程定额管理，经历了一个从无到有，从建立发展到被削弱破坏，又从整顿发展到改革完善的曲折道路。它的发展和整个国家的形势、经济发展状况息息相关。从发展过程来看，大体可以分为五个阶段。第一节概述第一阶段，1950年至1957年，是建设工程定额的建立时期。1950年至1952年是国民经济三年恢复时期，从第一个五年计划开始，国家进入大规模经济建设，基本建设规模日益扩大。为合理、节约地使用有限的建设资金和人力、物力，充分发挥投资效果，在总结恢复时期经验的基础上，吸收了前苏联的建设经验和管理方法，迅速地建立了概、预算制度。第一节概述国务院和国家建设委员会先后颁发了《基本建设工程设计和预算文件审核批准暂行办法》《工业与民用建设设计及预算编制暂行办法》《工业与民用建设预算编制暂行细则》和《关于编制工业与民用建设预算的若干规定》等四个重要文件，为概、预算制度的建立奠定了基础。第一节概述第二个阶段，1958年至1966年年初，是工程建设定额的弱化时期。从1958年开始，“左”的错误思想在国家政治和经济生活中占了统治地位。受这一主导思想的影响，概、预算和定额管理权限全部下放，实际形成了国家综合部门撒手不管的状态。下放后的定额又由于受不算经济账，只算政治账的影响，概、预算逐渐失去对投资的控制和约束作用。第一节概述第三个阶段，1966年至1976年，是工程建设定额的倒退时期。1996年开始的十年动乱，继续受“左的思潮影响，除管理机构被撤销，专业骨干被调出下放、改行外，大量的基础资料作为“黑材料”被销毁，定额还被说成是对工人进行管、卡、压的工具，是资本主义复辟的基础。1967年有关主管部门同意对直属施工企业实行经常费制度，就是国家按施工企业人头给钱，工程中发生的一些费用由建设单位按施工企业编制的用款计划拨款；材料费拨款按基建管理体制和材料供应方式确定，完工后不再办理结算。第一节概述这就从制度上否定了施工单位的企业性质，把企业变成享受供给制和实报实销的行政事业单位。施工企业内部则是劳动无定额、生产无成本、工效无考核，从根本上取消了定额管理。结果造成基本建设人力、物力、资金的严重浪费，投资效益低下，劳动生产率下降。第一节概述第四个阶段，1976年至20世纪90年代初，是工程建设定额整顿和发展时期。十年内乱结束之后，国家立即着手把经济工作的重点转移到以提高经济效益为中心的轨道上来。1978年9月，国家建委、国家计委、财政部联合颁发了《关于加强基本建设概、预、决算管理工作的几项规定》。这一文件的颁发，是整顿、健全和发展概、预算及定额管理制度的重要标志，为以后的工作奠定了一个较好的基础。第一节概述1985年至1986年，国家计委陆续颁发了统一组织编制的两册基础定额和十五册《全国统一安装工程预算定额》。在这十五册定额中，第四册《通信设备安装工程》和第五册《通信线路工程》是由原邮电部编制的，适用于通信工程。与此同时，1986年原邮电部发布邮部字(1986)629号《通信建筑安装工程间接费定额及概、预算编制办法》，与这两册定额配套使用。第一节概述第五个阶段，从20世纪90年代初至今，是工程建设定额管理逐步进行改革的时期。通信建设工程定额的变化就是一个最好的说明。(1)1990年，原邮电部根据建设部、中国人民建设银行(89)建标字第248号《关于改进建筑安装费用项目划分的若干规定》以及中国人民建设银行总行(1989)第4号《关于建设工程价款建设结算办法)的通知》，以邮部(1990)433号文颁布了《通信工程建设概算预算编制办法及费用定额》和《通信工程价款结算办法》。虽然仍是与《通信设备安装工程》和《通信线路工程》两册预算定额及相应补充定额配套使用，但其费用定额和价款结算办法都较过去有所改进。第一节概述(2)1995年，原邮电部根据建设部、中国人民建设银行建标(1993)894号《关于印发关于调整建筑安装工程费用项目组成的若干规定的通知》，以邮部(1995)626号文颁发了《通信建设工程概算、预算编制办法及费用定额》、《通信建设工程价款结算办法》和《通信建设工程预算定额》(共三册)，贯彻了“量价分离”、“技普分开”的原则，使通信建设工程定额改革前进了一步。第一节概述(3)2005年年底，原信息产业部根据财政部、建设部财建(2004)369号《关于印发建设工程价款结算暂行办法)的通知》，以信部规(2005)418号文颁发了新编的《通信建设工程价款结算暂行办法》。2008年5月，工业和信息化部根据建设部、财政部建标(2003)206号《关于印发建筑安装工程费用项目组成的通知》，以工信部规(2008)75号文颁发了新编的《通信建设工程概算、预算编制办法》、《通信建设工程费用定额》、《通信建设工程施工机械、仪表台班费用定额》和《通信建设工程预算定额》(共五册)。第一节概述目前，我国整体的技术发展周期逐渐缩短，工程建设定额管理应随技术的不断更新、升级，及时地进行改革与调整，以适应经济发展的需要。三、建设工程定额的分类建设工程定额是一个综合概念，是工程建设中各类定额的总称。为了对建设工程定额能有一个全面的了解，可以按照不同的原则和方法对它进行科学的分类。第一节概述22建设工程定额的分类分类标准名称备注按定额反映的物质消耗内容劳动消耗定额活劳动消耗材料消耗定额机械（仪表）消耗定额按定额编制程序和用途施工定额直接用于施工管理预算定额概算定额投资估算指标可行性研究阶段决策工期定额按主编单位和适用范围行业定额地区性定额企业定额企业内部使用临时定额建设单位组织编制(一)按建设工程定额反映的物质消耗内容分类可以把建设工程定额分为劳动消耗定额、机械消耗定额和材料消耗定额三种。1．劳动消耗定额简称劳动定额。在施工定额、预算定额、概算定额、概算指标等多种定额中，劳动消耗定额都是其中重要的组成部分。在这里，“劳动消耗”的含义仅仅是指活劳动的消耗，而不是活劳动和物化劳动的全部消耗。劳动消耗定额是完成一定的合格产品(工程实体或劳务)规定活劳动消耗的数量标准。由于劳动定额大多采用工作时间消耗量来计算劳动消耗的数量，所以劳动定额主要表现形式是时间定额，但同时也表现为产量定额。第一节概述2．材料消耗定额简称材料定额，是指完成一定合格产品所需消耗材料的数量标准。材料是指工程建设中使用的原材料、成品、半成品、构配件等。第一节概述3．机械(仪表)消耗定额简称机械(仪表)定额，是指为完成一定合格产品(工程实体或劳务)所规定的施工机械(仪表)消耗的数量标准。机械(仪表)消耗定额的主要表现形式是时间定额，但同时也可以产量定额表现。在我国机械(仪表)消耗定额主要是以一台机械(仪表)工作一个工作班(8小时)为计量单位的，所以又称为机械(仪表)台班定额。（---台班为8小时而不是24小时）和劳动消耗定额一样，在施工定额、预算定额、概算定额、概算指标等多种定额中，机械(仪表)消耗定额都是其中的组成部分。第一节概述(二)按照定额的编制程序和用途分类可以把建设工程定额分为施工定额、预算定额、概算定额、投资估算指标和工期定额五种。1．施工定额它是施工单位直接用于施工管理的一种定额，是编制施工作业计划、施工预算、计算工料，向班组下达任务书的依据。施工定额主要包括：劳动定额、机械(仪表)台班定额和材料消耗定额等三个部分。（---相对高）第一节概述2．预算定额它是编制预算时使用的定额，是确定一定计量单位的分部、分项工程或结构构件的人工(工日)、机械(台班)、仪表(台班)和材料的消耗数量标准。每一项分部、分项工程的定额，都规定有工作内容，以便确定该项定额的适用对象，而定额本身则规定有：人工工日数(分等级表示或以平均等级表示)、各种材料的消耗量(次要材料亦可综合地以价值表示)、机械台班数量和仪表台班数量等几个方面的实物指标。第一节概述全国统一预算定额里的预算价值，是以某地区的人工、材料和机械台班预算单价为标准计算的，称为预算基价，基价可供设计、预算比较参考。编制预算时，如不能直接套用基价，则应根据各地的预算单价和定额的工料消耗标准，编制地区估价表。第一节概述3．概算定额（--作用）它是编制概算时使用的定额，是设计单位在初步设计阶段确定建筑(构筑物)概略价值、编制概算、进行设计方案经济比较的依据。它也可用来概略地计算人工、材料、机械台班、仪表台班的需要数量，作为编制基建工程主要材料申请计划的依据。它的内容