滨海新区商务发展十二五规划

发布机构:天津市滨海新区人民政府发文日期:2012-02-18名称:关于印发滨海新区商务发展十二五规划的通知文号:津滨政发〔2012〕13号主题词:计划;;商务;;十二五△;;规划;;通知关于印发滨海新区商务发展十二五规划的通知各管委会，各委、局，各街镇，各单位：现将《滨海新区商务发展十二五规划》印发给你们，望遵照执行。二〇一二年二月十八日滨海新区商务发展十二五规划“十一五”时期，是天津市滨海新区发展改革进程中一个具有里程碑意义的重要时期。在这一时期，党中央将滨海新区的开发开放上升为国家战略，为新区成为中国经济新的增长极创造了千载难逢的机会；国务院批准了滨海新区的综合配套改革方案，使滨海新区成为全国第一个先行先试的综合配套改革试验区；滨海新区行政区的成立，为滨海新区在新的起点上实现跨越式发展，又好又快地实现党中央国务院赋予滨海新区的历史使命提供了有利条件。“十二五”是滨海新区深入贯彻落实科学发展观，全力打好滨海新区开发开放攻坚战的关键时期。在这一时期，要明确工作的指导思想，把握奋斗目标，狠抓重点任务的落实；科学谋划，扎实推进，以进取的精神和拼搏的勇气，以前所未有的紧迫感和责任感，实现新区商务工作的高起步，努力开创商务工作的新局面，为滨海新区尽快实现总书记提出的“一个排头兵”和“两个走在全国前列”的要求做出贡献。根据新区实际，制定本规划。第一部分“十一五”发展回顾“十一五”时期，按照党中央、国务院对滨海新区的定位，在市委、市人民政府的正确领导下，滨海新区坚持改革开放，新区商务工作取得了长足的发展。“十一五”时期，滨海新区三大功能区（开发区、保税区和高新区）的开发面积达到近百平方公里，招商引资的能力也在不断提高。从2009年开始，新区打响了中心商务区、东疆保税港区和中新生态城等载体建设的“十大战役”，总面积超过700平方公里。随着新兴载体的建成，新区对外开放水平将得到进一步提升，区域服务和辐射等功能将有更大增强。一、对外开放不断扩大“十一五”时期，滨海新区通过用足用好三种开拓国际市场渠道，重点扶持三种出口企业，建立对外经贸三项机制，优化一系列服务等措施，大力开拓国际市场，打好外贸发展攻坚战，全面推进对外经济合作；战胜了国际金融危机带来的困难，使新区的对外开放得到了进一步扩大。新区招商引资的总量继续增长，内联引资的成效非常显著，各功能区招商引资的载体功能不断提高，新兴载体的规模和能力正在形成。“十一五”期间，滨海新区完成招商引资实际使用外资额251.5亿美元；新批三资企业1853家。（以下资料来源为《天津滨海新区统计年鉴2006—2009》，*为商务委提供）表1滨海新区利用外资金额情况表单位：亿美元，%年份20062007200820092010直接利用外资合同金额61.8076.6891.86104.94117.00年增长率24.0024.1019.805.7011.50实际直接利用外资总额33.4539.2450.7757.6470.42年增长率31.1017.3029.4022.1022.17图1滨海新区利用外资金额情况及增长率从2006到2010年，滨海新区实现内联引资实际到位额1085.5亿元，年均增长35%。表2滨海新区国内招商引资情况单位：亿元、%年份20062007200820092010实际到位额103.25132.18191.54306.49352.00年增长率14.9428.0244.9160.0028.93图2滨海新区国内招商引资及年增长率“十一五”时期，虽然遭遇了罕见的国际金融危机，新区的外贸出口仍然保持了快速增长的势头。“十一五”期间，完成外贸出口额1162.68亿美元，与“十五”相比增长116.36%。表3滨海新区外贸进出口总额单位：亿元，%年份20062007200820092010出口总额226.20245.27261.47197.14232.6年增长率22.508.406.60-31.8017.99二、商业流通快速增长随着新区经济的快速发展和居民收入的逐步增加，新区的商业流通业呈现了蓬勃发展的势头，消费品市场繁荣活跃，主要经济指标保持了较高的增长势头。提高了商业设施水平，切实保障了民计民生，有力地促进了新区商业经济的繁荣繁华。流通规模不断扩大。到2010年底，全区商品购销总额达到4470.7亿元；年均增长14.82%；消费品市场持续活跃，社会消费品零售总额由2006年的213.83亿元增加到2010年的567.42亿元，年均增长25.1%。表4滨海新区限额以上批发零商品购销总额单位：亿元，%年份20062007200820092010购销总额2572.494502.774163.51*3788.75*4470.7年增长率25.6275.04-7.53*-9.00*18.00购进1255.472562.271987.19*1887.8*2227.6年增长率17.68104.09-0.22*-8.50*18.00销售1317.021940.502176.32*1900.95*2243.10年增长率26.5147.3412.15*-2.50*18.00图3滨海新区限额以上批发零商品购销总额及年增长率表5滨海新区社会消费品零售总额及增长速度单位：亿元，%年份20062007200820092010总额213.83255.80330.75451.24567.42增长率16.5019.6329.3036.4323.8%资料来源：《天津滨海新区统计年鉴2006--2009》，*为商务委提供。图4滨海新区社会消费品零售总额及增长率商业设施水平比不断提高。新区现有星级酒店30家，其中五星级酒店5家，四星级酒店9家，三星级酒店12家，引进了乐购、易买得、华润、物美等大型超市和一批名家名店；亿元商品交易市场总数超过15个，交易场所总面积达37.8万平方米，年交易总额达175.64亿元；实施了城区“商业进社区”、早餐配送工程和农村“三进工程”等便民服务项目建设。行业管理力度不断加强。加大了对批发零售、餐饮、加油站点、生猪屠宰、典当和拍卖等等行业和企业的监管，维护了市场的安全运行。三、旅游会展实现跨越“十一五”期间，新区把加快推进旅游业发展步伐作为调整产业结构、转变经济发展方式的重要抓手，以“树品牌创亮点，开创旅游发展新局面”为指导思想，编制了2008-2020新区旅游的总体规划，多方面提升了旅游项目的档次，强化了旅游管理措施，使新区旅游业在规划、项目和管理等方面都有了新的突破，实现了新区旅游业的跨越式发展。滨海新区举办的高水平会展日益增多。成功举办了第二届夏季达沃斯论坛，世界各地300多家领军企业领导人参加会议。此外，还举办了第六届亚欧财长会议、天津国际航空航天展洽会，国际汽车贸易展览会等有影响力的会展。到2010年滨海新区共举办展会199次，展览总面积138.8万平方米，累计参观人数162万人次。展会内容从手机、汽车、化工等新区主导产业扩大到生物医药等新兴产业。四、辐射带动能力提升近年来，新区依托保税区功能等政策优势，加强了与周边地区的协作，积极为广大腹地的经济发展提供服务。新区已经与唐山、潍坊、沧州、廊坊等8个环渤海城市签署区域合作协议，在产业的分工合作、基础设施的对接、科技人才的交流、生态环境保护等多个方面的合作不断加强。跨区域口岸直通与合作也在不断加强，港口功能延伸到内陆腹地。带动了周边经济发展，发挥了经济引擎的作用，对环渤海地区的经济贡献率不断提升。通过五年的努力，滨海新区的对外开放进一步扩大，商贸流通得到了快速发展，旅游会展有了跨越式的发展，区域的辐射带动功能不断提升，滨海新区作为中国北方对外开放门户的基本格局已经初步形成。第二部分“十二五”的机遇与挑战一、“十二五”时期的机遇目前，世界经济总体上度过了最困难阶段，并开始进入一个缓慢复苏的阶段；贸易自由化仍是世界经济的主要潮流。未来若干年，对于我国扩大对外开放、发展对外贸易，参与国际经济金融合作、加快经济结构调整等，仍然是一个较好的机遇期。“十二五”期间，滨海新区进入全面开发建设新阶段，滨海新区行政区的建立，使新区拥有了更大的自主发展空间，统一、协调、精简、高效的管理体制正在逐步建立。十七大以来，党中央在深入探索和全面把握我国经济社会发展规律基础上，确立了“加快转变经济发展方式”重要的战略方针，强调通过扩大国内消费需求促进我国经济发展方式的转变。这种战略转变必将拉动国内消费形成一轮新的高潮，同时也给新区商务工作的快速推进提供了发展机遇。作为中国经济发展的第三极，滨海新区拥有独特的优势。在未来的开发开放中，新区将依托中央政府的战略定位、先行先试政策和“十大战役”载体建设等三个方面的综合优势，加快推进开发开放和产业提升，进而带动巨大的人流、商流、物流、资金流和信息流向新区汇聚，拉动新区在外经外贸、商贸流通和旅游会展等领域实现大幅度、跨越式的发展。二、“十二五”面临的挑战尽管“十一五”期间新区商务工作取得了长足的发展，但是仍然面临许多挑战和问题。（一）外部的压力和竞争从国际来看，不利于新区对外开放的因素包括以下几点。一是世界经济复苏仍然存在不确定因素。二是贸易摩擦形势严峻。三是人民币升值的压力很大。从国内来看，首先是我国经济稳定回升的基础还不稳固，一些深层次矛盾特别是结构性矛盾仍然比较突出；其次是区域间竞争将更加激烈，滨海新区的发展面临着更加激烈的外部竞争环境。三是宏观政策的变化。从2010年7月15日起，国家将降低一些资源性和低附加值产品的出口退税。此项政策将会对新区作为口岸的出口贸易产生一定影响。（二）内部存在的问题尽管“十一五”期间，累计完成外贸出口总额1162.68亿美元，与“十五”相比增长116.36%。但是由于全球性的经济危机，对滨海新区的对外贸易发展，特别是出口增长产生了较大的冲击，新区的外贸出口发展仍然面临着严峻的挑战。与发达地区和滨海新区的功能定位相比，新区招商的规模和质量还有一定的差距，区域服务能力和辐射能力有待提升，商业流通现代化程度还需进一步提高，同时旅游项目的建设和发展有待于进一步提高，会展服务品牌还没有完全建立起来。第三部分发展思路和目标一、指导思想坚持以科学发展观为指导，全面落实胡锦涛总书记提出的“两个走在全国前列”和“一个排头兵”的重要指示，以“转型”、“创新”、“突破”为出发点，以发展全方位、高水平、宽领域的商务经济发展为目标，努力构造大开放、大市场、大贸易、大流通的商务发展新格局；带动新区经济在扩大对外开放、引领消费潮流、提升都市功能、拉动经济增长、促进社会就业等各个领域实现跨越式发展，使新区商务成为新区经济社会又好又快发展的排头兵。二、基本原则（一）坚持改革开放充分利用国家加快滨海新区开发建设的良好机遇，用足用好先行先试的政策；根据新区行政体制改革的需要，尽快形成滨海新区开发开放的政策体系；认真研究新形势下国际产业转移和资本流动的新特点和新趋势，调整招商策略，创新开发开放的新模式。（二）坚持以人为本充分体现商贸服务于人的本质功能，始终把满足居民的多元化消费需求作为工作的着眼点，积极引导消费、扩大消费、促进消费，努力提高人民生活质量。（三）坚持和谐发展统筹城乡发展、协调好外资与内资、外贸与内贸、繁荣繁华与便民便利的关系，构建依法、公平、诚信、和谐的商务环境，实现新区商贸业持续、健康与和谐发展。三、战略目标“十二五”期间，要继续强化滨海新区作为中国对外开放门户的功能。通过“服务带动”战略扩大招商引资规模、提高招商引资质量、优化招商引资结构；通过“联动共赢”战略加快区域进而作、提升服务辐射和带动作用；通过“结构优化”战略加快对外经济发展方式转变；通过“全面提升”战略完善商业网络建设、构建新型流通体系；通过“大旅游”战略打造旅游龙头项目、培育新兴会展服务。全面提升新区在要素聚集、政策创新、载体服务和区域辐射四大方面的能力。“十二五”期间，滨海新区商务发展的主要预期指标为：——招商引资实际使用外资额400亿美元；——内联引资实际到位额3500亿元；——2015年外贸出口额400亿美元以上，外贸出口额年均增长12%以上；—