第4章 建设工程监理规划性文件

2020年1月21日星期二建设工程监理概论主编：徐锡权金从主审：王海超2020年1月21日星期二第4章建设工程监理规划性文件4.1建设工程监理大纲4.2建设工程监理规划4.3建设工程监理实施细则本章小结习题参考答案2020年1月21日星期二第4章建设工程监理规划性文件教学目标了解监理规划性文件编写的依据；熟悉文件的构成；掌握监理大纲、监理规划、监理实施细则的作用和编制要求；掌握各种监理规划性文件的区别和联系；熟悉监理规划的编制要求和具体内容；掌握监理规划的重要性和审核过程。2020年1月21日星期二能力目标知识要点权重自测分数了解建设工程监理大纲的作用监理大纲的作用10%熟悉建设工程监理大纲的编制监理大纲的编制要求、内容和过程14%了解建设工程监理规划的作用监理规划的作用及编制时间等12%掌握建设工程监理规划的编制要求和依据监理规划的编制要求、编制人及编制依据15%掌握建设工程监理规划的主要内容及审批程序监理规划的主要内容、调整与审批15%了解建设工程监理实施细则的作用监理实施细则的必要性10%熟悉建设工程监理实施细则的编制要求和过程监理实施细则的编制要求、编制人和编制过程14%掌握建设工程监理文件的区别和联系监理大纲、监理规划、监理实施细则的区别和相互间的联系10%教学要求第4章建设工程监理规划性文件2020年1月21日星期二第4章建设工程监理规划性文件引例星海监理公司承担了一个工程项目的全过程全方位的监理工作，在讨论制定监理规划的工作会议上，监理企业人员对编制监理规划提出了构思。以下是其中一部分内容。监理规划的主要原则和依据。(1)建设监理规划必须符合监理大纲的内容。(2)建设监理规划必须符合监理合同的要求。(3)建设监理规划必须结合项目的具体实际。(4)建设监理规划的作用应为监理企业的经营目标服务。(5)监理规划的依据包括政府部门的批文、国家和地方的法律、法规、规范、标准等。(6)建设监理规划应对影响目标实现的多种风险进行，并考虑采取相应的措施。2020年1月21日星期二第4章建设工程监理规划性文件引例问题：1．判断以下说法是否正确。(1)建设监理规划应在监理合同签订以后编制。(2)在项目的设计、施工等实施过程中，监理规划作为指导整个监理工作的纲领性文件，不能随意修改和调整。(3)建设监理规划应由项目总监主持编制，是项目监理组织有序地开展监理工作的依据和基础。(4)建设监理规划中必须对项目的三大目标进行分析论证，并提出保证的措施。2．在监理规划的主要原则和依据中，哪一项是错误的?2020年1月21日星期二4.1建设工程监理大纲建设工程监理规划性文件是指监理企业投标时编制的监理大纲、监理合同签订以后编制的监理规划和各专业监理工程师编制的监理实施细则。从编制的时间来看，首先编制建设工程监理大纲，在大纲的基础上编制监理规划，然后再在监理规划的基础上编制监理实施细则。监理大纲又称监理方案，它是监理企业在业主开始委托监理的过程中，特别是在业主进行监理招标的过程中，为承揽到监理业务而编写的监理方案性文件。2020年1月21日星期二4.1建设工程监理大纲4.1.1监理大纲的作用监理企业编制监理大纲有以下两个作用。(1)使业主认可监理大纲中的监理方案，从而承揽到监理业务。(2)为监理企业对所承揽的监理项目在以后开展监理工作制定基本方案，也是作为制定监理规划的基础。2020年1月21日星期二4.1建设工程监理大纲4.1.2监理大纲的编制1．编制要求(1)监理大纲是监理企业投标时编制的，应当根据业主所发布的监理招标文件、设计文件以及业主的要求编制。(2)监理大纲的编制要体现企业自身的管理水平、技术装备等实际情况，编制的监理方案既要满足最大可能地中标，又要建立在合理、可行的基础上。2．编制人为使监理大纲的内容和监理实施过程紧密结合，监理大纲的编制人员应当是监理企业经营部门或技术管理部门人员，也应包括拟定的总监理工程师。这样有利于总监理工程师在日后的工作中主持编制监理规划，更好地实施监理工作。2020年1月21日星期二4.1建设工程监理大纲3．主要描述为使业主认可监理企业，充分表达监理工作总的方案，使监理企业中标，监理大纲主要描述以下内容。1)人员及资质2)拟采用的监理方案3)明确说明将提供给业主的、反映监理阶段性成果的文件4)监理企业工作业绩5)拟投入的监理设施6)监理酬金报价4．编制内容及范例通常监理大纲具体内容如下：工程项目概况、工程项目监理范围、监理工作依据、监理工作目标、监理工作内容、项目监理组织机构的组织形式、项目监理机构、监理工作制度、监理报告目录等。2020年1月21日星期二4.1建设工程监理大纲知识链接4-12020年1月21日星期二4.2建设工程监理规划监理规划是监理企业接受业主委托并签订委托监理合同后，在项目总监理工程师的主持下，根据委托监理合同，在监理大纲的基础上，结合工程的具体情况，广泛收集工程信息资料的情况下制定，经监理企业技术负责人批准，用来指导项目监理机构全面开展监理工作的指导性文件。知识链接4-22020年1月21日星期二4.2建设工程监理规划4.2.1监理规划的作用监理规划的作用主要表现在以下几方面。(1)指导监理企业项目监理组织全面开展监理工作。建设工程监理的中心任务是协助业主实现建设工程的总目标。监理规划是项目监理组织实施监理活动的行动纲领。2020年1月21日星期二4.2建设工程监理规划(2)监理规划是工程建设监理主管机构对监理实施监督管理的重要依据。工程建设监理主管机构对社会上的所有监理企业以及监理活动都要实施监督、管理和指导。这些监督管理工作主要包括两个方面。一是一般性的资质管理，即对监理企业的管理水平、人员素质、专业配套和建设工程监理业绩等进行核查和考评，以确认它的资质和资质等级，以使我国整个建设工程监理行业能够达到应有的水平。二是通过监理企业的实际工作来认定它的水平和规范化程度，而监理企业的实际水平和规范化程度可从监理规划和它的实施中充分地表现出来。2020年1月21日星期二4.2建设工程监理规划(3)监理规划是业主确认监理企业是否全面、认真履行工程建设监理委托合同的重要依据。(4)监理规划是重要的存档资料。监理规划的基本作用是指导项目监理组织全面开展监理工作，它的内容随着工程的进展而逐步调整、补充和完善，它在一定程度上真实地反映了项目监理的全貌，是监理过程的综合性记录。(5)监理规划促进工程项目管理过程中承包单位与监理企业之间的协调工作。2020年1月21日星期二4.2建设工程监理规划4.2.2监理规划的编制要求及依据监理规划是针对建设工程监理工作，在项目总监理工程师和项目监理机构充分分析和研究建设工程的目标、技术、管理、环境，以及参与工程建设的各方等方面的情况之后制定的指导建设工程监理工作的实施方案。2020年1月21日星期二4.2建设工程监理规划1．监理规划的编制要求1)基本构成内容应当力求统一监理规划作为指导项目监理组织全面开展监理工作的指导性文件，在总体内容组成上应力求做到统一。这是监理工作规范化、制度化、科学化、统一化的要求。2)具体内容应具有针对性3)监理规划应当遵循建设工程的运行规律4)项目总监理工程师是监理规划编写的主持人5)监理规划一般要分阶段编写6)监理规划的表达方式应当格式化、标准化7)监理规划应该经过审核2020年1月21日星期二4.2建设工程监理规划2．监理规划的编制程序(1)签订委托监理合同及收到设计文件后开始编制。(2)总监主持，组织编写班子，专业监理工程师参与。(3)分析监理委托合同、领会监理大纲。(4)研究监理项目实际情况。(5)分工起草，专业监理工程师参与讨论并负责本专业内的大纲编写。(6)总监签署后报监理企业技术负责人审核批准。(7)在召开第一次工地会议前报送建设单位。(8)监理规划的修改。前提：实际情况或条件发生重大变化。程序：总监理工程师组织专业监理工程师研究修改，按原报审程序经过批准后报建设单位。2020年1月21日星期二4.2建设工程监理规划3．监理规划的编制依据理规划总涉全局，其编制既要考虑工程的实际特点，考虑国家的法律、法规、规范，又要体现监理合同对监理的要求和施工承包合同对承包商的要求，所以必须根据监理合同和监理项目的实际情况来编制。编制前应收集工程项目和其他有关资料，这样才能使编制的监理规划详细而符合实际，从而正确地指导监理工作的实施。2020年1月21日星期二4.2建设工程监理规划一般应收集以下几种资料。(1)反映监理项目特征的有关资料，如包括设计阶段监理时，这类资料主要有：批准的项目可行性研究报告或计划任务书；项目立项的批文；规划红线范围、用地许可证；设计条件通知书；地形图等。如仅为施工阶段监理时，这类资料主要有：设计图纸、地形图等。(2)反映业主对项目监理要求的资料，主要是监理委托合同。2020年1月21日星期二4.2建设工程监理规划(3)反映项目建设条件的有关资料，包括：当地气象资料，工程地质及水文地质资料，当地建筑材料，勘察设计单位、施工单位资料，交通、能源及市政公用设施条件等。(4)反映当地工程建设政策、法规方面的资料，包括工程报建程序、招投标及监理制度、工程造价管理制度等。(5)建设规范、标准，包括勘察设计、施工、质量评定等方面的法定规范、规程、标准等。在编制监理规划前应具备表4-1所列条件。2020年1月21日星期二4.2建设工程监理规划2020年1月21日星期二4.2建设工程监理规划4．监理规划的审核1)审核人•监理规划的审核由监理单位技术负责人主持，技术、经营、人事等部门参加，最后由监理单位技术负责人批准。2)审核内容•(1)范围、内容、目标。•(2)监理工作(控制方法与措施、工作制度等)。•(3)机构设置、人员配置、装备条件。2020年1月21日星期二4.2建设工程监理规划4.2.3监理规划的主要内容监理规划是监理企业如何实现项目目标管理的一份内部文件。监理规划的主要内容如下:1)建设工程的名称2)建设工程的地点3)建设工程的组成及建筑规模4)主要建筑的结构类型5)预计工程投资总额•可以按以下两种费用进行编列。①建设工程投资总额；②建设工程投资组成简表。2020年1月21日星期二4.2建设工程监理规划4.2.3监理规划的主要内容6)建设工程计划工期•可以以建设工程的计划持续时间或以建设工程开、竣工的具体日历时间表示。•(1)以建设工程的计划持续时间表示，如建设工程计划工期为“××个月”或“××天”。•(2)以建设工程的具体日历时间表示，如建设工程计划工期自年月至年月日。7)工程质量要求应具体提出建设工程的质量目标要求。8)建设工程设计单位及施工单位名称9)建设工程项目结构图与编码系统2020年1月21日星期二4.2建设工程监理规划2．监理工作范围监理工作范围是指监理企业所承担的监理任务的工程范围。如果监理企业承担全部建设工程的监理任务，监理范围为全部建设工程；否则，应按监理企业所承担的建设工程的建设标段或子项目划分确定建设工程监理范围。2020年1月21日星期二4.2建设工程监理规划3．监理工作内容监理工作内容包括立项阶段、设计阶段、招标投标阶段、施工阶段、保修阶段的目标控制、合同管理、组织协调工作以及其他委托服务工作。1)建设工程立项阶段(1)协助业主准备工程报建手续。(2)可行性研究咨询/监理。(3)技术经济论证。(4)编制建设工程投资估算。2020年1月21日星期二4.2建设工程监理规划2)设计阶段(1)结合建设工程特点，收集设计所需的技术经济资料。(2)编写设计要求文件。(3)组织建设工程设计方案竞赛或设计招标，协助业主选择好勘察设计单位。(4)拟定和商谈设计委托合同的内容。(5)向设计单位提供设计所需的基础资料。(6)配合设计单位开展技术经济分析，搞好设计方案的比选，优化设计。(7)配合设计进度，组织设计单位与消防、环保、土地、人防、防汛、园林以及供水、供电