通信建设预算定额、工程费用定额及计算规则

项目预算与成本控制主讲：谢雪梅博士第3章通信建设预算定额、工程费用定额及计算规则内容3.1通信建设工程概预算的概念、作用及特点3.2现行通信建设工程预算定额的构成3.3现行通信建设工程预算定额中人工、材料、机械台班消耗量的确定3.4现行通信建设工程费用定额3.1.1建设项目概念建设项目是指按一个总体设计进行建设，经济上实行统一核算，行政上有独立的组织形式并实行统一管理的建设单位。一个建设项目一般可以包括一个或若干个单项工程。单项工程是指具有单独的设计文件，建成后能够独立发挥生产能力或效益的工程。单位工程是指具有独立的设计，可以独立组织施工的工程。单位工程是单项工程的组成部分。一个单位工程包含若干个分部、分项工程。3.1通信建设工程概预算的概念、作用及特点建设工程项目单项工程单位工程分部工程分项工程。。。单项工程单位工程。。。图3-1工程计价分解与组合的基本原理示意图通信建设单项工程项目划分表专业类别单项工程名称备注通信线路工程⒈××光、电缆线路工程⒉××水底光、电缆工程（包括水线房建筑及设备安装）⒊××用户线路工程（包括主干及配线光、电缆、交接及配线设备、集线器、杆路等）⒋××综合布线系统工程进局及中继光（电）缆工程可按每个城市作为一个单项工程通信管道建设工程通信管道建设工程通信传输设备安装工程⒈××数字复用设备及光、电设备安装工程⒉××中继设备、光放设备安装工程微波通信设备安装工程××微波通信设备安装工程（包括天线、馈线）卫星通信设备安装工程××地球站通信设备安装工程（包括天线、馈线）移动通信设备安装工程⒈××移动控制中心设备安装工程⒉基站设备安装工程（包括天线、馈线）⒊分布系统设备安装工程通信交换设备安装工程××通信交换设备安装工程数据通信设备安装工程××数据通信设备安装工程供电设备安装工程××电源设备安装工程（包括专用高压供电线路工程）3.1.2通信建设项目分类图3-2通信建设项目分类示意图3.1.2通信建设项目分类通信固定资产投资计划项目的划分标准分为基建大中型项目和技改限上项目以及基建小型项目和技改限下项目两类。（1）基建大中型项目和技改限上项目基建大中型项目是指长度在500km以上的跨省、区长途通信电缆、光缆，长度在1000km以上的跨省、区长途通信微波，及总投资在5000万元以上的其他基本建设项目。技术改造限上项目是指限额在5000万元以上技术改造项目。3.1.2通信建设项目分类（2）基建小型项目和技改限下项目（即统计中的技改其他项目）基建小型项目是指建设规模或计划总投资在大中型以下的基本建设项目。技术改造限下项目是指计划投资在限额以下的技术改造项目。3.1.3通信建设工程概预算的概念通信建设工程概预算是设计文件的重要组成部分，它是根据各个不同设计阶段的深度和建设内容，按照国家主管部门颁发的相关定额、设备、材料价格、编制方法、费用定额等有关规定，对通信建设项目、单项工程预先计算和确定其全部费用的文件。一般来说，概算要套用概算定额，预算要套用预算定额，若定额不全或不完整，则按相关规定办理。针对不同的工程建设项目，根据其规模的不同划分成不同的设计阶段，如图3-3所示。不同的设计阶段要求编制不同的概预算文件，具体如下：(1)三阶段设计：初步设计阶段要求编制设计概算；技术设计阶段要求编制修正概算；施工图设计阶段要求编制施工图预算(2)两阶段设计：初步设计要求编制设计概算；施工图设计时要求编制施工图预算(3)一阶段设计：应编制施工图预算，并列预备费、投资贷款利息等费用。3.1.4不同设计阶段概预算的划分3.1.4不同设计阶段概预算的划分初步设计阶段技术设计阶段施工图设计阶段初步设计阶段施工图设计阶段施工图设计阶段三阶段设计二阶段设计一阶段设计:工程设计阶段划分图3-3工程设计阶段的划分设计概算的编制依据批准的可行性研究报告；初步设计图纸及有关资料；国家相关管理部门发布的有关法律、法规、标准规范；《通信建设工程预算定额》（目前通信工程用预算定额代替概算定额编制概算）、《通信建设工程费用定额》、《通信建设工程施工机械、仪表台班费用定额》及其有关文件；建设项目所在地政府发布的土地征用和赔补费等有关规定；有关合同、协议等。3.1.5概预算的依据与作用施工图预算的编制依据批准的初步设计概算及有关文件；施工图、标准图、通用图及其编制说明；国家相关管理部门发布的有关法律、法规、标准规范；《通信建设工程预算定额》、《通信建设工程费用定额》、《通信建设工程施工机械、仪表台班费用定额》及其有关文件；建设项目所在地政府发布的土地征用和赔补费用等有关规定；有关合同、协议等。3.1.5概预算的依据与作用3.1.5概预算的依据与作用概算的作用(1)概算是确定和控制固定资产投资、编制和安排投资计划、控制施工图预算的主要依据；(2)概算是签订建设项目总承包合同、实行投资包干以及核定贷款额度的主要依据；(3)概算是考核工程设计技术经济合理性和工程造价的主要依据之一；(4)概算是筹备设备、材料和签订订货合同的主要依据；(5)概算在工程招标承包制中是确定标底的主要依据。2.预算的作用(1)预算是考核工程成本、确定工程造价的主要依据；(2)预算是签订工程承、发包合同的依据；(3)预算是工程价款结算的主要依据；(4)预算是考核施工图设计技术经济合理性的主要依据之一。3.1.5概预算的依据与作用3.2现行通信建设工程预算定额的构成3.2.1预算定额1.定额的定义所谓定额，就是在一定的生产技术和劳动组织条件下，完成单位合格产品在人力、物力、财力的利用和消耗方面应当遵守的标准。它反映行业在一定时期内的生产技术和管理水平，是企业搞好经营管理的前提，也是企业组织生产、引入竞争机制的手段，是进行经济核算和贯彻按劳取酬原则的依据。2.现行通信建设工程定额文件目前，通信建设工程有预算定额和费用定额。由于现在还没有概算定额，在编制概算时，暂时用预算定额代替。各种定额执行的文件如下。(1)通信建设工程预算定额(第一册通信电源设备安装工程（册名代号TSD）、第二册有线通信设备安装工程（册名代号TSY）、第三册无线通信设备安装工程（册名代号TSW）、第四册通信线路工程（册名代号TXL）、第五册通信管道工程（册名代号TGD）)。2008年5月27日中华人民共和国工业和信息化部印发的《通信建设工程概算、预算编制办法》、《通信建设工程费用定额》等。3.2现行通信建设工程预算定额的构成(2)通信建设工程施工机械台班费用定额。2008年5月27日中华人民共和国工业和信息化部印发的关于《通信施工机械、仪器（仪表）台班单价（预算）的编制说明》。(3)通信建设工程费用定额。2008年5月27日中华人民共和国工业和信息化部印发的关于《通信建设工程费用定额》。(4)工程勘察设计收费标准。(5)通信工程价款结算办法。(6)通信建设工程概预算补充定额(7)建筑与建筑群综合布线系统预算定额，安装移动通信设备预算定额3.2现行通信建设工程预算定额的构成3.定额的特点1)科学性(1)科学的制定定额态度。尊重客观事实，力求定额水平高低合理，易于认同和接受。(2)制定和贯彻的一致性、科学性。制定是为了贯彻时有依据，贯彻是为了实现管理的目标，同时又可以从实践中总结其使用的不足进而提高制定的水平。(3)方法的科学性，必须掌握一整套系统、完整、有效的制定定额的科学方法，才能将定额制定好，才能得到广大工程建设人员的认同与执行。3.2现行通信建设工程预算定额的构成2)权威性和强制性定额一旦公布实施就具有很大的权威性。权威性反映统一的意志和统一的要求，也反映信誉和信赖程度。强制性反映刚性约束，反映定额的严肃性，不能随意更改。3)系统性工程建设本身的多种类、多层次决定了以它为服务对象的建设工程定额的多种类、多层次。这就决定了定额的系统性与多样性。3.2现行通信建设工程预算定额的构成4)稳定性定额是对一定时期技术发展和管理的反映，因而在一段时期内它应该是稳定不变的。如果定额处于经常修改变动之中，那么必然造成执行中的困难和混乱，使人们感到没有必要去认真对待它，就会丧失定额的权威性。3.2现行通信建设工程预算定额的构成5)时效性上面所说的稳定性是相对的，即在一个较短的时期内来看，定额是稳定的，但在一个较长的时期内来看，定额是变化的，是具有时效性的。因为，任何一种定额都只能反映一定时期的生产力水平，当生产力向前发展了，建设工程定额就会与已经发展了的生产力不相适应，这样它原有的作用就逐步减弱以致消失，甚至产生负效应。所以，定额在具有稳定性特点的同时，也具有显著的时效性。当定额不再能起到促进生产力发展的作用时，建设工程定额就要重新编制或修订了。3.2现行通信建设工程预算定额的构成4.通信建设工程的预算定额1)预算定额的作用(1)预算定额是编制施工图预算、确定和控制建筑安装工程造价的计价基础；(2)预算定额是落实和调整年度建设计划，对设计方案进行技术经济比较分析的依据；(3)预算定额是施工企业进行经济活动分析的依据；(4)预算定额是编制标底、投标报价的基础；(5)预算定额是编制概算定额和概算指标的基础。3.2现行通信建设工程预算定额的构成2)预算定额的特点(1).严格控制量预算定额中的人工、主材、机械台班的消耗量是法定的，任何单位和个人不得擅自调整。(2).实行量价分离预算定额中只反映人工、主材、机械台班的消耗量，而不反映其单价。单价由主管部门或造价管理归口单位另行发布，以体现以市场为导向的经济发展规律。3.2现行通信建设工程预算定额的构成(3).技普分开凡是由技工操作的工序内容均按技工计取工日，凡是由非技工操作的工序内容均按普工计取工日(军民共建通信工程中的普工，均按成建制普工计取工日)。对于设备安装工程均按技工计取工日(即普工为零)。通信线路(或通信管道)工程按上述相关要求分别计取技工工日、普工(或成建制普工)工日。3.2现行通信建设工程预算定额的构成(4).预算定额子目编号定额子目编号由三部分组成(见图3-3)：第一部分为汉语拼音缩写(字母)，表示预算定额的名称；第二部分为一位阿拉伯数字，表示定额子目所在章的章号；第三部分为三位阿拉伯数字，表示定额子目在章内的序号。3.2现行通信建设工程预算定额的构成12DSX—XXX子目序号章号表示电信设备安装工程预算定额TXX—XXX子目序号章号表示通信线路工程预算定额图3-4定额子目的组成3.2现行通信建设工程预算定额的构成例如“TX2—129”表示通信线路工程第2章的第129条子条目，其内容是“混泥土墙面上进行防水砂浆抹面(五层)，技工0.08，普工0.24，所需材料为325#水泥20.89kg，粗砂29.00kg，无机械台班，计量单位为m2”。3.3.2预算定额的构成现行通信建设工程预算定额的构成（1）总说明（2）册说明（3）章节说明（4）定额项目表（5）附录3.2现行通信建设工程预算定额的构成(1)总说明。总说明具体内容摘录如下。一、通信建设工程预算定额系通信行业标准。二、本通信建设工程预算定额（以下简称本定额）按通信专业工程分册，包括：第一册通信电源设备安装工程（册名代号TSD）第二册有线通信设备安装工程（册名代号TSY）第三册无线通信设备安装工程（册名代号TSW）第四册通信线路工程（册名代号TXL）第五册通信管道工程（册名代号TGD）三、本定额是编制通信建设项目投资估算指标、概算定额、编制工程量清单的基础；也可作为通信建设项目招标、投标报价的基础。四、本定额适用于新建、扩建工程，改建工程可参照使用。本定额用于扩建工程时，其人工工时按1.1系数计取，拆除工程的人工工日计取办法见分册的各章说明。3.2现行通信建设工程预算定额的构成五、本定额以现行通信工程建设标准、质量评定标准、安全操作规程为编制依据；在1995年9月1日原邮电部发布的《通信建设工程预算定额》及补充定额的基础上（不含邮政设备安装工程），经过对分项工程计价消耗量再次分析、核定后编制；并纳入了部分新业务通用的配置方案作