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1优化政务环境，推进全民创业1报告提纲：一、“全民创业、富民兴赣”的战略意义二、“全民创业、富民兴赣”的涵义解析三、江西省政务环境现状与成因分析四、“推进全民创业，优化政务环境”的政府策略五、结语一、“全民创业、富民兴赣”的战略意义1、近年来江西省发展战略思路与“全民创业、富民兴赣”战略的提出近年来，省委、省政府围绕实现江西在中部地区崛起、全面建设小康社会这一主线，先后提出了“建设三个基地、一个后花园”、“以工业化为核心，以大开放为主战略”、“对接长珠闽，融入全球化”、“既要金山银山，更要绿水青山”等发展思路。江西省委十一届八次全会又作出了“建设和谐平安江西，共创富民兴赣大业”的重大战略决策。这些发展思路，与江西的现实情况相结合，理论联系实际，使江西跳出传统农业大省的发展模式。近几年来，江西的外向型经济和工业经济发展迅猛，呈现出崛起态势。江西人的精神面貌有了根本改变，“等、靠、要”的少了，用市场的办法和手段求生存、谋发展的多了。今年4月底召开的省委十一届九次全会上，江西又提出，要进一步大力推动全民创业，为加快发展、富民兴赣注入强大的内在动力。7月11日，全省领导干部会议召开。会议主题就是“和谐创业、富民兴赣”。2、“全民创业、富民兴赣”战略提出的时代背景1）中央“中部崛起”战略的提出，是江西全民创业、富民兴赣的大好时机。1970年代未改革开放以来至今，中央先后提出了四次区域战略：第一次是东部沿海地区的开放战略。其特点是以放为主，也就是开放，摆脱计划经济的束缚；第二次是西部大开发战略。西部以给为主送为辅，即给项目送资金和市场；第三次是振兴东北老工业基地。东北是以减为主，即减负担。那么，第四次，则是现在谈得较多的中部崛起了。中部崛起的科学目标是要缩小与东部在经济总量、人均水平和社会发展水平上的差距。2能给的都给了，中部不可能全覆盖，中部崛起也不可能套用国外“牛肚子理论”变成最肥大的一块。因此，中部崛起的动力主要来自内部，而不能完全等靠要。尽管如此，近年来，党中央和国务院一直关注着中部地区的发展。从宏观发展背景上讲，这是一件好事，中部地区迎来了新的发展机遇。中央明确提出，2004年“国家将支持中部地区发挥区位优势和经济优势，加快改革、开放和发展步伐，加强现代农业和重要商品粮基地建设，提高工业化和城镇化水平”，2004年国务院总理温家宝在《政府工作报告》中提出“加快中部地区发展是区域协调发展的重要方面”，作出了“促进中部地区崛起”的战略决策。今年3月5日在十届全国人大三次会议政府工作报告中，国务院总理温家宝提出，抓紧研究制定促进中部地区崛起的规划和措施，充分发挥中部地区的区位优势和综合经济优势，加强现代农业特别是粮食主产区建设；加强综合交通运输体系和能源、重要原材料基地建设；加快发展有竞争力的制造业和高新技术产业；开拓中部地区大市场，发展大流通；国家要从政策、资金、重大建设布局等方面给予支持。1该报告由江西省委党校公共管理学教研部调研组主持完成。调研组组长李才平，成员陈洪生、吴志远、谢懋金、凌学武、夏雨霖。报告执笔陈洪生、凌学武。2王傲兰的观点，引自“可持续发展的支撑力来自内部”，《中国经济时报》2005年6月23日，版7。2中央“中部崛起”的区域战略为江西省经济社会的快速发展提供了一个大好的时机。2）江西近年来的经济发展成就为全民创业、富民兴赣奠定了现实基础。新中国成立以来，江西经济发展大体经历三个阶段：一是建国初期至改革开放前的1978年，经济年均增长4.3％；二是改革开放以后至上个世纪末，即1979年至2000年，经济年均增长9.4％；三是进入新世纪以后的2001至现在，江西经济进入了快速发展的新阶段，年均增长10.8％。2000年，江西人均生产总值4851元，相当于全国1995年人均国内生产总值(4854元)的水平，只及当年全国平均水平的68.5%，在中部6省中处于末位。32004年，江西全省生产总值达到了3496亿元，4年平均增长率11.4%。全省人均生产总值（GDP）达到8189元，按现行汇率计算，人均GDP为989美元。与全国平均水平的差距由2000年的5年缩小到2年。42004年全省经济增长速度达到13.2%，创1994年以来的新高。2004年全省财政总收入实现349.2亿元，增长22.2%，比2000年171.7亿元翻一番，占生产总值比重达到10.0%，是2003年以来连续第二次突破二位数，地方财政一般预算收入为205.1亿元，增长22.0%。与中部六省比较（参见表1），我省经济增长率分别低于山西、河南0.9、0.5个百分点，居中部六省第三位，其中第二产业增长速度位居第一。5表12004年中部地区6省经济发展状况表6生产总值第一产业第二产业第三产业绝对额增长%绝对额增长%绝对额增长%绝对额增长%山西河南安徽湖北湖南江西3042.418815.094812.666309.925612.263495.9414.113.712.511.312.013.2253.371647.48932.421020.091155.85711.704.512.88.56.57.48.01810.084515.352169.812994.672214.411595.7416.816.213.813.916.218.6978.962652.261710.432295.162242.001188.5012.710.613.09.510.29.62001年，全省只有农民人均纯收入一项指标高于中部平均水平，2004年江西全省农民人均纯收入、人均实际利用外资、人均固定资产投资、人口城镇化水平、高速公路密度等5项指标分别比中部地区平均水平高9.6%、183.6%、22.0%、1.3%、8%。其中，农民人均纯收入、人均实际利用外资、高速公路密度3项指标已经超过全国平均水平。7今年上半年，全省继续保持了较好的发展势头。与去年同期相比，全省国内生产总值预计增长12.5%，财政总收入增长21%，第一次超过了200亿元，城镇固定资产投资增长27%，实际直接利用外资增长12.7%，城乡居民收入分别增长14.9%、17.7%。83江西省省委书记孟建柱2005年7月11日在全省领导干部会议上的讲话。4江西省省委书记孟建柱2005年7月11日在全省领导干部会议上的讲话。5“2004年江西经济在中部崛起的步伐加快”，江西统计信息网，2005-04-1108:53:57。6“2004年江西经济在中部崛起的步伐加快”，江西统计信息网，2005-04-1108:53:57。7江西省省委书记孟建柱2005年7月11日在全省领导干部会议上的讲话。8江西省省委书记孟建柱2005年7月11日在全省领导干部会议上的讲话。3“对我省取得的成绩要高兴而不陶醉”，因为我们同沿海发达地区和中部一些省份的发展态势仍有一定的差距，所以，“对形势的分析，要清醒但不泄气”。93）基础设施水平的不断提高、投资环境及经济秩序的明显改善为我省全民创业、富民兴赣创设了良好的软硬环境。从生产角度看，基础设施水平不断提高，投资环境及经济秩序明显改善，一大批结构调整项目相继投产，工业园区及支柱产业不断壮大，支撑经济长期向好的积极因素不断增加，投资结构和产业结构调整有利于缓解资源约束的矛盾，国企改革力度加大，非公有制经济活力不断增强，这些也将成为推动经济快速增长的有利因素。这些基本条件将是我省经济保持快速增长的内在动因。投资环境不断改善，2001年到2004年，全省固定资产投资累计4785亿元，是整个“九五”期间的2.1倍，其中，2004年达到1820亿元，相当于一些沿海发达地区20世纪末的水平。全省工业园区投产企业5080家，而2004年有515家，实际利用外资11.52亿美元，占全省外资的56.4％。目前入驻江西的世界500强企业已有美国福特、日本铃木、日本五十铃、美国默克、法国罗纳、日本富士重工等18家。江西用了4年多的时间，高速公路由400多公里增加到1500多公里，改造县乡和农村公路3万多公里，随着高速公路、铁路、机场建设的大力推进，我省已经形成省内“4小时经济圈”和省际“8小时经济圈”，加上投资软环境的不断改善，我省投资发展环境作为一种综合优势而更加凸显。10据最新数据显示，在江西对空气质量进行监测的11个城市中，有7个城市空气质量达到二级标准，比2001年增加2个城市。此外，目前，江西森林覆盖率已达到60.05%，居全国第2位。全省城市建成区绿化覆盖率达31.01%，比2000年提高7.53个百分点；城市平均每万人拥有绿化面积36.6公顷，增长1.5倍。114）江西民间投资具有相当潜力。一是我们有人。江西每年外出务工人员有500多万人，其中有一部分经多年实践和积累，已经具有一定的资金实力、专业技能和管理经验，但真正跳出“打工经济”的路子，走上自主创业的不多。12这说明我省人力资源丰富，有很大挖掘潜力。二是我们有钱。2004年末全省城乡居民储蓄存款余额达2347.72亿元，潜在的高储蓄率将可能转化为投资，全省金融机构存贷差达到904.32亿元，说明启动民间投资具有相当潜力，并将使全社会投资仍能保持较高增长趋势。132003年，全省个体私营企业已达64.27万户，从业人员234万人，注册资金608.85亿元，实交税金56.92亿元，民营经济已成为我省实现在中部地区崛起的重要力量，也是我省经济加快发展的增长极。二、“全民创业、富民兴赣”的涵义解析1、“全民创业、富民兴赣”的含义省委书记孟建柱同志在今年7月全省领导干部会议上作了重要讲话。他说：“建设和谐平安江西，共创富民兴赣大业，和谐是基础，创业是根本，富民兴赣是目标”。他指出，当前，我省正处在负重奋进、爬坡过坎的关键阶段，要努力形成“百姓创家业、能人创企业、干部创事业”的生动局面，以创业推动发展，以创业带动就业，以创业加快致富，以创业促进和谐。那么，何谓创业？顾名思义，创业就是开创事业，它是以开拓性的思维、创造性的劳动建树事业，可以分初次创业和多次创业。党的十六大指出：“要尊重和保护一切有益于人民和社会的劳动。不论是体力劳动还是脑力劳动，不论是简单劳动还是复杂劳动，都是光荣的，一切为我国社会主义现代化建设做出的劳动，都是光荣的，都应该得到承认和尊重。”有关研究也表明，人类创造财富的活动越来越复杂，影响因素越来越多。但最首要的要素仍然是劳动。劳动是收入和财富增长本原性因素。经济学创始人亚当·斯密认为：“一国国民每年的劳动，本来就是供给他们每年消费的一切生活必需品和便利品的9江西省省委书记孟建柱2005年7月11日在全省领导干部会议上的讲话。10江西省省委书记孟建柱2005年7月11日在全省领导干部会议上的讲话。11江西省省委书记孟建柱2005年7月11日在全省领导干部会议上的讲话。12江西省省委书记孟建柱2005年7月11日在全省领导干部会议上的讲话。13“2004年江西经济在中部崛起的步伐加快”，江西统计信息网，2005-04-1108:53:57。4源泉。”14创业者可以通过自己特殊的劳动，发挥自身人力资本的优势，寻找或抓住创造财富的机会，从而走上富裕之路，为个人进一步发展创造更好的条件。不同社会群体，不论以何种形式参与社会经济活动，都可以视为创业。因此，全民创业就是和谐创业、艰苦创业、自主创业；就是鼓励、引导和支持百姓创家业、能人创企业、干部创事业，形成家业殷实、企业兴旺、事业发达的生动局面；就是要激活和发挥每一个人的劳动热情，发掘和整合一切有用的资源，去创造更多、更丰富的社会财富；就是在“想创业、敢创业、会创业、创大业”四个方面统一认识，解决问题，拿出实招。所以，在我们看来，对“全民创业、富民兴赣”含义的理解是，“富民兴赣”为虚，“全民创业”为实；“富民兴赣”为目标，“全民创业”为手段。中心内容是开创“百姓创家业、能人创企业、干部创事业”的局面，最终实现“富民兴赣”的大业。全民创业，首先是百姓创家业。百姓创家业是富民强省之大道。鼓励和支持百姓创家业，是以人为本，实现和维护人民群众自主创新和发家致富权利的体现。百姓创家业，就是要调动普通老百